UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

BÁO CÁO

UBND tỉnh đã kêu gọi các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh xây dựng một số khu đô thị mới nhằm thúc đẩy nhanh tốc độ phát triển đô thị Huế làm tiền đề để phát triển kinh tế xã hội và tạo thêm nguồn thu cho ngân sách tỉnh từ khai thác quỹ đất.

Từ năm 2003 đến nay đã có 12 nhà đầu tư đăng ký đầu tư 17 dự án đô thị mới với tổng diện tích đất là 691 ha. Cụ thể như sau:

STT	Tên dự án - Địa điểm	Nhà đầu tư	Qui mô
1	Khu đô thị mới Đông Nam Thủy An (xã Thuỷ Dương)	Công ty CP Xây dựng số 8	22,8 ha
2	Khu đô thị mới Đông Nam Thuỷ An (xã Thuỷ An)	Công ty TNHH Kinh doanh nhà	31,2 ha
3	Khu dân cư Kiểm Huệ	Công ty CP BĐS Sông Đà	6,23 ha
4	Khu đô thị mới Thủy An	Công ty CP BĐS Sông Đà	199,1 ha
5	Khu đô thị mới Hương Sơ	Công ty CP BĐS Sông Đà và UBND TP Huế	35,1 ha
6	Khu đô thị mới An Cựu (xã Thủy An)	Liên danh 2 Công ty Thái Sơn và Petro Quảng Ngãi	31,8 ha
7	Khu đô thị mới Phú Dương (Xã Phú Dương, Phú Vang)	Công ty Petro Quảng Ngãi	33,0 ha
8	Khu dân cư Thủy Xuân	Công ty Cầu I Thăng Long	5,39 ha
9	Khu đô thị mới Mỹ Thượng	Công ty Xây lắp Điện 3	73,0 ha
10	Khu đô thị mới Phú Thượng ( xã Phú thượng, Phú Vang)	Cty TNHH TMĐT và Kinh doanh BĐS Huế	43,7 ha
11	Khu đô thị mới trục QL1A- Tự Đức	Ban QL Đầu tư-Xây dựng	12,0 ha
12	Khu đô thị mới trục QL1A- Tự Đức	Ban QLDA các CTGT	33,6 ha
13	Khu đô thị mới Thuỷ Dương - Tự Đức (xã Thủy An)	Công ty CP BĐS Sông Đà	32,6 ha
14	Khu đô thị mới trục QL1A- Tự Đức	Cty CP XD & SXVLXD số 7	18,0 ha
15	Khu đô thị mới Thủy Vân	Cty CP XD & SXVLXD số 7	84,0 ha
16	Khu đô thị mới Thủy Vân	Công ty Tin học Lạc Hồng	15,0 ha
17	Khu đô thị mới Thủy Vân	Công ty Đầu tư và Phát triển nhà Hà Nội	15,0 ha

Trong đó, UBND tỉnh đã giao đất chính thức cho 03 dự án: Công ty CP Bất động sản Sông Đà đầu tư Khu dân cư Kiểm Huệ (6,23 ha), Công ty CP Xây dựng số 8 đầu tư Khu đô thị mới Đông Nam Thuỷ An (22,8 ha) và Liên danh 2 Công ty Thái Sơn và Petro Quảng Ngãi đầu tư Khu đô thị mới An Cựu (31,8 ha); và tạm giao đất cho một số dự án còn lại để các nhà đầu tư tiến hành các công tác chuẩn bị đầu tư.

- Đã có 03 dự án của Công ty CP Bất động sản Sông Đà (Khu dân cư Kiểm Huệ), Công ty CP Xây dựng số 8 (Khu đô thị mới Đông Nam Thuỷ An), Công ty Cầu I Thăng Long (Khu dân cư Thuỷ Xuân) đã tiến hành công tác đền bù, san lấp mặt bằng và triển khai thi công các hạng mục hạ tầng kỹ thuật; Công ty Cầu I Thăng Long đang tiến hành san lấp mặt bằng.

- Công ty Xây lắp Điện 3 (Khu đô thị mới Mỹ Thượng) và Liên danh 2 Công ty Thái Sơn và Petro Quảng Ngãi (Khu đô thị mới An Cựu) đã kiểm kê đền bù xong. UBND tỉnh đã phê duyệt cơ chế đầu tư cho các dự án này.

