UỶ ban thưỜng vụ quốc hội ban dân nguyện kỳ HỌp thứ BẢY quốc hội khoá XII

Trong chương trình hoạt động năm 2010, Uỷ ban Tài chính - Ngân sách sẽ tổ chức triển khai hoạt động giám sát 02 chuyên đề về “Tình hình triển khai thực hiện nguồn vốn trái phiếu Chính phủ tại một số địa phương” nhằm đánh giá việc chấp hành các quy định của pháp luật liên quan đến phân bổ và sử dụng vốn TPCP 2003- 2010; đánh giá thực trạng phân bổ và sử dụng vốn TPCP trong các lĩnh vực giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục; những kết quả đạt được; những hạn chế, yếu kém, khó khăn, vướng mắc cần tiếp tục tháo gỡ; xác định nguyên nhân, trách nhiệm của các cấp, các bộ, ngành, địa phương đồng thời kiến nghị những giải pháp, đề xuất với Quốc hội, Ủy ban TVQH về cơ chế, chính sách, danh mục, tổng mức đầu tư từ nguồn vốn TPCP cho giai đoạn tiếp theo (2011 -2015). Đồng thời giám sát chuyên đề về “Việc thực hiện chính sách pháp luật về dự trữ nhà nước giai đoạn 2005- 2009”.

Theo kế hoạch giám sát, các Đoàn giám sát sẽ xây dựng, hoàn thiện các Báo cáo để gửi báo cáo đến ĐBQH tại kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa 12.

Chuyên đề giám sát về việc sử dụng Quỹ dự trữ Quốc gia cũng đã được đưa vào Chương trình hoạt động giám sát năm 2010 của Uỷ ban Tài chính - Ngân sách.

Theo ý kiến của cử tri, Điều 69 cần qui định rõ thời gian làm thêm giờ trong một tuần, trong một tháng; nếu doanh nghiệp vi phạm thì phải có chế tài đủ mạnh buộc doanh nghiệp phải thực hiện.

Trong quá trình hoạt động, Ủy ban chúng tôi đã tiến hành nhiều hoạt động giám sát, khảo sát có liên quan đến vấn đề này và đã trực tiếp trao đổi với Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội. Hiện nay Bộ lao động-Thương binh và Xã hội được Chính phủ giao chủ trì soạn thảo dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) và vấn đề này đang được nghiên cứu, tiếp thu cho phù hợp.

Về vấn đề chế tài, hệ thống pháp luật của chúng ta đã có quy định song việc tổ chức thực hiện chưa có hiệu quả, việc bảo đảm cho pháp luật lao động được thực thi chưa như mong muốn, gây ra nhiều bức xúc cho người lao động và dư luận xã hội, Ủy ban chúng tôi đã nhiều lần đề nghị, trao đổi với Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội để có biện pháp tăng cường và nâng cao hiệu quả hoạt động của công tác quản lí nhà nước trong lĩnh vực này; tuy nhiên việc khắc phục còn chậm.

Các ý kiến của cử tri đề nghị cụ thể về trình tự sắp xếp các chương về: Kỷ luật lao động, trách nhiệm vật chất; Thanh tra nhà nước về lao động, xử phạt vi phạm pháp luật lao động; Công đoàn, Thỏa ước lao động tập thể; Giải quyết tranh chấp lao động.

Về vấn đề này, Ủy ban chúng tôi cùng với Ban soạn thảo dự án Bộ luật Lao động (sửa đổi) đang cùng nghiên cứu, trao đổi và cân nhắc trong quá trình xây dựng và ban hành Bộ luật Lao động (sửa đổi).

3. Về kiến về việc bổ sung thêm các nội dung qui định đối với công đoàn để phù hợp với vai trò của tổ chức công đoàn trong tình hình hiện nay cũng như các chế tài để bắt buộc doanh nghiệp phải thành lập tổ chức công đoàn

Đây là những ý kiến đang được Ban soạn thảo dự án Bộ luật Lao động và Ban soạn thảo dự án Luật Công đoàn cùng các cơ quan chức năng có liên quan nghiên cứu, xem xét, tiếp thu trong quá trình xây dựng Bộ luật Lao động (sửa đổi) và Luật Công đoàn (sửa đổi) nhằm từng bước hoàn thiện pháp luật về lao động, pháp luật về công đoàn, bảo đảm hài hòa lợi ích của người lao động và người sử dụng lao động trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.

Ủy ban chúng tôi thấy rằng hầu hết những người đảm nhiệm các chức danh ở cấp xã hiện nay thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật cán bộ, công chức vì vậy việc thực hiện các qui định về hưởng chế độ nghỉ hưu được thực hiện theo qui định của luật này và Luật Bảo hiểm xã hội vừa mới được Quốc hội xem xét, thông qua. Ủy ban chúng tôi ghi nhận ý kiến của cử tri và tiếp tục nghiên cứu, xem xét trong quá trình sửa đổi Bộ luật Lao động; Luật cán bộ, công chức và Luật bảo hiểm xã hội.

