KỲ HỌp thứ NĂM, HĐnd tỉnh khóa VI nhiệm kỳ 2011 2016 (Ngày 07, 08 và ngày 10, 11 tháng 12 năm 2012) LƯu hành nội bộ huế, tháng 12 NĂM 2012

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TỈNH THỪA THIÊN HUẾ	Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 38/BC-KTNS	Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng 12 năm 2012

BÁO CÁO THẨM TRA

Tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh về

quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh năm 2011

Căn cứ Tờ trình của UBND tỉnh về đề nghị HĐND tỉnh phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước năm 2011; Báo cáo kết quả kiểm toán ngân sách, tiền và tài sản nhà nước năm 2011 của Kiểm toán nhà nước khu vực II; qua thẩm tra tại Sở Tài chính, một số cơ quan, đơn vị và địa phương, Ban Kinh tế và Ngân sách trình HĐND tỉnh báo cáo thẩm tra quyết toán ngân sách nhà nước năm 2011 như sau:

Theo Nghị quyết số 15g/NQ- HĐND ngày 09/12/2010 của HĐND tỉnh khoá V, kỳ họp thứ 15 đã quyết định dự toán ngân sách năm 2011 như sau:

- Thu nội địa: 2.920,000 tỷ đồng;

- Thu từ hoạt động xuất, nhập khẩu: 180,000 tỷ đồng;

- Thu để lại chi quản lý qua ngân sách nhà nước: 200,000 tỷ đồng.

- Chi ngân sách tỉnh: 2.505,294 tỷ đồng;

- Chi ngân sách các huyện, thành phố Huế (gồm xã, phường, thị trấn):

1.962,446 tỷ đồng.

Qua thẩm tra cho thấy, các cấp ngân sách và các đơn vị dự toán cấp tỉnh đã thực hiện khóa sổ kế toán cuối năm đúng quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Báo cáo quyết toán NSNN năm 2011 đã được Kiểm toán Nhà nước khu vực II kiểm toán, xác nhận tính đúng đắn, hợp pháp, nhiều kiến nghị của Kiểm toán đã được UBND tỉnh tiếp thu và điều chỉnh theo quy định.

Ban Kinh tế và Ngân sách cho rằng, Báo cáo quyết toán NSNN năm 2011 của UBND đủ điều kiện để trình HĐND tỉnh xem xét, phê chuẩn quyết toán theo quy định của Luật NSNN. Cụ thể như sau:

Tổng thu NSNN năm 2011 trên địa bàn đạt 3.862,5 tỷ đồng (sau khi trừ các khoản thu chuyển giao giữa ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã; thu chuyển nguồn năm trước và thu kết dư năm trước), vượt 17% so với dự toán được HĐND tỉnh giao, trong đó, 09 chỉ tiêu vượt dự toán được giao, có 03 chỉ tiêu không hoàn thành kế hoạch HĐND tỉnh giao³⁰. Nhờ tăng thu nên đã góp phần bổ sung nguồn lực để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Ban Kinh tế và Ngân sách nhận thấy, các cấp, các ngành đã nỗ lực, cố gắng chỉ đạo công tác thu ngân sách, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra chống thất thu, tập trung đôn đốc và quản lý thu hồi nợ đọng..., đưa công tác quản lý thu NSNN dần đi vào nề nếp, đúng pháp luật. Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đạt được, vẫn bộc lộ một số tồn tại như:

- Công tác đánh giá, lập dự toán thu ngân sách của các ngành, các cấp đối với một số chỉ tiêu thấp hơn khả năng nguồn thu thực tế trên địa bàn; thể hiện chất lượng công tác lập dự toán chưa cao, chưa tích cực, công tác dự báo thu NSNN chưa sát thực tế tại địa phương. Đây là tồn tại diễn ra trong nhiều năm nhưng chậm được khắc phục.

- Công tác quản lý thu thuế có nhiều chuyển biến, song tình trạng các doanh nghiệp chưa thực hiện nghiêm túc chính sách pháp luật về thuế³¹ như trốn thuế, chiếm dụng tiền thuế vẫn còn diễn ra phổ biến trên địa bàn.

- Về xác nhận số liệu quyết toán thu NSNN: Qua thẩm tra Tờ trình của UBND tỉnh cho thấy số quyết toán về thu kết dư ngân sách năm 2011 chênh lệch tăng 7.250 triệu đồng và số quyết toán chi ngân sách chênh lệch 7,1 triệu đồng so với kết luận của Kiểm toán. UBND tỉnh đã có báo cáo giải trình với các vị đại biểu HĐND tỉnh. Ban Kinh tế và Ngân sách nhất trí với ý kiến giải trình của UBND tỉnh. Đề nghị HĐND tỉnh xem xét, thống nhất.

Tổng chi ngân sách địa phương năm 2011 trên địa bàn đạt 5.239,2 tỷ đồng (đã trừ số chuyển giao giữa các cấp ngân sách và số chi chuyển nguồn năm 2011 sang năm 2012), vượt dự toán HĐND tỉnh giao 17%.

Qua thẩm tra cho thấy, UBND tỉnh giao dự toán chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho các cấp ngân sách và các các đơn vị cấp tỉnh cơ bản đúng với dự toán HĐND tỉnh đã thông qua từ đầu năm, Luật Ngân sách nhà nước và Thông tư số 202/2010/TT-BTC ngày 18/11/2010 của Bộ Tài chính về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2011.