- Công ty XD & SXVLXD số 7 (Khu đô thị mới trục QL1A - Tự Đức) và Công ty Tin học Lạc Hồng (Khu đô thị mới Thuỷ Vân) mặc dù đã được cấp Chứng chỉ quy hoạch nhưng không thực hiện.

- Có 2 nhà đầu tư: Công ty CP Bất động sản Sông Đà và Công ty XD & SXVLXD số 7 đã xin điều chỉnh giảm diện tích dự án và lùi lại thời gian đầu tư các dự án Khu đô thị mới Thuỷ An (199,1 ha còn lại 50,0 ha) và Khu đô thị mới Thuỷ Vân (84,0 ha còn lại 12,0 ha).

- Công ty Đầu tư và phát triển nhà Hà Nội đã có chủ trương đầu tư dự án Khu đô thị mới Thuỷ Vân (15,0 ha).

Thời gian qua do có sự quan tâm sát sao của Lãnh đạo tỉnh trong công tác kêu gọi, xúc tiến đầu tư, cải cách thủ tục hành chính, sự tham mưu tích cực của các Ban, Ngành và nổ lực của chính quyền thành phố Huế và các huyện, việc triển khai các dự án đầu tư các khu đô thị mới đã có nhiều chuyển biến tích cực, trong một thời gian ngắn đã có nhiều nhà đầu tư đăng ký và triển khai các dự án đầu tư.

Tuy nhiên, bên cạnh các ưu điểm và những yếu tố thuận lợi, việc triển khai thực hiện hầu hết các dự án đầu tư còn chậm, một số dự án phải điều chỉnh quy mô đầu tư và một số dự án không thực hiện được. Vì vậy, hiệu quả đầu tư không cao, có nơi, có chỗ còn gây bức xúc cho nhân dân các vùng dự án.

Các dự án đầu tư còn chưa đáp ứng đầy đủ các nội dung cần thiết như chuẩn bị phương án tái định cư, giải quyết công ăn việc làm của dân và các vấn đề liên quan đến tổ chức đơn vị hành chính mới.

- Do nguồn lực và năng lực tư vấn có hạn nên việc triển khai Quy hoạch chung và Quy hoạch chi tiết còn hạn chế, nhiều đề án Quy hoạch có quy mô lớn phải huy động tư vấn từ bên ngoài hoặc các cơ quan Trung ương; tiến độ thực hiện quy hoạch thường mất nhiều thời gian và nhìn chung còn chậm và chất lượng có chỗ còn chưa đảm bảo; chưa đáp ứng được nhu cầu đầu tư và chưa theo kịp công tác xúc tiến đầu tư. Dó đó, việc triển khai đầu tư một số khu đô thị mới, đặc biệt là ở khu An Vân Dương, gặp phải một số vướng mắc chủ yếu liến quan đến vấn đề quy hoạch, như việc khớp nối các hạng mục hạ tầng kỹ thuật, cốt san nền, ... làm chậm tiến độ triển khai các dự án.

- Để đảm bảo việc triển khai thực hiện nhanh các dự án đầu tư, UBND tỉnh đã tiến hành tạm giao đất và chỉ đạo xúc tiến một số nội dung công việc, tạo điều kiện cho các nhà đầu tư tiếp cận, triển khai dự án trong bối cảnh môi trường đầu tư chưa thực sự hấp dẫn. Tuy nhiên, việc tạo điều kiện này cũng dẫn đến một số vấn đề bất cập khi thực hiện một số khâu trong quá trình thực hiện các dự án đầu tư theo các quy định hiện hành. Mặc khác, môi trường pháp lý, quản lý nhà nước thời gian vừa qua cũng có nhiều thay đổi, điều chỉnh, bổ sung làm ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các thủ tục đầu tư.

b) Công tác đền bù giải toả:

- Mặc dầu UBND tỉnh đã chỉ đạo các địa phương, ban, ngành thực hiện chính sách đền bù giải toả hết sức chặt chẽ nhằm đảm bảo tính công bằng và tạo điều kiện sống cho người dân bị di dời đến chỗ ở mới tốt hơn ở nơi cũ. Tuy nhiên, do khung giá giá đất cũ được ban hành từ năm 1997 chậm thay đổi và quá thấp so với giá thị trường thực tế đã dẫn đến những khó khăn nhất định trong việc vận động nhân dân di dời để thực hiện các dự án. Sau khi UBND tỉnh ban hành giá đất mới vào cuối năm 2004 thì tình trạng trên đã từng bước được cải thiện.

