UỶ ban thưỜng vụ quốc hội ban dân nguyện kỳ HỌp thứ BẢY quốc hội khoá XII

Theo quy định tại khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước thu hồi đất đối với trường hợp “Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép”.

Về việc sử dụng quỹ đất nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2006 về hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, nhất là đất chuyên trồng lúa nước có năng suất ổn định chuyển sang mục đích khác và Quyết định số 391/QĐ-TTg ngày 18 tháng 4 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ đã nêu rõ: “hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp; không xét duyệt quy hoạch chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp ở những địa phương có điều kiện sử dụng các loại đất khác; trường hợp cần thiết phải chuyển đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp hoặc đối với các dự án có ảnh hưởng đến khu vực sản xuất nông nghiệp liền kề thì phải có các giải pháp sử dụng đất tiết kiệm và bảo đảm tính khả thi, an toàn cho sản xuất nông nghiệp trong khi thực hiện dự án”.

Ngày 13 tháng 8 năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tại mục 1 chương II đã sửa đổi, bổ sung các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có các yêu cầu nhằm bảo vệ diện tích đất để sử dụng vào mục đích nông nghiệp, đặc biệt là diện tích đất lúa nước để đảm bảo an ninh lương thực của nước ta. Do vậy, việc quy định cụ thể phát triển các khu - cụm công nghiệp nên tập trung ở các vùng đất kém, năng suất thấp hoặc sản xuất nông nghiệp không hiệu quả nhằm đảm bảo an ninh lương thực là phù hợp với chủ trương chung của Chính phủ.

Ngay sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, ngày 01 tháng 10 năm 2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 01/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và cơ chế tài chính của Tổ chức phát triển quỹ đất. Ngày 31 tháng 12 năm 2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã có Công văn số 5003/BTNMT-TCQLĐĐ đề nghị Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sớm ban hành quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện, áp dụng tại địa phương. Trên cơ sở Nghị định số 69/2009/NĐ-CP và các văn bản hướng dẫn thi hành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã xây dựng và ban hành quy định cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

Bên cạnh đó, Bộ Tài nguyên và Môi trường cũng đã có Văn bản số 310/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 20 tháng 01 năm 2010 gửi Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương về giải quyết vướng mắc khi thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP. Qua báo cáo tình hình triển khai thực hiện Nghị định số 69/2009/NĐ-CP, tất cả các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đã áp dụng và tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ việc làm cho các hộ bị thu hồi đất, tái định cư chỗ ở mới và hỗ trợ khác theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP đối với các dự án thu hồi đất kể từ ngày 01 tháng 10 năm 2009 (ngày Nghị định số 69/2009/NĐ-CP có hiệu lực thi hành), việc thực hiện về cơ bản đều thuận lợi.

4. Cử tri tỉnh Long An kiến nghị: Đề nghị Quốc hội xem xét lại việc lấy đất nông nghiệp làm khu, cụm công nghiệp, cần xem xét cụ thể để điều chỉnh cho phù hợp, đảm bảo lợi ích giữa nhà đầu tư - nhà nông - Nhà nước. Tránh tình trạng đầu cơ đất đai, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người nông dân

Trả lời:

Theo quy định tại khoản 12 Điều 38 Luật Đất đai năm 2003, Nhà nước thu hồi đất đối với trường hợp “Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn mười hai tháng liền hoặc tiến độ sử dụng đất chậm hơn hai mươi bốn tháng so với tiến độ ghi trong dự án đầu tư, kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa mà không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất, cho thuê đất đó cho phép”.

Về việc sử dụng quỹ đất nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 05/2006/CT-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2006 về hạn chế sử dụng đất nông nghiệp, nhất là đất chuyên trồng lúa nước có năng suất ổn định chuyển sang mục đích khác và Quyết định số 391/QĐ-TTg ngày 18 tháng 4 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ đã nêu rõ: “hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp; không xét duyệt quy hoạch chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp ở những địa phương có điều kiện sử dụng các loại đất khác; trường hợp cần thiết phải chuyển đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp hoặc đối với các dự án có ảnh hưởng đến khu vực sản xuất nông nghiệp liền kề thì phải có các giải pháp sử dụng đất tiết kiệm và bảo đảm tính khả thi, an toàn cho sản xuất nông nghiệp trong khi thực hiện dự án”.

Ngày 13 tháng 8 năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tại mục 1 chương II đã sửa đổi, bổ sung các quy định về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trong đó có các yêu cầu nhằm bảo vệ diện tích đất để sử dụng vào mục đích nông nghiệp, đặc biệt là diện tích đất lúa nước để đảm bảo an ninh lương thực của nước ta.

