BỘ giao thông vận tảI 1/ Cử tri tỉnh Đắk Lắc kiến nghị

Cơ sở pháp lý của vấn đề nuôi con nuôi trong nước được quy định rất chặt chẽ và đầy đủ tại Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000, Nghị định số 158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 của Chính phủ về đăng ký và quản lý hộ tịch, cụ thể như sau:

Điều 67 Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 đã quy định rõ:

“1. Nuôi con nuôi là việc xác lập quan hệ cha, mẹ và con giữa người nhận con nuôi và người được nhận làm con nuôi, bảo đảm cho người được nhận làm con nuôi được trông nom, nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục phù hợp với đạo đức xã hội.

Điều 68 Luật Hôn nhân và gia đình năm 2000 quy định về người được nhận làm con nuôi:

“1. Người được nhận làm con nuôi phải là người từ 15 tuổi trở xuống. Người trên 18 tuổi có thể được nhận làm con nuôi nếu là thương binh, người tàn tật, người mất năng lực hành vi dân sự hoặc làm con nuôi của người già yếu, cô đơn”.

Điều 69 Luật Hôn nhân và Gia đình năm 2000 cũng quy định về điều kiện đối với người nhân nuôi con nuôi: ngoài những quy định về tuổi, tư cách đạo đức... còn phải “có điều kiện thực tế đản bảo việc trông nom, chăm sóc, nuôi dưỡng, giáo dục con nuôi...”.

Tại Điều 27 Nghị định 158/2005/NĐ-CP cũng quy định về trách nhiệm của cán bộ tư pháp – hộ tịch trước khi đăng ký việc nuôi con nuôi thì phải kiểm tra, xác minh kỹ về mục đích nhận con nuôi.

Như vậy, cơ sở pháp lý để thực hiện việc đăng ký nuôi con nuôi là chặt chẽ về đối tượng, điều kiện cũng như về trình tự, thủ tục. Tuy nhiên, trên thực tế, tại một số địa phương đã nảy sinh một số trường hợp nhận con nuôi để được hưởng chế độ ưu đãi về chính sách của nhà nước như làm con nuôi của thương binh, làm con nuôi của người dân tộc. Bộ Tư pháp đang chỉ đạo các Sở Tư pháp kiểm tra, phân loại các trường hợp nhận nuôi con nuôi, theo đó, nếu phát hiện các trường hợp nhận nuôi con nuôi mà trái với các quy định của pháp luật, nhằm mục đích trục lợi, Bộ Tư pháp yêu cầu các Sở Tư pháp chỉ đạo, xử lý nghiêm theo hướng những quyết định công nhận việc nuôi con nuôi đó phải được thu hồi và hủy bỏ.

Việc đăng ký nuôi con nuôi trong nước được thực hiện tại Ủy ban nhân dân cấp xã, do vậy, những trường hợp đăng ký nuôi con nuôi mà cán bộ tư pháp – hộ tịch và lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã biết là nhằm mục đích trục lợi mà vẫn cố tình đăng ký thì Bộ Tư pháp cũng yêu cầu phải xử lý nghiêm khắc. Ngoài ra, Bộ Tư pháp cũng đề nghị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần tăng cường hơn nữa việc phổ biến, giáo dục pháp luật để người dân hiểu rõ các quy định của pháp luật trong lĩnh vực nuôi con nuôi trong nước để tự giác thực hiện.

4/ Cử tri tỉnh Hà Tĩnh kiến nghị: “Một số vấn đề tồn tại từ lâu nhưng đến nay chưa được xem xét, sửa đổi, bổ sung đó là vấn đề án phí, lệ phí tòa án trong hình sự và dân sự. Bởi thực tế, Bộ luật Tố tụng hình sự sửa đổi năm 2003, Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2004 có hiệu lực thi hành khá lâu nhưng hiện tại vẫn áp dụng cơ bản theo Nghị định số70/1997/NĐ-CP ngày 12/06/1997 về án phí, lệ phí tòa án”.

Trả lời:

Nghị định số 70/1997/NĐ-CP ngày 12/06/1997 về án phí, lệ phí tòa án được ban hành đã lâu, nhiều điểm quy định của Nghị định không còn phù hợp, thậm chí mâu thuẫn với các văn bản pháp luật hiện hành (như Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự, Pháp lệnh Thủ tục giải quyết các vụ án hành chính); các mức án phí, lệ phí quy định tại Nghị định này cũng không còn phù hợp với tình hình thực tế, không đảm bảo cho các chi phí của hoạt động tố tụng, cần phải sửa đổi, bổ sung.