- Vấn đề ổn định cuộc sống của người lao động, nhất là các hộ nông dân bị mất đất sản xuất cũng là một trong những vấn đề lớn cần giải quyết. UBND tỉnh đã chỉ đạo các đơn vị thực hiện nghiêm túc các quy định về các chính sách xã hội cho dân khi giải toả. Trong công tác quy hoạch và lập dự án đầu tư đã quan tâm đến việc giải quyết tái định cư tại chỗ, bên cạnh việc đầu tư hạ tầng xã hội còn chú ý bố trí các công trình dịch vụ, phố chợ, ... để giải quyết một phần vấn đề trên. Tuy nhiên, đây là vấn đề lớn nên chưa thể giải quyết triệt để. Mặt khác, do thiếu nguồn vốn nên việc thanh toán đền bù và triển khai dự án chậm cũng dẫn đến khó khăn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp của các hộ dân bị mất đất sản xuất.

II. Tình hình và kết quả thực hiện các dự án khu tái định cư mới và chính sách tạo vốn từ quỹ đất:

1. Tình hình và kết quả thực hiện:

Từ năm 2003, UBND tỉnh đã chỉ đạo các địa phương, ban, ngành triển khai thực hiện một số khu tái định cư để phục vụ di dời giải toả cư dân vạn đò, chỉnh trang đô thị, trùng tu tôn tạo di tích và thực hiện các dự án quan trọng của Trung ương và địa phương trên địa bàn Tỉnh. Ngoài ra, UBND tỉnh cũng khuyến khích và tạo điều kiện cho việc xây dựng một số khu dân cư mới nhằm thực hiện chính sách tạo vốn từ quỹ đất để xây dựng kết cấu hạ tầng; các địa phương cũng đã tổ chức tốt việc bán đấu giá các khu đất xen ghép trong các khu dân cư. Nhờ triển khai tốt nội dung này, nhiều khu dân cư mới đã ra đời tạo nên một diện mạo mới cho đô thị Huế, các thị trấn và một số điểm dân cư nông thôn.

Đến nay, trên địa bàn toàn tỉnh đã có 24 khu dân cư, tái định cư mới.

- Địa bàn thành phố Huế có: Khu Kiểm Huệ, Khu quy hoạch Đống Đa - Bà Triệu, Khu quy hoạch Vỹ Dạ, Khu Hương Sơ, Khu Đông Nam Thủy Trường, một số khu dân cư ở Thủy An, Kim Long, Phú Hậu, Phú Hiệp.

- Địa bàn huyện Phú Lộc có các khu quy hoạch dân cư Vinh Thái, Vinh Hiền, Khu quy hoạch Nam cầu Lăng Cô, Khu quy hoạch Đồng Đưng.

- Địa bàn Nam Đông có: Khu quy hoạch dân cư Khe Tre.

- Địa bàn Hương Thuỷ có các khu quy hoạch dân cư tại thị trấn Phú Bài, Khu dân cư xã Thuỷ Lương.

- Địa bàn Phú Vang có các khu quy hoạch Cồn Dàng, Cồn Trống, Phú Thượng.

- Địa bàn huyện Quảng Điền có: Khu quy hoạch dân cư Nam thị trấn Sịa, Khu dân cư Khuông Phò Nam.

- Địa bàn huyện Phong Điền có các khu quy hoạch dân cư Điền Lộc, thôn Khánh Mỹ - Phong Thu.

Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất từ các dự án xây dựng các khu dân cư và khu tái định cư cụ thể như sau: năm 2003 đạt 127,617 tỷ đồng, năm 2004 đạt 107,973 tỷ đồng và năm 2005 đạt 149,233 tỷ đồng.

