KẾ hoạch 5 NĂm nưỚc sạch và VỆ sinh nông thôN

6.7.3Các chỉ số giải ngân (CSGN)

Như phân tích ở trên, vốn đầu tư Chương trình PforR được chuyển từ Ngân hàng Thế giới cho Chính phủ để đầu tư vào nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn thông qua chương trình PforR tại 8 tỉnh nằm trong chương trình chung CTMTQG 3. Khi chương trình bắt đầu, khoản tiền tạm ứng 25% (tương đương 50 triệu USD) sẽ được giải ngân để Văn phòng Thường trực CTMTQG phân bổ cho địa phương theo kế hoạch đã được phê duyệt. Các khoản giải ngân tiếp theo từ Ngân hàng Thế giới sang cơ quan Chính phủ cấp Trung ương sẽ chỉ diễn ra sau khi đạt các Chỉ số giải ngân của chương trình (cho cả 8 tỉnh) được liệt kê tóm tắt tại Bảng 6.3 và trình bày chi tiết trong “Bảng CSGN cho Vĩnh Phúc” (Bảng 6.4). Chỉ tiêu của từng tỉnh sẽ được Bộ Nông nghiệp và PTNT đặt ra và có thể điều chỉnh khi chương trình đi vào thực hiện. Cuối mỗi năm, hoặc đến mỗi kỳ ấn định trước cho việc nộp báo cáo giám sát (CSGN 3) và kiểm chứng kết quả tại hiện trường, Cơ quan xác nhận kết quả độc lập sẽ đối chiếu kết quả đạt được với các mục tiêu chung (các chỉ số). Nếu tính tổng cộng cả 8 tỉnh đã đạt được các chỉ tiêu đặt ra, thì khoản vay tiếp theo sẽ được giải ngân tiền từ Ngân hàng Thế giới sẽ được chuyển sang cho Chính phủ. Nếu các tỉnh chỉ đạt một phần trong các chỉ tiêu đặt ra, thì khoản tiền giải ngân cũng được điều chỉnh theo tỷ lệ tương ứng. Cơ quan Chính phủ (Bộ Nông nghiệp và PTNT) và các cơ quan liên quan (Văn phòng thường trực CTMTQG 3/Văn phòng dự án Trung ương) sẽ quyết định mức cấp vốn cho từng tỉnh trong trường hợp không đạt đủ mục tiêu đặt ra.

Có ba Chỉ số giải ngân bao trùm 3 khía cạnh khác nhau của chương trình là: i) thực hiện; ii) tính bền vững; và iii) xác nhận kết quả. Đối với khía cạnh thực hiện, chỉ số về cấp nước là số hộ gia đình được đấu nối vào hệ thống cấp nước, chỉ số về vệ sinh là số hộ gia đình có công trình vệ sinh được cải thiện. Các chỉ số này cùng với CSGN khác và kết quả đầu ra trực tiếp được trình bày ở đây và tại Phụ lục 2 và 3.

Ban đầu, lập danh sách 28 xã, thị trấn trong khi đó số công trình vệ sinh cần cải tạo và xây mới rất lớn (theo CSGN). Sau khi kiểm tra, TT NSVSMT tỉnh đề xuất tăng thêm các xã (dự kiến 30 xã) tham gia hợp phần 2 vệ sinh nông thôn trong Chương trình PforR.

Ba chỉ số giải ngân DLI được mô tả trong Bảng 6.2 bên dưới. Các chỉ số cụ thể hằng năm chia theo từng tỉnh cần được thống nhất dựa trên đánh giá về tính khả thi của nó. Bảng giá trị CSGN của tỉnh Vĩnh Phúc được trình bày trong Bảng 6.4.

Bảng 6.2: Mô tả các chỉ số giải ngân

CSGN 1
1.1	Số lượng đấu nối nước đang hoạt động (số hợp đồng cho đợt giải ngân đầu tiên)
1.2	Số lượng nhà tiêu và nhà vệ sinh đã được xây dựng
CSGN 2
2.1	Số người được hưởng lợi từ các hệ thống cấp nước bền vững
2.2	Số người được hưởng lợi từ các xã đạt vệ sinh toàn xã
CSGN 3
3.1	Tỉnh xây dựng được kế hoạch về nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn 5 năm và hằng năm
3.2	Bộ NN&PTNT lập và chia sẻ báo cáo tiến độ thực hiện

Chú ý: các khái niệm “hệ thống cấp nước bền vững”, “xã đạt vệ sinh toàn xã” được định nghĩa như sau:

1. 
   Hệ thống cấp nước bền vững là những hệ thống đạt được những tiêu chí sau đây sau khi vận hành được 2 năm (tính từ tháng đầu tiên khi bắt đầu cấp nước, ghi hóa đơn, và các hộ gia đình thanh toán tiền nước):
   

1. 
   Cung cấp nước ăn uống đảm bảo theo tiêu chuẩn của Bộ Y tế (QCVN 02/BYT) trong đó có chỉ tiêu kiểm soát và biện pháp khắc phục asen nếu cần;
   
2. 
   Hệ thống vận hành dưới sự quản lý của một mô hình quản lý được công nhận;
   
3. 
   Ít nhất 85% số lượng đấu nối theo kế hoạch được thực hiện và sử dụng, có hóa đơn tiền nước và có trả tiền nước;
   
4. 
   Doanh thu từ hoạt động đủ để bù đắp chi phí vận hành bảo dưỡng; và
   
5. 
   Tỷ lệ nước thất thoát dưới 25%.
   

2. 
   Vệ sinh toàn xã chỉ các xã đạt được các tiêu chí sau:
   

1. 
   100% các trường mẫu giáo, tiểu học, trung học thuộc hệ thống công lập có nước sạch và công trình vệ sinh hợp vệ sinh;
   
2. 
   100% các Trung tâm y tế xã có nước sạch và công trình vệ sinh hợp vệ sinh;
   
3. 
   100% trụ sở cơ quan chính quyền có nước sạch và công trình vệ sinh hợp vệ sinh;
   
4. 
   Ít nhất 80% hộ gia đình có công trình vệ sinh đạt tiêu chuẩn Bộ Y tế; và
   
5. 
   100% hộ gia đình có một hình thức nhà tiêu nào đó.
   

- Kinh phí giải ngân khác được thực hiện theo điều kiện của tỉnh và tiến độ thực hiện Chương trình.