BỘ giao thông vận tảI 1/ Cử tri tỉnh Đắk Lắc kiến nghị

Về ý kiến này, Tòa án nhân dân tối cao thấy rằng: Căn cứ vào biên chế được Uỷ ban Thường vụ Quốc hội giao trong hai năm 2004 và 2005 cho ngành Toà án nhân dân (trước khi quyết định tăng thẩm quyền xét xử) và trên cơ sở số lượng án phải giải quyết hàng năm, các điều kiện về địa lý, dân cư..., Toà án nhân dân tối cao đã phân bổ biên chế cho các Toà án nhân dân địa phương. Với số lượng biên chế mà các Toà án nhân dân địa phương được phân bổ, về cơ bản đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao, kể cả đối với các Toà án nhân dân cấp huyện thực hiện thẩm quyền xét xử mới. Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay do các vụ việc ngày càng phức tạp và tăng về số lượng, nên ở một số Tòa án nhân dân địa phương, nhất là ở Tòa án nhân dân cấp huyện thực hiện thẩm quyền xét xử mới thì số lượng biên chế được phân bổ chưa đáp ứng được nhu cầu. Do đó, việc cử tri đề nghị cần có kế hoạch bổ sung thêm biên chế cho Tòa án nhân dân cấp huyện là hoàn toàn phù hợp. Hiện nay, Toà án nhân dân tối cao đang tiến hành xây dựng kế hoạch bổ sung biên chế (đặc biệt là bổ sung Thẩm phán) cho toàn ngành Toà án nhân dân để trình Uỷ ban Thường vụ Quốc vụ xem xét, quyết định.

Về các vấn đề mà cử tri tỉnh Yên Bái đã nêu, Toà án nhân dân tối cao xin trả lời như sau: Đối với việc nghiên cứu hoàn thiện mô hình tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp theo tinh thần của Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ được giao, Toà án nhân dân tối cao đã xây dựng dự thảo Đề án thành lập Tòa án sơ thẩm khu vực và trình Ban chỉ đạo cải cách Tư pháp Trung ương, đồng thời có báo cáo xin ý kiến về các các nội dung lớn liên quan đến việc thành lập Tòa án phúc thẩm, Tòa án thượng thẩm, đổi mới tổ chức và hoạt động của Toà án nhân dân tối cao. Hiện nay, Toà án nhân dân tối cao đang hoàn chỉnh Đề cương Đề án tổng thể về xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của hệ thống Toà án nhân dân.

Về chính sách thu hút cán bộ có trình độ và năng lực vào công tác tại miền núi, vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn. Đây là vấn đề vướng mắc không chỉ của ngành Tòa án nói riêng mà đối với tất cả các ngành tư pháp nói chung, bởi hiện nay chế độ, chính sách của cán bộ ngành tư pháp được quy định giống như đối với cán bộ công chức hành chính. Trước tình hình thực tế như vậy, Toà án nhân dân tối cao cũng có kế hoạch đề nghị cấp uỷ và chính quyền địa phương có trợ cấp sinh hoạt ưu đãi ban đầu (trong thời gian khoảng 5 năm với mức khoảng 1 triệu đồng/tháng/người) đối với người có trình độ đại học luật ở các địa phương khác tình nguyện đến công tác tại Toà án các huyện vùng sâu, vùng xa, miền núi, biên giới, hải đảo và vùng đặc biệt khó khăn. Đối với các trường hợp này thì ưu tiên xét tuyển mà không phải qua thi tuyển công chức theo thủ tục chung. Đối với các trường hợp là người dân tộc, nếu có trình độ cử nhân luật hệ tại chức thì cũng có thể được xem xét, tuyển dụng vào làm việc. Đối với việc mở rộng nguồn bổ nhiệm Thẩm phán, Toà án nhân dân tối cao đã chỉ đạo các Toà án nhân dân địa phương phối hợp với cấp uỷ và Hội đồng nhân dân địa phương rà soát cán bộ có trình độ đại học luật của các ngành ở địa phương để điều động, ưu tiên cho Toà án; bổ nhiệm Hội thẩm nhân dân làm Thẩm phán nếu họ có đủ tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật. Bên cạnh đó, Toà án nhân dân tối cao đã có báo cáo Ban Chỉ đạo cải cách Tư pháp Trung ương và các cơ quan có thẩm quyền về cải tiến chính sách tiền lương, phụ cấp đối với cán bộ, công chức ngành Tòa án.