Luật Bảo hiểm xã hội mới được Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 và có hiệu lực thi hành từ ngày 1/1/2007 (đối với bảo hiểm xã hội bắt buộc). Nhiều vấn đề cần phải được tổng kết trong thực tiễn, ý kiến của cử tri nêu lên cũng là vấn đề đã được đưa ra trao đổi, thảo luận trong quá trình xây dựng, soạn thảo và ban hành Luật Bảo hiểm xã hội. Sắp tới, Chính phủ sẽ tiến hành sơ kết, đánh giá 3 năm thực hiện Luật Bảo hiểm xã hội. Trên cơ sở đó sẽ đề xuất những vấn đề cần được sửa đổi, bổ sung. Ý kiến của cử tri sẽ được tổng hợp và nghiên cứu, xem xét.

Đây là những vấn đề liên quan đến thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ của các chủ thể sáng kiến pháp luật, trình dự án luật, sửa đổi, bổ sung luật và thẩm quyền, trách nhiệm trong qui trình lập pháp. Trong đó, Ủy ban về các vấn đề xã hội cũng có quyền sáng kiến pháp luật, thẩm tra các dự án luật này. Ủy ban chúng tôi ghi nhận kiến nghị này và sẽ cùng với các cơ quan có trách nhiệm xem xét, nghiên cứu trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ khi bàn đến hai vấn đề này mà ý kiến cử tri đã nêu trên.

Tại mục III.8 của Nghị quyết số 20/2008/NQ-QH12 ngày 3/6/2008 của Quốc hội khóa XII, kỳ họp thứ 3 có khẳng định:

“8. Căn cứ vào nghị quyết của Quốc hội về quy hoạch sử dụng đất của cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006-2010, tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trên thực địa, kế hoạch chi tiết sử dụng các loại đất, quản lý chặt chẽ và triệt để tiết kiệm diện tích đất trồng lúa để đảm bảo an ninh lương thực; kiên quyết thu hồi diện tích đất được giao nhưng không sử dụng, sử dụng không hiệu quả, không đúng mục đích”.

Thực hiện Nghị quyết trên, Chính phủ, Bộ TNMT, UBND các cấp đã tích cực triển khai việc lập, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các vùng, các địa phương trong cả nước, bước đầu đã có những kết quả tích cực. Theo báo cáo của Bộ TNMT, đến nay đã có 63/63 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương hoàn thành việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2010 (đạt 100%), 531/681 huyện, quận, thị xã, thành phối thuộc tỉnh hoàn thành (đạt 77,97%), 7.567/11.074 xã, phường, thị trấn hoàn thành đạt (68,41%). Việc lập, thẩm định xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã đi vào nề nếp. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã phát huy hiệu quả trong công tác quản lý đất đai. Tuy nhiên, một số địa phương chưa quan tâm đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử đụng đất nên việc lập còn chậm trễ, không bố trí đủ cán bộ, không đầu tư kinh kinh phí… Công tác xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp, nhất là cấp huyện, xã còn chậm. Hầu hết các quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp địa phương đã được xét duyệt trước ngày Luật Đất đai 2003 có hiệu lực nhưng chưa được điều chỉnh phù hợp với tình hình thực tế.

Hiện nay thời hạn quy hoạch sử dụng đất đến 2010 và kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 sắp hết, Chính phủ đang chỉ đạo Bộ TNMT tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất của cả nước giai đoạn 2011-2020 và kế hoạch sử dụng đất của cả nước giai đoạn 2011-2015. Để chuẩn bị cho việc trình Quốc hội thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước, Chính phủ sẽ có Báo cáo tổng kết về tình hình thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của cả nước và địa phương đến năm 2010 báo cáo trươc Quốc hội.

Trong thời kỳ của quy hoạch sử dụng đất 2000-2010, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã tiến hành thực hiện chuyên đề giám sát “việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo Luật Đất đai” từ tháng 12/2005 đến tháng 4/2006. Kết quả giám sát đã báo cáo Quốc hội khóa XI xem xét, cho ý kiến vào kỳ họp tháng 5/2006.

Về ý kiến đề nghị của cử tri, UBKT xin tiếp thu và nêu ý kiến với Quốc hội trong khi xây dựng chương trình giám sát của Quốc hội trong kỳ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tới.