Việc phân định các loại đất sản xuất nông nghiệp và lâm nghiệp được thực hiện thông qua công tác quy hoạch sử dụng đất (do ngành Tài nguyên và Môi trường thực hiện) và quy hoạch ba loại rừng (do ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thực hiện) ở địa phương. Việc đo đạc các loại đất nói chung, đất sản xuất nông nghiệp và đất lâm nghiệp nói riêng được thực hiện trong quá trình thực hiện Dự án thành lập bản đồ địa chính đất lâm nghiệp và Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai.

Đối với tỉnh Lâm Đồng, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chỉ đạo thực hiện xong Dự án thành lập bản đồ địa chính đất lâm nghiệp (từ năm 2004 đến năm 2006). Hiện nay, Bộ đang chỉ đạo thực hiện Dự án tổng thể xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu quản lý đất đai của tỉnh theo kế hoạch.

Hiện tại, Chính phủ đã có các văn bản chỉ đạo Bộ Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các Bộ, ngành và Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện việc cắm mốc ranh giới đất nông, lâm trường quốc doanh. Bộ Tài nguyên và Môi trường đang xây dựng Dự án “Xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới, đo đạc bản đồ địa chính đất nông, lâm trường quốc doanh; đất của tổng đội thanh niên xung phong đang quản lý sử dụng” để trình Chính phủ phê duyệt. Theo kế hoạch, Dự án này sẽ được thực hiện từ năm 2010 đến hết năm 2012.

Sau khi Chính phủ ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (có hiệu lực thi hành từ ngày 17 tháng 12 năm 2009); Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15 tháng 3 năm 2010 quy định về định mức kinh tế - kỹ thuật lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 5 năm 2010).

Việc phân bổ diện tích đất lúa trên địa bàn tỉnh Nghệ An được thể hiện tại Công văn số 42/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 06 tháng 01 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc phân khai các chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia đến năm 2010.

7. Cử tri tỉnh Tây Ninh kiến nghị: Việc ghi thời hạn sử dụng đất trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp trước đây (trước đây ghi dài hạn, nay hết hạn cấp lại Giấy mới thì ghi là đất thuê - diện tích đất ngoài hạn mức) vì Giấy đỏ ghi là đất thuê nên người dân rất khó vay vốn ngân hàng để sản xuất kinh doanh

Trả lời:

Việc ghi thời hạn sử dụng đất trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp trước đây (trước đây ghi dài hạn, nay hết hạn cấp lại Giấy mới thì ghi là đất thuê - diện tích đất ngoài hạn mức) là thực hiện đúng theo quy định tại khoản 2 Điều 67 của Luật Đất đai năm 2003. Việc ghi hình thức sử dụng đất nào (giao hoặc thuê) là tùy thuộc vào loại đất, chế độ sử dụng các loại đất và hình thức sử dụng đất mà người đó phải thực hiện theo quy định của pháp luật.

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP được Chính phủ ban hành nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, việc quy định thời hạn có hiệu lực từ ngày 01 tháng 10 năm 2009 là hợp lý, theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 78 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008.

Vấn đề Cử tri nêu, hiện nay Quốc hội, Chính phủ và Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành đầy đủ văn bản để thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, cụ thể là:

- Ngày 19 tháng 6 năm 2009, Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 5 thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản, tại khoản 3 Điều 4 đã quy định “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp cho người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất theo một loại thống nhất trong cả nước do Bộ Tài nguyên và Môi trường phát hành”.

- Để triển khai thi hành Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản đối với quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, ngày 19 tháng 10 năm 2009, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 88/2009/NĐ-CP về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận), trong đó đã quy định việc cấp Giấy chứng nhận; điều kiện ủy quyền cấp Giấy chứng nhận cho cơ quan Tài nguyên và Môi trường; hồ sơ trình tự, thủ tục cấp Giấy chứng nhận.

- Trên cơ sở đó, ngày 21 tháng 10 năm 2009, Bộ Tài nguyên và Môi trường đã ban hành Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trong đó quy định về mẫu Giấy chứng nhận; thể hiện nội dung trên Giấy chứng nhận và đăng ký biến động sau khi cấp Giấy chứng nhận.

