III. ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ QUY ĐỊNH TRONG DỰ THẢO LUẬT TÀI NGUYÊN, MÔI TRƯỜNG BIỂN VÀ HẢI ĐẢO

2. Về Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ

Dự thảo Luật nên quy định cụ thể các trường hợp cần phải lập Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ như khu vực biển tập trung nhiều hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên và có sự mâu thuẫn, xung đột về lợi ích trong khai thác, sử dụng tài nguyên cần sự phối hợp tham gia của nhiều cấp, nhiều ngành và cộng đồng để giải quyết; hoặc khu vực biển chứa đựng tài nguyên, giá trị các hệ sinh thái của khu vực vùng bờ có nguy cơ bị suy giảm nghiêm trọng do hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên; là vùng rủi ro ô nhiễm cao hoặc rất cao; hoặc khu vực biển có ý nghĩa quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo tồn các giá trị lịch sử, văn hóa, bảo vệ môi trường, hệ sinh thái và dễ bị tổn thương do biến đổi khí hậu và nước biển dâng.

Tuỳ vào tính chất và yêu cầu trong vùng bờ, Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ cần được xây dựng ở hai cấp trung ương và địa phương. Những khu vực yêu cầu phải xây dựng Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ có phạm vi liên tỉnh quy định trách nhiệm của Bộ Tài nguyên và Môi trường, cơ quan quản lý tổng hợp và thống nhất khai thác, sử dụng tài nguyên và bảo vệ môi trường biển và hải đảo, chủ trì việc lập và trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, phê duyệt. Trong trường hợp khu vực yêu cầu phải lập Chương trình quản lý tổng hợp trong phạm vi một tỉnh thì Uỷ ban nhân dân tỉnh đó có trách nhiệm tổ chức việc lập Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ. Như vậy, không phải bất cứ tỉnh nào cũng phải xây dựng Chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ của tỉnh mà tuỳ thuộc vào điều kiện thực tế của tỉnh theo yêu cầu quản lý nêu trên.

Ngoài ra, trong vùng bờ, biến đổi khí hậu và nước biển dâng đang trực tiếp đe doạ đến vùng ven biển. Theo nghiên cứu của các nhà khoa học thì con người không thể dừng hiểm hoạ này cho dù ngay lập tức cả thế giới ngừng xả thải các chất gây hiệu ứng nhà kính, các chất được xem như một trong những nguyên nhân chính dẫn đến sự biến đổi khí hậu và nước biển dâng, do kết quả này là sự tích tụ và diễn biến của khí nhà nước qua hàng trăm năm. Do vậy, ngoài việc bảo vệ môi trường, giảm khí thải gây hiệu ứng nhà kính, thích ứng với biến đổi khí hậu là một yêu cầu sống còn với các quốc gia, đặc biệt là quốc gia có biển. Vùng ven biển một cách tự nhiên luôn chịu tác động rất lớn từ biển, đặc biệt là thiên tai, thuỷ triều ngay cả khi chưa tính đến tác động của con người như tàn phá rừng ngập mặn, nơi được xem là tấm phòng hộ cho sự sống ở vùng ven biển, xói lở bờ biển, đang đe doạ đến cư dân vùng ven biển. Để góp phần bảo vệ vùng ven biển, bảo vệ hệ sinh thái vùng bờ, duy trì giá trị dịch vụ của hệ sinh thái và cảnh quan tự nhiên tăng cường khả năng thích ứng và chống chịu của hệ sinh thái, đề xuất dự thảo Luật quy định về việc thiết lập và bảo vệ hành lang bảo vệ bờ biển.