Các cấp, các ngành đã chỉ đạo, điều hành thực hiện chi NSNN bám vào Nghị quyết của HĐND các cấp về dự toán NSNN được phân bổ từ đầu năm, đáp ứng yêu cầu về quản lý nhà nước, tập trung nguồn lực để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách về an sinh xã hội, góp phần giảm bớt khó khăn về đời sống của nhân dân.

Tuy nhiên, chi ngân sách nhà nước vẫn còn một số tồn tại sau:

- Việc giao dự toán, chấp hành dự toán chi NSNN ở một số đơn vị còn chưa tuân thủ quy định của Luật NSNN.Thể hiện trên các mặt sau:

+ Giao dự toán chậm, chưa phân bổ hết ngay từ đầu năm cho các đơn vị, trong năm mới phân bổ như sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo, sự nghiệp thường xuyên khác (vốn quy hoạch), sự nghiệp phát thanh truyền hình, làm giảm tính chủ động của các đơn vị trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ .

+ Một số ngành như giáo dục, nông nghiệp, y tế chưa xây dựng hệ thống định mức làm cơ sở phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc theo quy định.

- Công tác kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý và sử dụng vốn đầu tư còn nhiều tồn tại:

+ Việc bố trí lập, phân bổ kế hoạch vốn đầu tư còn dài trãi, thiếu tập trung, chưa cân đối với nguồn vốn bố trí vẫn còn diễn ra; nhiều công trình chưa bổ trí đủ vốn để hoàn thành dứt điểm theo thời gian quy định. Nợ đọng xây dựng cơ bản còn lớn³².

+ Tình trạng chấp hành chưa nghiêm các quy định của pháp luật về đầu tư xây dựng và pháp luật về đấu thầu diễn ra khá phổ biến, xảy ra trong tất cả các khâu từ chuẩn bị đầu tư, trong quá trình đầu tư đến hoàn thành quyết toán đưa vào sử dụng.

- Chi chuyển nguồn và kết dư ngân sách còn lớn và có xu hướng gia tăng³³, các khoản nội dung chi chuyển nguồn lớn như vốn xây dựng cơ bản và vốn mang tính chất XDCB, kinh phí chi thường xuyên, nguồn vốn các chương trình mục tiêu... Nguyên nhân chi chuyển nguồn lớn là do: kinh phí bổ sung có mục tiêu của Trung ương cho tỉnh thường chậm, lại tập trung vào những tháng cuối năm, một số công trình dự án tạm ứng vốn của năm sau chưa thể giải ngân. Tuy vậy do năng lực quản lý của chủ đầu tư, của các cơ quan tư vấn thiết kế chưa đáp ứng yêu cầu, năng lực tài chính của các nhà thầu quá yếu đã làm cho một số dự án phải điều chỉnh thiết kế, dự toán, một số công trình đã được bố trí vốn nhưng chậm triển khai, cuối năm phải điều chỉnh vốn cho các dự án khác... Trong điều kiện ngân sách còn khó khăn, nhiều khoản chi phải đi vay để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thì việc chi chuyển nguồn lớn cùng với kết dư ngân sách địa phương thể hiện hiệu quả sử dụng NSNN còn chưa cao. Đây là những tồn tại nhiều năm chưa được khắc phục, Ban Kinh tế và Ngân sách đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành có những giải pháp tích cực hơn, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước và ý thức chấp hành pháp luật về quản lý ngân sách.

Tờ trình về quyết toán NSNN năm 2011 do UBND tỉnh trình tuy còn một số hạn chế như đã trình bày ở phần trên, nhưng về cơ bản đã hội đủ các yêu cầu theo quy định của pháp luật. Ban Kinh tế và Ngân sách đề nghị HĐND tỉnh xem xét, thông qua nghị quyết về phê chuẩn quyết toán NSNN năm 2011 như sau:

a) Tổng thu ngân sách trên địa bàn (bao gồm cả thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới): 9.625.759.602.502 đồng

b) Tổng chi ngân sách địa phương (bao gồm cả chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới): 8.972.482.016.921 đồng

c) Kết dư ngân sách địa phương : 334.268.498.929 đồng

Trong đó: + Kết dư ngân sách tỉnh : 3.781.605.168 đồng

+ Kết dư ngân sách huyện: 208.754.296.069 đồng

+ Kết dư ngân sách xã: 121.732.597.692 đồng

* Về xử lý kết dư ngân sách:

- Kết dư ngân sách tỉnh: thống nhất như đề nghị của UBND tỉnh: Bổ sung quỹ dự trữ tài chính của tỉnh 50%; chuyển 50% số kết dư còn lại của năm 2011 là vào thu ngân sách tỉnh năm 2012 để bố trí cho các nhiệm vụ chi cần thiết, cấp bách nhưng chưa bố trí được nguồn.

- Đối với kết dư ngân sách huyện, xã:

Trong số kết dư của ngân sách huyện, thành phố, thị xã; ngân sách xã, phường, thị trấn bao gồm các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau, vấn đề này Ban Kinh tế và Ngân sách đã kiến nghị nhiều năm, nhưng chưa được tiếp thu điều chỉnh, đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo các cấp ngân sách khi quyết toán ngân sách hàng năm, cần phân tích cụ thể để đưa tất cả các khoản chi chuyển nguồn vào tổng quyết toán chi ngân sách và xử lý kết dư ngân sách theo đúng qui định của Luật Ngân sách nhà nước.