Về đề nghị tăng kinh phí cho hoạt động xét xử lưu động là hoàn toàn phù hợp. Trong thời gian qua Chính phủ đã hỗ trợ thêm một phần kinh phí xét xử lưu động bình quân 14 triệu đồng/năm đối với một Tòa án cấp huyện và 30 triệu đồng/năm đối với Tòa án cấp tỉnh (khoản hỗ trợ này nằm ngoài khoản kinh phí được giao theo định mức trên biên chế mà Nhà nước quy định cấp).

Đối với chế độ của Hội thẩm Toà án, theo Quyết định số 241/2006/QĐ-TTg ngày 25-10-2006 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chế độ bồi dưỡng phiên toà thì Hội thẩm Tòa án nhân dân cấp tỉnh và cấp huyện được hưởng mức bồi dưỡng 50.000 đồng/ngày làm việc. Hội thẩm nhân dân được thanh toán chi phí đi lại theo quy định như đối với cán bộ, công chức đi công tác. Tuy nhiên, hiện mới chỉ có quy định về chế độ bồi dưỡng đối với Hội thẩm mà chưa có quy định về kinh phí để phục vụ cho các Đoàn Hội thẩm làm việc, Toà án nhân dân tối cao xin ghi nhận ý kiến kiến nghị của cử tri tỉnh Yên Bái và sẽ nghiên cứu để trình các cơ quan có thẩm quyền xem xét, quyết định.

5/ Cử tri ngành Tòa án tỉnh Quảng Ninh kiến nghị: “Chính phủ quan tâm đầu tư xây dựng trụ sở, phòng xét xử, phươg tiện làm việc cho Tòa án các cấp bảo đảm thuận tiện cho công tác xét xử và tính nghiêm minh của cơ quan xét xử; có quy định về việc cảnh sát tư pháp có trách nhiệm tham gia bảo vệ tất cả các phiên tòa, vì thực tế hiện nay cảnh sát tư pháp mới tham gia bảo vệ các phiên tòa hình sự (Tòa án phải có công văn gửi trước thì cảnh sát tư pháp mới cử người sang bảo vệ), còn các phiên tòa dân sự chưa được bảo vệ nên đã xảy ra nhiều vụ đương sự gây lộn xộn và đe dọa hội đồng xét xử nhưng không được ngăn chặn, xử lý kịp thời”.

Trả lời:

Về nội dung này, Tòa án nhân dân tối cao xin trả lời như sau:

Từ năm 2003, ngành Tòa án nhân dân được Quốc hội phê chuẩn quản lý công tác tổ chức cán bộ theo ngành dọc từ trung ương đến địa phương. Cũng từ sau khi chuyển giao, Chính phủ đã quan tâm đầu tư xây dựng trụ sở cho ngành Tòa án, nên số tiền đầu tư tăng nhiều so với thời gian Bộ Tư pháp quản lý, cụ thể như sau:

Đối với Tòa án nhân dân cấp huyện, Tòa án nhân dân tối cao đã đầu tư cho 484 trụ sở, trong đó xây mới 196 trụ sở, cải tạo mở rộng 228 trụ sở. Tính đến hết năm 2007 đã hoàn thành và đưa vào sử dụng toàn bộ 424 trụ sở.

Năm 2008, Tòa án nhân dân tối cao tiếp tục sử dụng ngân sách do Chính phủ cấp để đầu tư cho 122 trụ sở, trong đó xây mới 43 trụ sở, cải tạo mở rộng 79 trụ sở.

* Về tình hình trang thiết bị phục vụ công tác trong những năm qua

Thực hiện đề án xây dựng do Tòa án nhân dân tối cao trình, hàng năm Chính phủ cấp cho ngành Tòa án nhân dân 50 tỷ đồng. Trong 6 năm thực hiện đề án, Chính phủ đã cấp 300 tỷ đồng mua sắm những trang thiết bị cần thiết cho ngành Tòa án phục vụ cho công tác xét xử (như ô tô, xe máy, âm ly, loa, đài, máy photo, máy vi tính…). Nguồn ngân sách trên, Tòa án nhân dân tối cao đã phân bổ về cho Tòa án nhân dân địa phương tự mua sắm theo hướng dẫn của Tòa án nhân dân tối cao.