Vì vậy, dự án Pháp lệnh án phí, lệ phí tòa án nhân dân đã được Quốc hội khóa XII (tại kỳ họp thứ 2) đưa vào chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội khóa XII nhiệm kỳ 2007-2011 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2008. Đến nay Tòa án nhân dân tối cao là cơ quan chủ trì soạn thảo đã xin ý kiến thành viên Chính phủ và dự kiến trình Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua vào tháng 9/2008 nhằm khắc phục những tồn tại của Nghị định số 70/1997/NĐ-CP.

Trên đây là ý kiến trả lời của Bộ Tư pháp đối với các kiến nghị của cử tri liên quan đến lĩnh vực công tác thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tư pháp, xin kính gửi Ủy ban thường vụ Quốc hội và các Đoàn đại biểu Quốc hội để tổng hợp, trả lời cử tri.

Thanh tra Chính phủ được giao chủ trì, phối hợp cùng một số bộ, ngành khác nghiên cứu xây dựng Đề án thành lập cơ quan tài phán hành chính, tách Luật Khiếu nại, tố cáo thành Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật Tố cáo và giải quyết tố cáo. Đối với Dự án Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật Tố cáo và giải quyết tố cáo quá trình nghiên cứu cho thấy có quan hệ chặt chẽ với việc nghiên cứu xây dựng Đề án thành lập cơ quan tài phán hành chính và phải trên cơ sở kết quả nghiên cứu Đề án thành lập cơ quan tài phán hành chính. Do vậy, hiện nay Thanh tra Chính phủ đang khẩn trương, tập trung nghiên cứu, hoàn thiện Đề án thành lập cơ quan tài phán hành chính, dự kiến trình Chính phủ cho ý kiến vào Đề án này vào quý IV năm 2008.

Thanh tra Chính phủ nhiều lần tham mưu giúp Chính phủ có văn bản chỉ đạo các bộ, ngành Trung ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quan tâm thực hiện công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Cuối năm 2007, Ban cán sự Đảng thanh tra Chính phủ đã giúp Ban Cán sự Đảng Chính phủ báo cáo Bộ Chính trị tình hình, kết quả giải quyết khiếu nại trong 2 năm 2006 – 2007 và được Bộ Chính trị xem xét, kết luận tại Thông báo số 130-TB/TW ngày 10-01-2008 với 9 giải pháp quan trọng. Sau đó, ngày 06-3-2008, Ban cán sự Đảng Thanh tra Chính phủ đã xây dựng, ban hành Chương trình hành động thực hiện, lãnh đạo các cơ quan thanh tra trong việc triển khai; Thanh tra Chính pủ xây dựng, ban hành Kế hoạch thực hiện. Theo đó Bộ Chính trị đã yêu cầu các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp tăng cường và phát huy trách nhiệm trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Đồng chí Bí thư cấp ủy phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và phân công trách nhiệm cho các đồng chí trong Ban thường vụ cấp ủy theo dõi, chỉ đạo công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Thủ trưởng các cơ quan của nhà nước, trước hết là Chủ tịch Ủy ban nhân dân các cấp phải có kế hoạch giải quyết cụ thể, chỉ đạo, phân công các ngành chức năng tập trung rà soát, phối hợp để giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu kiện đông người, phức tạp và những vụ việc còn tồn đọng, không để vượt cấp. Lực lượng công an nắm chắc diễn biến của tình hình khiếu nại, tố cáo nhất là những khiếu nại, tố cáo đông người, vượt cấp lên Trung ương; tham mưu cho cấp ủy, chính quyền cùng cấp và công an cấp trên chỉ đạo kịp thời, xử lý có hiệu quả các tình huống phức tạp, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.

Thanh tra Chính phủ đã hướng dẫn việc xây dựng chương trình hành động của cấp ủy, xây dựng kế hoạch của chính quyền và tổ chức hội nghị triển khai kết luận của Bộ Chính trị; đồng thời chỉ đạo lực lượng thanh tra tăng cường công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thanh tra trách nhiệm của Thủ trưởng các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo gắn với rà soát, giúp cơ quan có thẩm quyền giải quyết dứt điểm các vụ việc tồn đọng, kéo dài.