2. Cử tri tỉnh Phú Yên kiến nghị: Đề nghị Quốc hội tiến hành giám sát việc quy hoạch sử dụng đất của cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất của cả nước đến năm 2010 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2006-2010 theo Nghị quyết số 20/2008/NQ-QH12

Trả lời (Tại công văn số 1282/UBKT12 ngày 26/1/2010)

Quy hoạch, kế hoạch là công tác quan trọng trong nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Hiện nay trong quản lý Nhà nước có nhiều loại quy hoạch, kế hoach như: quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai, quy hoạch đô thị, quy hoạch khoáng sản, quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực… Mỗi loại quy hoạch, kế hoạch được điều chỉnh bằng các luật khác nhau, có những loại quy hoạch, kế hoạch chưa được quy định rõ trong các văn bản pháp luật dẫn đến không thống nhất, đồng bộ trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch. Nhiều loại quy hoạch, kế hoạch chưa phát huy hiệu lực cao trong thực tế do mâu thuẫn, chồng chéo với các quy hoạch. kế hoạch khác, gây khó khăn cho việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, lãng phí nguồn nhân lực do chi phí tốn kém trong công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch. Do đó, ý kiến đề nghị của cử tri nêu trên là xác đáng.

Trong thời gian qua, nhiều cơ quan của Chính phủ, Quốc hội đã nghiên cứu, đánh giá về công tác quy hoạch, kế hoạch. Đã có nhiều ý kiến cho rằng cần có luật về quy hoạch, kế hoạch chung để đảm bảo sự thống nhất quản lý nhà nước tỏng công tác quy hoạch, kế hoạch, đảm bảo sự thống nhất giữa các loại quy hoạch, kế hoạch, tránh lãng phí, tốn kém và đảm bảo quy hoạch, kế hoạch có hiệu lực thi hành cao.

Hiện nay, việc có cần thiết phải có luật chung về quy hoạch, kế hoạch để điều chỉnh các việc lập, thẩm định, phê duyệt và thực hiện các loại quy hoạch, kế hoạch hay không đang được các cơ quan của Chính phủ, Quốc hội xem xét, thảo luận, nếu thấy hợp lý sẽ trình Quốc hội ban hành trong thời gian tới.

Đảng và Nhà nước luôn chú trọng đến đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, đặc biệt là ở khu vực nông thôn. Trong kế hoạch 2010, lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn được Chính phủ tăng cường đầu tư nhiều hơn. Chi đầu tư xây dựng cơ bản lĩnh vực nông, lâm, ngư nghiệp và thuỷ lợi năm 2010 từ ngân sách nhà nước là 23.945 tỷ đồng, tăng 16,2% so với năm 2009. Bên cạnh đó, tại Quyết định số 124/QĐ-TTg ngày 18/01/2010, Thủ tướng Chính phủ đã giao kế hoạch vốn trái phiếu Chính phủ năm 2010 là 56 nghìn tỷ đồng, trong đó ưu tiên đầu tư cho các công trình giao thông, thuỷ lợi, y tế, kiên cố hoá trường lớp học, đường ô tô tới trung tâm xã.

Bên cạnh đó, các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được vay vốn tín dụng đầu tư phát triển của nhà nước với lãi suất 0% để đầu tư xây dựng một số cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn theo quy định tại Quyết định số 132/2001/QĐ-TTg ngày 07/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về cơ chế tài chính thực hiện chương trình phát triển đường giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng nuôi trồng thuỷ sản, cơ sở hạ tầng làng nghề ở nông thôn.

Mặt khác, tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ mua máy móc, thiết bị phục vụ sản xuất nông nghiệp, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 2213/QĐ-TTg ngày 31/12/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 497/QĐ-TTg ngày 17/4/2009 về hỗ trợ lãi suất mua máy móc, thiết bị vật tư phục vụ sản xuất nông nghiệp, vật tư xây dựng nhà ở nông thôn nhằm tạo thuận lợi hơn cho người dân. Trong năm 2010, Chính phủ cũng dự kiến ban hành một số chính sách mới liên quan đến vấn đề phát triển nông thôn, ví dụ như chính sách về cơ giới hoá và giảm tổn thất sau thu hoạch; chính sách thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nông thôn; chính sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; chính sách về đào tạo nghề cho lao động nông thôn.

Trước những tác động bất lợi của khủng hoảng tài chính và suy thoái kinh tế thế giới vừa qua, với sự chỉ đạo, lãnh đạo nhạy bén, kịp thời của Đảng, sự giám sát của Quốc hội, Chính phủ đã bám sát thực tiễn, đánh giá đúng tình hình và ban hành hàng loạt các cơ chế, chính sách, giải pháp cụ thể nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp vượt qua khó khăn, như: (1) Thực hiện chính sách miễn, giảm, giãn thuế; (2) Thực hiện chính sách hỗ trợ lãi suất; (3) Thực hiện chính sách bảo lãnh tín dụng; (4) Thực hiện kích cầu đầu tư và tiêu dùng; (5) Thực hiện Chương trình hỗ trợ đối với lao động mất việc làm trong doanh nghiệp gặp khó khăn do suy giảm kinh tế.