10. Cử tri Thành phố Hải Phòng kiến nghị: Đề nghị Chính phủ, các Bộ, ngành rà soát hướng dẫn, xem xét lại việc quy định 2 trong số những tiêu chí sử dụng trong việc cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất là cần ghi rõ về nhà ở và có cây lâu năm. Cử tri cho rằng, quy định như vậy là không phù hợp với thực tiễn vì nhà ở và cây trồng không phải là những yếu tố có tính ổn định lâu dài mà rất dễ thay đổi khi người dân có điều kiện kinh tế sẽ thay đổi về nhà ở hoặc cây trồng không đem lại năng suất, hiệu quả thì người dân sẽ thay thế bằng cây trồng khác

Trả lời:

Theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tư xây dựng cơ bản (về việc sửa đổi, bổ sung Điều 48 Luật Đất đai), đối với nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (trong đó bao gồm cả tài sản là cây lâu năm) thì cơ quan nhà nước có thẩm quyền chỉ xác nhận quyền sở hữu vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận) khi chủ sở hữu tài sản có yêu cầu, do đó trên Giấy chứng nhận phải thể hiện những thông tin có liên quan đến nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất để xác định quyền sở hữu của chủ tài sản.

Thực hiện Nghị quyết số 08/2007/QH12 của Quốc hội về dự toán ngân sách nhà nước năm 2008, ngày 09 tháng 01 năm 2008, Chính phủ ban hành Nghị quyết số 02/2008/NQ-CP về những giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2008, trong đó giao cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực hiện cơ chế cân đối nguồn thu tiền sử dụng đất để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội và đẩy nhanh công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bố trí tối thiểu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất để thực hiện công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, phấn đấu đến năm 2010 cơ bản hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với tất cả các loại đất trên phạm vi cả nước.

Tuy nhiên, do khả năng cân đối ngân sách một số địa phương khó khăn (nhất là đối với các tỉnh miền núi, vùng cao, mới thành lập), chưa tự cân đối được nguồn kinh phí để thực hiện nhiệm vụ trên nên ngày 30 tháng 5 năm 2009, Văn phòng Chính phủ có Công văn số 3618/VPVP-KTTH thông báo ý kiến của Thủ tướng Chính phủ về việc đồng ý nguyên tắc và mức hỗ trợ kinh phí đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do Bộ Tài chính đề xuất tại Công văn số 10556/BTC-NSNN ngày 24 tháng 7 năm 2008 cho 38 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trên cơ sở đó Bộ Tài nguyên và Môi trường đã chỉ đạo tỉnh Lào Cai xây dựng Dự án xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính để tổng hợp gửi Bộ Tài chính và để báo cáo Chính phủ.

Theo Công văn số 10556/BTC-NSNN ngày 24 tháng 7 năm 2009 của Bộ Tài chính về việc hỗ trợ kinh phí đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính thì tổng kinh phí hỗ trợ cho 38 tỉnh để thực hiện nhiệm vụ này là 157 tỷ đồng. Kinh phí hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai để thực hiện nhiệm vụ đo đạc, lập bản đồ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xây dựng hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu địa chính (tổng số là 122 tỷ đồng) như đề xuất của địa phương là chưa có đủ khả năng thực hiện. Hiện nay, Bộ Tài nguyên và Môi trường đang rà soát xác định lại khả năng thực hiện của từng tỉnh, trên cơ sở đó xác định nhu cầu kinh phí hỗ trợ năm 2010 để trình Chính phủ xem xét.

Vấn đề Cử tri nêu về vướng mắc trong việc xác định diện tích đất để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đang sử dụng đất ở đối với trường hợp thửa đất ở có vườn ao, Bộ Tài nguyên và Môi trường xin ghi nhận và đang tiếp tục tiến hành rà soát những vướng mắc trong thực tế, nghiên cứu, đề xuất việc bổ sung sửa đổi Luật Đất đai năm 2003.

Về vấn đề “cần bổ sung chính sách khuyến khích tách thửa để hạn chế tình trạng lấy đất nông nghiệp cho mục đích khác”: tại khoản 4 Điều 83 Luật Đất đai 2003 quy định “Nhà nước có chính sách tạo điều kiện cho những người sống ở nông thôn có chỗ ở trên cơ sở tận dụng đất trong những khu dân cư sẵn có, hạn chế việc mở rộng khu dân cư trên đất nông nghiệp”. Tại khoản 2 Điều 5 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần đã quy định: khi người sử dụng đất xin chuyển mục đích từ đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở thuộc khu dân cư không được công nhận là đất ở sang làm đất ở thì tiền sử dụng đất phải nộp bằng 50% chênh lệch giữa thu tiền sử dụng đất tính theo giá đất ở với thu tiền sử dụng đất tính theo giá đất nông nghiệp; trường hợp hộ gia đình, cá nhân được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất vườn, ao không được công nhận là đất ở hoặc đất nông nghiệp sang đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp thì thu tiền sử dụng đất bằng chênh lệch giữa thu tiền sử dụng đất tính theo giá đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với thu tiền sử dụng đất tính theo giá đất nông nghiệp.