Bộ Công an và công an các địa phương đã chủ động phối hợp với lực lượng thanh tra nắm chắc tình hình khiếu nại, tố cáo, nhất là các vụ việc khiếu kiện phức tạp, đông người vượt cấp, tham mưu xử lý kịp thời những vẫn đề bức xúc phát sinh.

Sau một thời gian triển khai thực hiện kết luận của Bộ Chính trị cho thấy trách nhiệm của cấp ủy, chính quyền các cấp được nâng lên, các địa phương đã tập trung trong việc rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài, quan tâm giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo mới phát sinh, do đó, tình hình khiếu nại, tố cáo có chuyển biển, trong 9 tháng đầu năm 2009 có giảm hơn so với cùng kỳ 2007.

Tuy nhiên, việc quán triệt tinh thần chỉ đạo của Bộ Chính trị mới chỉ dừng lại ở cấp tỉnh, huyện mà chưa đi sâu vào cấp ủy, chính quyền cơ sở… Một số địa phương, cấp ủy chính quyền chưa vào cuộc sống thực sự mà còn có hiện tượng khoán trắng cho cơ quan thanh tra, xem việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân là thuộc trách nhiệm của cơ quan thanh tra; công tác rà soát vụ việc tồn đọng, phức tạp triển khai chưa đồng bộ, có nơi chưa theo đúng hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ. Một số địa phương tổ chức rà soát còn mang tính hình thức, chưa phân loại cụ thể, chưa đi sâu tìm hiểu nguyên nhân, tiến hành phân loại và có giải pháp phù hợp để lập kế hoạch phân công giải quyết dứt điểm theo hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ; việc lập kế hoạch và tiến hành giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài mặc dù có cố gắng những vẫn còn mang tính tình thế. Một số địa phương xử lý khiếu kiện đông người còn lúng túng, có biển hiện sự né tránh, đùn đẩy trách nhiệm; có những trường hợp công dân khiếu nại vượt cấp lên Trung ương mặc dù đã phối hợp với cơ quan ở Trung ương để vận động dân về địa phương, nhưng sau đó không tập trung giải quyết, để dân bức xúc, tiếp tục khiếu kiện, với thái độ gay gắt hơn. Một số địa phương còn thiếu chủ động, dựa dẫm, trông chờ vào sự giải quyết của Thanh tra Chính phủ và Trung ương.

Về vấn đề này, Thanh tra Chính phủ tiếp thu ý kiến của cử tri, sẽ tiếp tục tham mưu Chính phủ tập trung chỉ đạo các bộ, ngành Trung ương và tỉnh, thành phố khắc phục và nâng cao hiệu quả trong công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo.

3/Cử tri thành phố Hà Nội kiến nghị: Đề nghị nhà nước nghiên cứu và xác định mô hình giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. Mô hình hiện nay chưa khoa học, gây khó khăn cho các cấp chính quyền.

Trả lời (tại công văn số 2121/CV-TTCP ngày 08/10/2008 của Thanh tra Chính phủ):

Hiện nay, Thanh tra Chính phủ đang nghiên cứu, xây dựng Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật Tố cáo và giải quyết tố cáo; các quy trình nghiệp vụ giải quyết khiếu nại, tố cáo; xây dựng đề án thành lập các cơ quan tài phán hành chính để giải quyết khiếu nại hành chính; đề án đổi mới công tác tiếp dân.

Trong rất nhiều báo cáo đánh giá của Chính phủ và Thanh tra Chính phủ, nhất là báo cáo tình hình thực hiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo 3 năm 2005 – 2007 của Chính phủ đã được báo cáo trước Ủy ban Pháp luật và Ủy ban Thường vụ Quốc hội, có đề cập việc pháp luật hiện nay còn thiếu chế tài cụ thể về xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật về khiếu nại, tố cáo. Do đó, có những trường hợp người đi khiếu nại bất chấp pháp luật hoặc cán bộ công chức vi phạm Luật Khiếu nại, tố cáo thì không có đủ cơ sở pháp lý để xử lý. Thực tế, việc vi phạm về thời gian giải quyết diễn ra khá phổ biến, rất nhiều vụ việc không được giải quyết đúng thời hạn, kéo dài thời gian. Bên cạnh nguyên nhân do tinh thần trách nhiệm của cán bộ công chức chưa cao còn có nguyên nhân là do tính phức tạp của vụ việc, quá trình thẩm tra, xác minh rất khó khăn, mất nhiều thời gian; quy trình giải quyết thường phải qua nhiều khâu, nhiều cơ quan tham gia nhất là đối với các vụ việc khiếu nại phức tạp thì hầu hết các vụ việc đều không thực hiện đúng quy định về thời gian, thậm chí có vụ việc kéo dài hàng năm. Việc pháp luật quy định về thời hạn giải quyết này là rất cần thiết nhưng do chưa tính đến các yếu tố phức tạp trên thực tế nên dẫn đến sự vi phạm về thời hạn. Có những vụ việc nếu chấp hành đúng thời hạn sẽ không thể có kết quả tốt, vì phải mất nhiều thời gian trong thẩm tra, xác minh và làm việc với các bên có liên quan.