1. Về đề nghị Chính phủ chỉ đạo tổng kết, đánh giá việc chấp hành Luật Thống kê sau 6 năm thực hiện:

- Tổng kết, đánh giá việc chấp hành Luật Thống kê là một trong những nội dung của Đề án đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê mà Thủ tướng Chính phủ đã giao Tổng cục Thống kê thực hiện.

- Tổng cục Thống kê có kế hoạch tiến hành tổng kết, đánh giá việc chấp hành Luật Thống kê trong năm 2010 để đánh giá một cách toàn diện 6 năm thi hành Luật và phân tích những ưu điểm, hạn chế nhằm sửa đổi, bổ sung phù hợp với tình hình thực tế. Nội dung tổng kết chủ yếu gồm: Khái quát chung về tình hình thực hiện các văn bản luật về thống kê; ý nghĩa và tác dụng của Luật Thống kê trong việc chấp hành chế độ báo cáo, chương trình điều tra, các bảng phân loại thống kê; Những mặt được, mặt chưa được; Những khó khăn, hạn chế và nguyên nhân; Đưa ra những đề xuất và kiến nghị cho việc sửa đổi, bổ sung Luật cũng như những giải pháp tăng cường hiệu lực của Luật Thống kê.

2. Về đề nghị củng cố bộ máy tổ chức thống kê cấp xã, phường và sớm ban hành các chế độ báo cáo cấp xã, phường và quản lý theo ngành dọc:

- Điều 22 của Nghị định số 40/2004/NĐ-CP ngày 13/02/2004 của Chính phủ đã quy định công tác thống kê xã, phường, thị trấn như sau:

(1) UBND xã, phường, thị trấn có trách nhiệm tổ chức công tác thống kê và bố trí người có đủ tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ làm công tác thống kê theo chức danh quy định hiện hành về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn.

(2) Công tác thống kê xã, phường, thị trấn chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp của UBND xã, phường, thị trấn và sự hướng dẫn về chuyên môn nghiệp vụ của Phòng Thống kê cấp huyện.

(3) Cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn làm công tác thống kê có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn: Tổ chức thực hiện công tác thống kê phục vụ yêu cầu quản lý của xã, phường, thị trấn; Thực hiện các cuộc điều tra và chế độ báo cáo thống kê của Nhà nước.

(4) Cán bộ, công chức làm công tác thống kê xã, phường, thị trấn được bố trí trong phạm vi số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn theo quy định và được hưởng chế độ, quyền lợi như các chức danh chuyên môn tại xã, phường, thị trấn theo quy định hiện hành.

- Điều 3 của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những hoạt động không chuyên trách ở cấp xã đã quy định trong công chức cấp xã có chức danh Văn phòng - Thống kê. Hiện nay, các xã, phường, thị trấn đều có chức danh này. Tuy nhiên, trong thực tế công chức văn phòng - thống kê thường tập trung thời gian làm công tác văn phòng, thời gian dành cho công tác thống kê không nhiều.

- Thực hiện Đề án đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê do Thủ tướng Chính phủ giao, Tổng cục Thống kê đang triển khai xây dựng Hệ thống chỉ tiêu thống kê cấp tỉnh, huyện, xã để sớm ban hành và áp dụng. Đồng thời, Tổng cục Thống kê cũng đang nghiên cứu để bố trí ổn định biên chế công chức thống kê cấp xã.

3. Về đề nghị hoàn thiện Hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia:

- Cùng với tiến trình đồng bộ hóa các hệ thống chỉ tiêu thống kê (thực hiện Đề án do Thủ tướng Chính phủ giao), Tổng cục Thống kê đã phối hợp với các Bộ, ngành tiến hành rà soát, đánh giá việc thực hiện hệ thống chỉ tiêu thống kê quốc gia (ban hành theo Quyết định số 305/2005/TTg ngày 24/11/2005 của Thủ tướng Chính phủ), hệ thống chỉ tiêu thống kê của các Bộ, ngành, địa phương. Qua đó, nghiên cứu, đề xuất các hệ thống chỉ tiêu thống kê mới phù hợp, đồng bộ, khả thi hơn.

Tổng cục Thống kê đang gấp rút xây dựng và thực hiện Đề án đổi mới đồng bộ các hệ thống chỉ tiêu thống kê theo sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. Ngoài các hệ thống chỉ tiêu được đồng bộ hóa thì phương pháp thống kê và các điều kiện khác phục vụ thực hiện các hệ thống chỉ tiêu thống kê cũng sẽ được tăng cường và hoàn thiện, đảm bảo tính thống nhất xuyên suốt từ trung ương đến địa phương, đáp ứng tốt hơn sự chỉ đạo, điều hành của các cấp lãnh đạo Đảng và Nhà nước cũng như nhu cầu ngày càng cao của các đối tượng sử dụng thông tin khác.