2. Những tồn tại cần khắc phục:

- Trong công tác quy hoạch, các dự án trên đều được cân nhắc lựa chọn và được tiến hành thiết kế, thẩm định và phê duyệt một cách chặt chẽ để có cơ sở tiến hành đầu tư hạ tầng và phân lô giao đất phục vụ công tác đền bù giải toả hoặc bán cho các đối tượng có nhu cầu. Tuy nhiên, việc quản lý kiến trúc đô thị, diện mạo các khu dân cư còn chưa được quan tâm đúng mức dẫn đến hiện tượng xây dựng tự phát theo sở thích của người dân, phá vỡ cảnh quan đô thị.

- Để tăng diện tích đất đưa vào sử dụng, ở một số dự án lộ giới giao thông chưa thực sự đảm bảo nhu cầu phát triển lâu dài, hạ tầng kỹ thuật chưa được đầu tư đồng bộ và chất lượng chưa cao, thậm chí có trường hợp chưa có hạ tầng đã bố trí dân đến ở. Ngoài ra, việc tiến hành bàn giao các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật cho các đơn vị có chức năng quản lý triển khai chậm dẫn đến việc xuống cấp nhanh chóng. Đặc biệt, do các dự án này thường được triển khai khi chưa có Quy hoạch chung được duyệt nên việc khớp nối hạ tầng kỹ thuật, cốt san nền còn nhiều vấn đề bất cập.

- Mặc dù UBND Tỉnh đã quan tâm chỉ đạo các cơ quan tham mưu, các địa phương tiến hành xây dựng kế hoạch lâu dài chuẩn bị quỹ đất và quỹ nhà ở để bố trí tái định cư phục vụ các chương trình chỉnh trang đô thị, trùng tu tôn tạo di tích và thực hiện các dự án quan trọng khác, nhưng đến nay vẫn chưa xây dựng được phương án; do đó, các dự án tái định cư thường được tiến hành khẩn trương để kịp thời triển khai các dự án nên chất lượng chưa cao trong tất cả các khâu từ chuẩn bị đầu tư, thiết kế đến thi công.

- Đối với các dự án tạo vốn từ quỹ đất, do quan hệ cung cầu, địa điểm bán kém hấp dẫn và nguồn lực của nhân dân có hạn, một số dự án đã được đầu tư hạ tầng hoàn chỉnh nhưng không bán được nên hiệu quả đầu tư rất thấp, tình trạng ứ đọng vốn kéo dài.

III. Một số giải pháp để triển khai có hiệu quả các dự án phát triển khu đô thị, khu tái định cư mới và chính sách tạo vốn từ quỹ đất:

- UBND tỉnh đang tiến hành rà soát lại tất cả các dự án để thúc đẩy và tạo điều kiện cho các dự án mà nhà đầu tư có đủ năng lực về tài chính và tổ chức thực hiện, đồng thời thu hồi hoặc giảm bớt quy mô của các dự án thiếu tính khả thi.

- Quan tâm đến công tác lập quy hoạch, bố trí kế hoạch vốn cho công tác lập Quy hoạch chi tiết trên địa bàn thành phố Huế, đặc biệt là khu quy hoạch đô thị mới An Vân Dương, UBND Tỉnh đã chỉ đạo Sở Xây dựng và Ban QL Đầu tư - Xây dựng xử lý điều chỉnh vấn đề cốt san nền trong quá trình quy hoạch chi tiết khu vực này (đang được triển khai). Tiến hành khớp nối quy hoạch và đảm bảo tính thống nhất từ quy hoạch vùng tỉnh, quy hoạch chung thành phố và các huyện cho đến quy hoạch chi tiết các phường, xã và thị trấn.

- Chỉ đạo tiến hành điều chỉnh các Quy hoạch chi tiết trong quá trình thực hiện nếu phát hiện thấy các vấn đề bất hợp lý.

- Chỉ đạo các cơ quan chức năng và các địa phương thực hiện việc công bố quy hoạch, quản lý theo quy hoạch và tạo điều kiện để cộng đồng tham gia đóng góp ý kiến cho các đồ án quy hoạch.