Vì vậy, Thanh tra Chính phủ đã có đề nghị xây dựng quy định cụ thể về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực khiếu nại, tố cáo, đồng thời nới rộng thời hạn giải quyết đối với các vụ việc khiếu nại, nhất là các vụ việc khiếu nại phức tạp.

Những nội dung này sẽ được nghiên cứu trong quá trình xây dựng Luật Khiếu nại và giải quyết khiếu nại, Luật tố cáo và giải quyết tố cáo.

Thực trạng công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo bất cập, chuyển đơn lòng vòng và phối hợp giữa các cơ quan Nhà nước trong tiếp dân chưa tốt đã được Chính phủ, Thanh tra Chính phủ đánh giá và báo cáo với Quốc hội, Bộ Chính trị trong nhiều báo cáo.

Chính phủ, Thanh tra Chính phủ đã có nhiều văn bản chỉ đạo các cơ quan của Nhà nước quan tâm, chấn chỉnh công tác tiếp dân, xử lý đơn thư và giải quyết khiếu nại, tố cáo. Khi có khiếu kiện đông người, vượt cấp lên Trung ương thì Thanh tra Chính phủ, các cơ quan Trung ương và UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phối hợp tiếp, vận động dân về để tiếp và chỉ đạo giải quyết dứt điểm ở địa phương.

Trong một số thời điểm có nhiều công dân tập trung đông người ở Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ chỉ đạo UBND các tỉnh, thành phố có công dân tụ tập đông người về phối hợp để vận động, đưa công dân về địa phương nhằm bảo đảm ổn định tình hình an ninh trật tự ở địa bàn Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh. Vấn đề ở đây là một số địa phương không có biện pháp giải quyết dứt điểm sau khi công dân trở về nên có những trường hợp vẫn tiếp tục kéo về Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tụ tập khiếu kiện đông người. Việc này, tinh thần chỉ đạo chung vẫn tiếp tục vận động công dân trở về để giải quyết ở địa phương.

Bên cạnh sự chỉ đạo trên, Chính phủ đã chỉ đạo Thanh tra Chính phủ cử nhiều Đoàn thanh tra, tổ công tác về địa phương để phối hợp với địa phương tìm biện pháp tháo gỡ vướng mắc, giải quyết dứt điểm. Thanh tra Chính phủ cũng theo sự chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ thành lập nhiều Đoàn thanh tra trách nhiệm của Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trong việc chấp hành quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo, tập trung ở những địa bàn phức tạp, có nhiều vụ việc khiếu kiện đông người vượt cấp lên Trung ương, qua đó cũng đã chấn chỉnh công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo ở nhiều địa bàn. Thực tế trong năm qua đã giải quyết khối lượng khá nhiều vụ việc phức tạp kéo dài, góp phần chuyển biến tình hình.

Đối với việc công dân đi khiếu nại, tố cáo không đúng, người giải quyết khiếu nại, tố cáo không đúng pháp luật, hiện nay chưa có chế tài xử lý cụ thể, Thanh tra Chính phủ sẽ nghiên cứu trường hợp này trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo nhằm tạo cơ sở pháp lý trong việc nâng cao trách nhiệm của người đi khiếu nại, tố cáo và người giải quyết khiếu nại, tố cáo.

Về tình trạng chuyển đơn thư lòng vòng của các cơ quan Trung ương nhận đơn thư chuyển về cấp dưới (mặc dù cấp dưới đã giải quyết) gây khó khăn cho cấp dưới chậm được khắc phục, Thanh tra Chính phủ sẽ tham mưu Chính phủ tiếp tục nhắc nhở để hạn chế tình trạng này.

6/ Cử tri tỉnh Quảng Bình kiến nghị: Đề nghị Chính phủ chỉ đạo quyết liệt hơn việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân.Tình trạng hiện nay không ít địa phương, ban, ngành, các cấp chưa thực hiện việc tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân một cách nghiêm túc.