Như vậy, trong 6 năm qua, Chính phủ đã dành ưu tiên cho ngành Tòa án nhân dân một nguồn ngân sách đáng kể đầu tư xây dựng trụ sở và trang bị phương tiện phục vụ cho công tác xét xử và hoạt động của ngành Tòa án, qua đó cho thấy về cơ sở vật chất có bước chuyển biến rõ rệt so với các năm trước năm 2002. Tính cho đến nay, không còn tình trạng Tòa án không có phòng làm việc, trừ các huyện mới chia tách, tỉnh mới thành lập. Tuy nhiên, cũng cần phải thấy rằng hầu hết trụ sở Tòa án các cấp còn chật hẹp, chỉ có khoảng 20% trụ sở Tòa án đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, còn lại 80% là trụ sở cũ cải tạo mở rộng mang tính chắp vá nên chưa đáp ứng được yêu cầu. Đối với Tòa án nhân dân tối cao thì trụ sở tiếp quản từ thời Pháp thuộc tới nay chưa được đầu tư xây dựng thêm nên rất chật hẹp, thiếu phòng xét xử và phòng làm việc.

Nguyên nhân của tình trạng này một phần là do việc cấp đất để xây dựng của chính quyền các cấp còn gặp rất nhiều khó khăn, không đáp ứng yêu cầu của ngành Tòa án nhân dân. Mặt khác, ngân sách đầu tư xây dựng trụ sở của ngành Tòa án do Chính phủ cấp hàng năm có tăng lên, nhưng chỉ là diện ưu tiên, chưa phải là nguồn ngân sách trọng điểm quốc gia nên nhu cầu ngân sách đầu tư trụ sở còn bị hạn chế, Tòa án nhân dân tối cao đang kiến với Chính phủ đưa các đề án về xây dựng cơ bản hệ thống trụ sở Tòa án nhân dân các cấp và đề án mua sắm trang bị phương tiện phục vụ hoạt động của ngành Tòa án nhân dân vào dự án trọng điểm quốc gia để ưu tiên bố trí kinh phí. Theo Đề án trình Chính phủ từ năm 2009 - 2015 ngành Tòa án nhân dân cần số lượng ngân sách là 4.819 tỷ đồng để đầu tư xây dựng cho các đơn vị: như Tòa án nhân dân tối cao (bao gồm các Tòa chuyên trách, Tòa phúc thẩm tại 3 miền) là 2.029 tỷ đồng; Tòa án nhân dân cấp tỉnh là 1.590 tỷ đồng; Tòa án nhân dân cấp huyện là 1.200 tỷ đồng.

Đối với tỉnh Quảng Ninh có 14 Tòa án nhân dân cấp huyện. Tính cho đến nay các Tòa án này đều đã có trụ sở làm việc xây từ 2 tầng trở lên, trong đó có 3 trụ sở xây mới và 10 đơn vị đã đầu tư cải tạo mở rộng. Riêng Tòa án nhân dân thành phố Hạ Long, tuy đã được cải tạo mở rộng song do diện tích đất quá chật hẹp nên không đáp ứng được yêu cầu của công tác xét xử và làm việc của cán bộ, công chức. Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh đã tiến hành các thủ tục xin cấp đất nhưng đến nay chưa được chính quyền địa phương giải quyết. Về cơ sở vật chất của Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Ninh cũng được trang bị như Tòa án nhân dân các tỉnh khác trên toàn quốc.

VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

Cử tri tỉnh Hà Tĩnh kiến nghị:

- Hiện nay việc tăng thẩm quyền xét xử cho cấp Huyện cơ bản đã hoàn thành, theo đó một số nhiệm vụ trước đây của Viện kiểm sát cấp Tỉnh do Viện kiểm sát cấp Huyện đảm nhiệm và số nhiệm vụ trước đây của Viện kiểm sát tối cao nay do Viện kiểm sát cấp Tỉnh thực hiện (như án xét xử phúc thẩm). Theo quy định của Pháp lệnh Kiểm sát viên hiện hành thì kiểm sát viên cao cấp chỉ có ở Viện kiểm sát tối cao, ở tỉnh có Kiểm sát viên cấp tỉnh và ở cấp Huyện có kiểm sát viên cấp Huyện với các thang bảng lương khác nhau, về chức trách nhiệm vụ và chế độ như trên là không phù hợp, lý do vậy chúng tôi xét thấy việc sửa đổi bổ sung Pháp lệnh KSV là cần thiết. Tương tự như ngành Kiểm sát nhân dân, các ngành khác như Tòa án, thi hành án cũng phải sửa đổi bổ sung cho phù hợp