13. Cử tri tỉnh An Giang kiến nghị: Cử tri đề nghị tranh chấp đất đai giao cho Tòa án giải quyết sẽ có điểm dừng khiếu kiện. Cơ chế giải quyết khiếu kiện về đất đai hiện tại nhiêu khê

Trả lời:

So với Luật Đất đai năm 1993 thì Luật Đất đai năm 2003 đã quy định mở rộng hơn thẩm quyền của Tòa án trong giải quyết tranh chấp đất đai. Theo quy định tại Điều 136 Luật Đất đai năm 2003 thì hiện nay Tòa án nhân dân sẽ giải quyết các vụ việc tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và khoản 5 Điều 50 Luật Đất đai và các tranh chấp về tài sản gắn liền với đất.

Ngoài những trường hợp trên, các tranh chấp khác về đất đai sẽ do các cơ quan quản lý hành chính nhà nước giải quyết. Cơ quan Tòa án sẽ giải quyết mọi tranh chấp đất đai khi việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được Ủy ban nhân dân các cấp tiến hành xong.

14. Cử tri tỉnh An Giang kiến nghị: Giải quyết hướng dẫn tranh chấp đất đai: giao cho ngành Thanh tra tham mưu xử lý nhưng ngành Thanh tra không có chức năng chuyên môn khác như đo đạc định vị. Trong khi một số tỉnh khác giao cho tài nguyên và môi trường. Đề nghị nghiên cứu vấn đề này

Theo quy định tại khoản 2 Điều 136 Luật Đất đai năm 2003, đối với tranh chấp về quyền sử dụng đất mà đương sự không có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và khoản 5 Điều 50 Luật Đất đai thì thẩm quyền giải quyết thuộc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh và Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường. Tùy theo từng vụ việc cụ thể, người có thẩm quyền giải quyết giao cho cơ quan thanh tra hoặc cơ quan tài nguyên và môi trường để thẩm tra, tham mưu giải quyết; hiện nay phần lớn các địa phương đang giao cơ quan tài nguyên và môi trường làm tham mưu, việc giao cơ quan thanh tra là rất ít. Trường hợp giao cơ quan thanh tra tham mưu, theo quy định tại Điều 32 Luật Thanh tra thì trong hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra có quyền trưng tập cộng tác viên có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ thanh tra; ngoài ra trong hoạt động thanh tra, cơ quan thanh tra còn có quyền trưng cầu giám định về những vấn đề liên quan đến nội dung thanh tra, do vậy việc cơ quan thanh tra tham mưu cho người có thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai sẽ vẫn bảo đảm về chuyên môn.

Tại Quyết định số 391/QĐ-TTg ngày 18 tháng 4 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về rà soát, kiểm tra thực trạng việc quản lý quy hoạch, kế hoạch và sử dụng đất 5 năm 2006 - 2010 trên địa bàn cả nước, trong đó rà soát, kiểm tra thực trạng, công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch, sử dụng đất nông nghiệp 5 năm 2006 - 2010 nói chung và đất trồng lúa nước nói riêng đã yêu cầu:

- Quản lý chặt chẽ quỹ đất nông nghiệp của cả nước, đặc biệt là đất trồng lúa nước và trồng cây lương thực để bảo đảm an ninh lương thực quốc gia và bảo đảm sự ổn định, phát triển kinh tế xã hội của đất nước.

- Sử dụng tài nguyên đất nông nghiệp đúng mục đích, bảo vệ môi trường đất sản xuất nông nghiệp không bị ô nhiễm bởi chất thải công nghiệp độc hại, không bị hoang hoá, bạc màu, ngập úng do ảnh hưởng của các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp gây ra; nhằm bảo đảm cho đất nông nghiệp đủ điều kiện sản xuất lương thực, thực phẩm sạch, cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng của nhân dân và xuất khẩu.

- Hạn chế tối đa việc chuyển đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp. Không xét duyệt quy hoạch chuyển đất chuyên trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp ở những địa phương có điều kiện sử dụng các loại đất khác.

- Trường hợp cần thiết phải chuyển đất nông nghiệp, đặc biệt là đất trồng lúa nước sang sử dụng vào mục đích phi nông nghiệp hoặc đối với các dự án có ảnh hưởng đến khu vực sản xuất nông nghiệp liền kề thì phải có các giải pháp sử dụng đất tiết kiệm và bảo đảm tính khả thi, an toàn cho sản xuất nông nghiệp trong khi thực hiện dự án. Đồng thời, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước khi phê duyệt dự án.