Trả lời (tại công văn số 2121/CV-TTCP ngày 08/10/2008 của Thanh tra Chính phủ):

Về nội dung này, Chính phủ, Thanh tra Chính phủ cũng đã có đánh giá tình hình và có nhiều văn bản chỉ đạo. Thực tế, mặc dù vẫn còn có những cơ quan chưa chấp hành nghiêm túc quy định của pháp luật về trách nhiệm tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo. Nhưng so với những năm trước đây thì trong năm này tình hình có sự chuyển biến tiến bộ hơn, nhất là sau khi triển khai thực hiện thông báo kết luận của Bộ Chính trị.

Trong thời gian tới, Thanh tra Chính phủ tiếp tục tham mưu giúp Chính phủ chỉ đạo các ngành, các cấp trong giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo một cách quyết liệt nhằm chuyển biến cơ bản tình hình.

7/ Cử tri tỉnh Hà Giang kiến nghị: Đề nghị Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan để sớm hoàn thiện mô hình tổ chức và quy chế tiếp công dân một cách thống nhất. Có quy định về chế độ, thù lao hợp lý đối với cán bộ làm công tác tiếp dân.

Trả lời (tại công văn số 2121/CV-TTCP ngày 08/10/2008 của Thanh tra Chính phủ):

Hiện nay, Thanh tra Chính phủ đang nghiên cứu, xây dựng Đề án đổi mới công tác tiếp dân, dự kiến sẽ trình Chính phủ và Bộ Chính trị cho ý kiến trong Quý IV/2008, đồng thời đang xây dựng Nghị định sửa đổi Nghị định 89/1997/NĐ-CP về quy chế tiếp công dân. Nghị định này sẽ được trình Chính phủ sau khi có đề án đổi mới tiếp công dân được thông qua.

Về chế độ hỗ trợ đối với cán bộ làm công tác tiếp dân, Thanh tra Chính phủ đã báo cáo với Thủ tướng Chính phủ và được Thủ tướng Chính phủ đồng ý nâng mức hỗ trợ đối với cán bộ trực tiếp làm công tác tiếp dân và xử lý đơn thư từ mức 15.000 đồng/ngày lên mức 25.000 đồng/ngày; đối với những người đang hưởng phụ cấp trách nhiệm theo nghề thanh tra, khi trực tiếp làm công tác tiếp dân được hưởng 15.000 đồng/ngày.

8/ Cử tri tỉnh Bến Tre kiến nghị: Cử tri đề nghị cần có Nghị quyết quy định buộc bồi thường về việc chậm giải quyết và giải quyết khiếu nại sai làm thiệt hại đến quyền lợi công dân, để nâng cao trách nhiệm của các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, bảo vệ quyền lợi chính đáng của người dân.

Trả lời (tại công văn số 2121/CV-TTCP ngày 08/10/2008 của Thanh tra Chính phủ):

Về nội dung này, Thanh tra Chính phủ tiếp thu và sẽ nghiên cứu trong quá trình xây dựng, hoàn thiện pháp luật về khiếu nại, tố cáo.

Thanh tra Chính phủ đã phối hợp với Bộ Nội vụ xây dựng Thông tư liên tịch hướng dẫn tổ chức bộ máy thanh tra tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

Hiện nay, Thanh tra Chính phủ đang xây dựng Luật Thanh tra (sửa đổi); Đề án đổi mới tổ chức thanh tra bộ, ngành, địa phương; Thông tư hướng dẫn việc quản lý và sử dụng trang phục ngành thanh tra. Những nội dung cử tri phản ánh sẽ được tiếp thu trong quá trình xây dựng các văn bản, đề án trên.

BỘ NGOẠI GIAO

Cử tri tỉnh Điện Biên kiến nghị: Đề nghị Chính phủ sớm cho phép tỉnh Điện Biên mở cửa khẩu A Pa Chải – Long Phú (Trung Quốc) là cửa khẩu chính.

