KỶ YẾu kỳ HỌp thứ MƯỜi lăM, HĐnd tỉnh khoá V nhiệm kỳ 2004 2011
tải về 4.17 Mb.
|
BÁO CÁO THẨM TRATờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền địa phương từ năm 2011 - 2015 
Chuẩn bị kỳ họp thứ 15, HĐND tỉnh khoá V, Ban Kinh tế và Ngân sách đã làm việc với UBND các huyện, thị xã Hương Thủy, thành phố Huế và các ngành có liên quan để thẩm tra tờ trình của UBND và dự thảo nghị quyết của HĐND về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền địa phương từ năm 2011 - 2015, Ban Kinh tế và Ngân sách báo cáo kết quả thẩm tra của Ban để các đại biểu HĐND tỉnh tham khảo, thảo luận như sau: I. Về cơ sở pháp lý của dự thảo nghị quyết: Năm 2006, để chuẩn bị cho thời kỳ ổn định ngân sách 2007-2010, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 4b/2006/NQCĐ-HĐND về việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương từ năm 2007-2010; Nghị quyết số 7b/2006/NQ-HĐND về tỷ lệ phân chia các khoản thu ngân sách giữa ngân sách tỉnh với ngân sách các huyện thành phố Huế và giữa ngân sách các huyện thành phố Huế với ngân sách các xã, phường, thị trấn từ năm 2007 - 2010. Đến cuối năm 2010, hai văn bản pháp lý trên sẽ hết hiệu lực, do vậy việc HĐND tỉnh ban hành nghị quyết về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền địa phương từ năm 2011 - 2015 là hoàn toàn hợp lý, đúng quy định của pháp luật. Ban Kinh tế và Ngân sách nhận thấy nội dung tờ trình UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh phù hợp với quy định của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 của Chính phủ, Thông tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách; phù hợp với các văn bản hướng dẫn lập dự toán ngân sách nhà nước năm 2011 như Chỉ thị số 854/CT-TTg ngày 11/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ và Thông tư số 90/2010/TT-BTC ngày 16/6/2010 Bộ Tài chính.
Ban Kinh tế và Ngân sách cơ bản nhất trí với nội dung các văn bản mà UBND tỉnh đã trình HĐND tỉnh. Qua thẩm tra, Ban nhận thấy quá trình xây dựng các văn bản, cơ quan chủ trì soạn thảo là Sở Tài chính đã làm việc nhiều lần với các địa phương để thảo luận từng nội dung phân cấp, tỷ lệ phân chia ngân sách giữa các cấp. Các ý kiến đóng góp hợp lý của các địa phương được kịp thời bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp. Thường trực HĐND và Ban Kinh tế và Ngân sách tỉnh cũng đã có nhiều ý kiến tham gia, Sở Tài chính đã tiếp thu, chỉnh lý và đưa vào dự thảo nghị quyết. 1. Về đánh giá tình hình, kết quả thực hiện việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách giữa các cấp thời kỳ 2007-2010. Ban Kinh tế và Ngân sách nhất trí cao với đánh giá của UBND tỉnh về tình hình, kết quả thực hiện phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách giữa các cấp thời kỳ 2007 - 2010. Qua 04 năm thực hiện, công tác quản lý, điều hành ngân sách ở các địa phương đã có những chuyển biến tích cực. Nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp đã được phân cấp phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng và trình độ quản lý của mỗi cấp. Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đã tạo thế chủ động và tính độc lập tương đối của ngân sách địa phương. Các địa phương đã quan tâm khai thác các nguồn thu tại chỗ; chủ động bố trí kinh phí cho đầu tư phát triển, kinh phí hoạt động thường xuyên một cách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. Mặc dầu đã có nhiều kết quả tích cực, nhưng việc phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách giữa các cấp thời kỳ 2007 - 2010 vẫn còn một số hạn chế, tồn tại cần phải điều chỉnh bổ sung. Ngoài những vấn đề đã được nêu trong báo cáo của UBND tỉnh, Ban Kinh tế và Ngân sách nêu thêm một số hạn chế, tồn tại để HĐND tỉnh nghiên cứu đó là: - Tại thành phố Huế, do tỷ lệ phân chia một số khoản thu ngân sách giữa thành phố với các phường chưa hợp lý, nên đã xảy ra tình trạng thừa, thiếu kinh phí của các phường. Một số phường có số kết dư ngân sách khá lớn (3-5 tỷ đồng), trong khi thành phố lại thiếu vốn đầu tư. Vì vậy, khi tính toán tỷ lệ phân chia ngân sách giữa thành phố với các phường trong thời kỳ 2011 - 2015 cần phải xem xét cụ thể nhu cầu đầu tư hạ tầng của từng phường để xác định lỷ lệ phân chia ngân sách cho phù hợp. - Cấp xã vẫn chưa thật sự xem thuế là công cụ của chính quyền, nên trách nhiệm thu ngân sách để đảm bảo chi tiêu chưa được chú trọng. Đội ngũ cán bộ tài chính xã non yếu, nên việc xây dựng dự toán chỉ mới thực hiện tốt từ cấp huyện trở lên. - Việc phân cấp mạnh nguồn thu cho xã là cần thiết, nhưng thực tế nhận thức về trách nhiệm thu ngân sách của chính quyền xã chưa đầy đủ, vì vậy song song với việc phân cấp mạnh cho xã cần có cơ chế ràng buộc trách nhiệm của chính quyền xã khi không hoàn thành chỉ tiêu thu ngân sách.
- Ban Kinh tế và Ngân sách nhất trí với yêu cầu và nội dung phân cấp nguồn thu và tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách như đề xuất của UBND tỉnh. Phương án 2011-2015 đã khắc phục được những hạn chế tồn tại của phương án 2007-2010 với những điều chỉnh lớn như sau: + Chuyển các khoản thu ngân sách nhà nước từ doanh nghiệp có vốn của nhà nước, doanh nghiệp cổ phần có vốn của nhà nước gồm thuế gía trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, tiêu thụ đặc biệt, môn bài… do thành phố Huế quản lý trước đây từ ngân sách thành phố hưởng 100 % sang ngân sách tỉnh hưởng 100%, do UBND thành phố Huế không còn là chủ sở hữu vốn nhà nước tại các doanh nghiệp này. + Điều chỉnh giảm các khoản thu ngân sách tỉnh hưởng từ công ty cổ phần không có vốn nhà nước, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty hợp danh (gồm cả các doanh nghiệp trong các khu công nghiệp, khu kinh tế) từ 70% xuống còn 50%; ngân sách huyện hưởng tăng từ 30% lên 50 % để tăng thu cho ngân sách huyện, xã. + Thực hiện bổ sung có mục tiêu cho ngân sách các xã nằm trong chương trình xây dựng nông thôn mới của tỉnh tối thiểu 70% số thu tiền tiền sử dụng đất (sau khi trừ chi phí đầu tư) và tiền cho thuê đất để đầu tư xây dựng nông thôn mới để thực hiện Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/06/2010 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. + Phân chia một số khoản thu ngân sách tỉnh đang hưởng 100% cho huyện và xã được hưởng gồm: ngân sách huyện hưởng 100% thuế thu thập cá nhân (trừ thuế thu nhập cá nhân từ hộ sản xuất kinh doanh cá thể) và phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách huyện với xã đối với khoản thuế thu nhập cá nhân từ hộ sản xuất kinh doanh cá thể. + Điều chỉnh lại tỷ lệ phân chia giữa ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã cho phù hợp tình hình thực tế đối với các khoản thu: thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp; thuế thu nhập cá nhân; thuế tiêu thụ đặc biệt; thuế tài nguyên; tiền sử dụng đất; phí chợ. Tuy nhiên, có thể do sai sót về kỹ thuật máy vi tính nên đã có sự sai khác số liệu về tỷ lệ phân chia giữa ngân sách huyện với ngân sách xã của huyện Phong Điền đối với các khoản thu thuế thu nhập doanh nghiệp từ hợp tác xã, thuế thu nhập cá nhân hộ sản xuất kinh doanh cá thể và thuế tài nguyên giữa đề án (trang 6) và bảng phụ lục kèm theo (phụ lục 3) trong tờ trình của UBND tỉnh. Ban Kinh tế và Ngân sách đã kiểm tra kỹ và nhận thấy tỷ lệ phân chia các khoản thu trên theo bảng phụ lục là chính xác, vì vậy đề nghị HĐND căn cứ số liệu ở bảng phụ lục để xem xét, quyết định. 3. Về phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương: Ban Kinh tế và Ngân sách hoàn toàn nhất trí với phương án phân cấp theo đề xuất của UBND tỉnh. Nội dung phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 cơ bản vẫn giữ nguyên như giai đoạn 2007-2010, chỉ điều chỉnh bổ sung phân cấp một số nhiệm vụ chi cho phù hợp với việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng mới của tỉnh bao gồm: phân cấp vốn đầu tư xây dựng cơ bản tập trung cho ngân sách thị xã Hương Thủy trong dự toán ngân sách được HĐND tỉnh giao hằng năm; qui định chi tiết việc chi hỗ trợ cho các hoạt động quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội đối với ngân sách cấp huyện và cấp xã; bỏ cơ chế chi hỗ trợ tối thiểu 20% trên số thu thực tế phát sinh mà ngân sách tỉnh hưởng từ các doanh nghiệp do huyện trực tiếp vận động đầu tư trong thời gian 24 tháng kể từ ngày doanh nghiệp bắt đầu thực hiện nghĩa vụ nộp NSNN. Từ những phân tích trên, Ban Kinh tế và Ngân sách nhận thấy, dự thảo Nghị quyết của HĐND tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền địa phương từ năm 2011 – 2015 là hợp lý. Vì vậy, Ban kính đề nghị HĐND tỉnh tán thành, thông qua bản dự thảo nghị quyết này. Trên đây là báo cáo thẩm tra các tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh về về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phân chia ngân sách nhà nước giữa các cấp chính quyền địa phương từ năm 2011 – 2015. Kính báo cáo HĐND tỉnh xem xét, quyết định.
TỜ TRÌNHКаталог: admin -> upload -> news news -> Trung tâM ĐIỀU ĐỘ HỆ thống đIỆn quốc gia news -> KỲ HỌp thứ NĂM, HĐnd tỉnh khóa VI nhiệm kỳ 2011 2016 (Ngày 07, 08 và ngày 10, 11 tháng 12 năm 2012) LƯu hành nội bộ huế, tháng 12 NĂM 2012 news -> Ủy ban thưỜng vụ quốc hội cộng hoà XÃ HỘi chủ nghĩa việt nam news -> TỈnh thừa thiên huế news -> KỲ HỌp thứ TÁM, HĐnd tỉnh khóa VI nhiệm kỳ 2011 2016 (Ngày 16, 17, 18 tháng 7 năm 2014) LƯu hành nội bộ huế, tháng 7 NĂM 2014 news -> KỶ YẾu kỳ HỌp chuyêN ĐỀ LẦn thứ nhấT, HĐnd tỉnh khóa VI, nhiệm kỳ 2011-2012 news -> PHÁt biểu khai mạc kỳ họp bất thường lần thứ ba, HĐnd tỉnh khoá V news -> HỘI ĐỒng nhân dân cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam news -> KỲ HỌp thứ SÁU, HĐnd tỉnh khóa VI nhiệm kỳ 2011 2016 (Ngày 17, 18, 19 tháng 7 năm 2013) LƯu hành nội bộ huế, tháng 7 NĂM 2013 news -> TỜ trình về việc thành lập các thôn, tổ dân phố mới tải về 4.17 Mb. Chia sẻ với bạn bè của bạn:
|