- Đảng và Nhà nước ta đang thực hiện chủ trương đẩy mạnh cải cách tư pháp, cử tri cho rằng vấn đề cơ bản nhất để thực hiện chủ trương này là nguồn lực con người, nhưng hiện nay việc thu hút người có năng lực, người giỏi vào các cơ quan tư pháp nói chung (như TA, VKS) gặp nhiều khó khăn thậm chí những người có năng lực trình độ trong các ngành ngày đang có xu hướng xin chuyền sang các ngành khác. Lý do chủ yếu là công tác trong các ngành này áp lực công việc lơn, nhưng chế độ đãi ngộ rất bất cập, điều kiện về cơ sở vật chất, phương tiện làm việc còn nhiều hạn chế, cuộc sống CBCC có nhiều khó khăn. Vì vậy đề nghị Quốc hội quan tâm đề ra các chính sách đãi ngộ thích hợp về tiền lương, phụ cấp trách nhiệm, cũng như hỗ trợ các điều kiện cơ sở vật chất, phương tiện phục vụ công tác cho đội ngũ CBCC các ngành Tư pháp.

Trả lời (tại công văn số 2540/VKSTC ngày 20/8/2008):

Thống nhất với ý kiến, kiến nghị của cử tri tỉnh Hà Tĩnh, Viện kiểm sát nhân dân tối cao đã có chủ trương trình Uỷ ban thường vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh kiểm sát viên theo hướng quy định có 3 ngạch Kiểm sát viên: Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên chính và Kiểm sát viên, giống như các chức danh khác của các bộ, ngành mà Chính phủ đã ban hành. Quy định như vậy sẽ thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển và thực hiện chính sách cán bộ. Bởi lẽ ở bất cứ cơ quan nhà nước nào ở Trung ương, cũng như ở cấp tỉnh và cấp huyện phải có đủ cơ cấu cán bộ để vừa đảm bảo tính kế thừa, phát triển và chuyên sâu. Ở cấp Trung ương ngoài các chức vụ lãnh đạo còn có chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự và nhân viên; ở cấp tỉnh ngoài các chức vụ lãnh đạo còn có chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, cán sự và nhân viên; ở cấp huyện ngoài các chức vụ lãnh đạo còn có chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự và nhân viên. Phải cơ cấu cán bộ như vậy mới đáp ứng được việc bố trí, sắp xếp với từng loại công việc, vừa tạo nguồn bảo đảm tính kế thừa chuyển tiếp từ ngạch dưới lên ngạch trên; nếu cán bộ có đủ điều kiện theo quy định ở chức danh nào, tuỳ theo nhu cầu của từng cấp có thể bổ nhiệm vào chức danh đó, không phân biệt cán bộ đó đang công tác ở cấp nào. Viện kiểm sát nhân dân tối cáo có Kiểm sát viên cao cấp, Kiểm sát viên chính và một số Kiểm sát viên; Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh có một số Kiểm sát viên cao cấp (Lãnh đạo cấp tỉnh), Kiểm sát viên chính và Kiểm sát viên; Viện kiểm sát nhân dân cấp huyện có một số Kiểm sát viên chính (Lãnh đạo cấp huyện) và kiểm sát viên. Về chính sách tiền lương để nghị sửa theo hướng Kiểm sát viên có thang, bảng lương riêng (có ưu đãi đến tính chất hoạt động nghề nghiệp), có phụ cấp trách nhiệm và phụ cấp thâm niên theo quy định của Nhà nước. Đề nghị như vậy vì có trách nhiệm pháp lý của Kiểm sát viên các cấp rất nặng nề, áp lực công việc lớn (nếu để sảy ra oan, sai phải bồi thường); thực tế đời sống của Kiểm sát viên còn nhiều khó khăn do mức lương và phụ cấp hiện nay chưa bảo đảm mức sống trung bình trong mặt bằng chung của xã hội.