Trả lời (tại công văn số 2714/BNG-UBBG ngày 25/8/2008 của Bộ Ngoại giao):

Theo các quy định tại Hiệp định tạm thời về việc giải quyết các công việc trên vùng biên giới hai nước giữa Chính phủ CHXHCN Việt Nam và Chính phủ CHND Trung Hoa ký ngày 07/11/1991 (Điều 7), cặp cửa khẩu A Pa Chải – Long Phú là một trong 21 cặp cửa khẩu được hai Chính phủ thỏa thuận quyết định mở dần khi có điều kiện; thời gian và thể thức cụ thể sẽ do hai bên xác định qua đường ngoại giao. Cặp cửa khẩu này chỉ mở cho những người mang giấy thông hành xuất nhập cảnh vùng biên giới và các hàng hóa mậu dịch biên giới. Khu vực này đến nay đã phân giới cắm mốc (PGCM) xong, không có tranh chấp.

Việc nâng cấp cặp cửa khẩu này thành cửa khẩu chính phải dựa trên nhu cầu khách quan thúc đẩy phát triển giao lưu kinh tế và chính sách phát triển kinh tế của mỗi nước.

2. Để có thể tiến hành nâng cấp cặp cửa khẩu A Pa Chải – Long Phú lên cửa khẩu chính, Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên và các Bộ, ngành có liên quan tiến hành các công việc sau đây:

- Ủy ban nhân dân tỉnh tiến hành hội đàm với chính quyền tỉnh Vân Nam (Trung Quốc) về việc nâng cấp cửa khẩu, ký kết biên bản song phương để báo cáo Chính phủ hai nước phê duyệt nâng cấp thành cửa khẩu chính.

- Ủy ban nhân dân tỉnh có văn bản kiến nghị việc nâng cấp thành cửa khẩu chính gửi Bộ Ngoại giao (kèm biên bản thỏa thuận giữa hai bên).

- Bộ Ngoại giao chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành liên quan tiến hành khảo sát thực tế tại các khu vực theo đề nghị của địa phương và tổng hợp ý kiến các Bộ, ngành trình Chính phủ phê duyệt.

- Sau khi Chính phủ cho phép, Bộ Ngoại giao hai bên sẽ trao đổi công hàm thông báo việc Chính phủ hai nước đồng ý việc nâng cấp cửa khẩu.

- Chính quyền cấp tỉnh hai bên tiến hành hội đàm để xác định thời gian, hình thức, phương pháp tổ chức lễ nâng cấp và thực hiện quyết định của Chính phủ hai nước.

- Ủy ban nhân dân tỉnh phối hợp với các Bộ, ngành liên quan để chuẩn bị cơ sở vật chất, trang thiết bị, lực lượng cần thiết thực hiện công tác quản lý và chuyên môn nghiệp vụ … tại cửa khẩu, đảm bảo đúng quy định của pháp luật.

Vụ án nêu trên đã được Toà án cấp sơ thẩm và phúc thẩm xét xử với kết quả: Tại bản án hình sự sơ thẩm số 153/2007/HSST ngày 11-5-2007, Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội xử phạt Nguyễn Văn Đài 05 (năm) năm tù, phạt quản chế 04 (bốn) năm; xử phạt Lê Thị Công Nhân 04 (bốn) năm tù, phạt quản chế 03 (ba) năm đều về tội “Tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, các bị cáo Nguyễn Văn Đài và Lê Thị Công Nhân đã kháng cáo kêu oan. Tại bản án hình sự phúc thẩm số 1037/2007/HSPT ngày 27-11-2007, Tòa phúc thẩm Tòa án nhân dân tối cao tại Hà Nội đã giữ nguyên tội danh và giảm hình phạt cho Nguyễn Văn Đài xuống còn 04 (bốn) năm tù, phạt quản chế 04 (bốn) năm; Lê Thị Công Nhân xuống còn 03 (ba) năm tù, phạt quản chế 03 (ba) năm là có căn cứ và không phải là quá nhẹ. Bởi lẽ, mặc dù đây là vụ án rất nghiêm trọng, nhưng do được phát hiện và điều tra nhanh chóng, kịp thời, triệt để, nên hậu quả thực tế của vụ án được hạn chế. Mặt khác, về nhân thân các bị cáo đều chưa có tiền án, tiền sự; tại phiên tòa phúc thẩm các bị cáo đã khai báo tương đối thành khẩn. Hội đồng xét xử phúc thẩm đã giảm hình phạt cho các bị cáo nhưng mức hình phạt áp dụng vẫn nằm trong khung hình phạt mà pháp luật quy định. Bên cạnh đó, khi giải quyết vụ án, Hội đồng xét xử phúc thẩm còn cân nhắc mức hình phạt theo quy định của pháp luật với chính sách khoan hồng của Đảng và Nhà nước cũng như những yêu cầu khác trong tình hình hiện nay.