- Đẩy nhanh việc lập quy hoạch chi tiết, lập dự án đầu tư và triển khai một số khu dân cư tại các khu vực thuận lợi để thúc đẩy việc tạo vốn từ quỹ đất. Tăng cường công tác nghiên cứu thiết kế đô thị và thiết kế các trục đường; tập trung nghiên cứu triển khai đầu tư theo phương án tái định cư tại chỗ phục vụ chỉnh trang đô thị, tái định cư một số trục đường chính (Bà Triệu, Trần Phú, ...).

- Giao trách nhiệm cho các Chủ đầu tư và các địa phương quản lý kiến trúc đô thị, cao trình xây dựng tại các khu đô thị mới. Tăng cường vai trò kiểm tra, hướng dẫn của Sở Xây dựng về vấn đề này.

- Thúc đẩy việc quy hoạch hệ thống nghĩa trang, nghĩa địa; mở rộng các nghĩa trang phía Bắc, phía Nam thành phố Huế; xây dựng mới một số nghĩa trang ở các địa phương đáp ứng cho việc di dời, cải táng mồ mả dành quỹ đất xây dựng các khu dân cư và khu đô thị mới.

- Rà soát lại hạ tầng kỹ thuật các khu dân cư và khu đô thị mới để tiếp tục đầu tư hoàn chỉnh. Chỉ đạo khẩn trương tiến hành công tác bàn giao các hạng mục công trình hạ tầng kỹ thuật cho các đơn vị có chức năng quản lý, vận hành và bảo trì.

- Về công tác quản lý đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật, thực hiện cơ chế tạo điều kiện để các đơn vị tiếp nhận quản lý về sau được tham gia đóng góp ý kiến, giám sát từ khâu chuẩn bị đầu tư, thiết kế, thi công, nghiệm thu và bàn giao công trình đồng thời thực hiện cơ chế giám sát cộng đồng theo quy định hiện hành.

- Chỉ đạo đẩy mạnh tiến độ thực hiện các khu tái định cư và các khu chung cư, kêu gọi nguồn vốn đầu tư trong và ngoài nước tiếp tục đầu tư phát triển quỹ đất ở và nhà ở và chuẩn bị trước một số khu tái định cư theo kế hoạch nhằm đáp ứng kịp thời việc giải toả, giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư, chỉnh trang đô thị, tu bổ và tôn tạo di tích.

- Về cơ chế chính sách để thúc đẩy đầu tư, UBND tỉnh đã và tiếp tục thu hút đầu tư bằng nhiều hình thức khác nhau như BT, BOT để đẩy nhanh việc triển khai xây dựng các khu đô thị mới; xem xét điều chỉnh giá đất hằng năm để đẩy nhanh tiến độ thu ngân sách từ việc bán đấu giá đất và thu cấp quyền sử dụng đất; đồng thời nghiên cứu điều chỉnh kịp thời bảng giá đền bù vật kiến trúc, cây cối hoa màu để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đền bù, giải phóng mặt bằng.

- Khuyến khích phát huy tính năng động, chủ động của chính quyền thành phố Huế, các huyện trong việc triển khai các dự án đầu tư cũng như công tác xúc tiến, kêu gọi đầu tư.

- Tiếp tục đẩy mạnh công tác cải cách hành chính thông qua "cơ chế một cửa" tại Trung tâm Xúc tiến Đầu tư và các ngành, địa phương. Thường xuyên giao ban với các ban, ngành địa phương và các nhà đầu tư để kịp thời tháo gỡ các vướng mắc, đôn đốc tiến độ thực hiện các dự án đầu tư khu đô thị mới.

- Phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ của Viện Quy hoạch Xây dựng trong công tác nghiên cứu khoa học, tư vấn và tham mưu trong lãnh vực quy hoạch xây dựng và thiết kế đô thị.

- Kiện toàn và nâng cao năng lực Ban Quản lý Đầu tư và Xây dựng, các Ban Quản lý dự án, Trung tâm Phát triển quỹ đất và các lực lượng làm công tác tư vấn, khảo sát thiết kế, thẩm định,... đáp ứng yêu cầu về chất lượng và tiến độ phục vụ kịp thời việc triển khai các dự án.