BÁo cáo tổng kếT 5 NĂm thi hành nghị ĐỊnh số 25/2009/NĐ-cp ngàY 06 tháng 03 NĂM 2009 CỦa chính phủ

2. Kết quả thực hiện ở địa phương

2.1. Công tác xây dựng văn bản

Hiện nay, công tác xây dựng và thực hiện Chương trình, kế hoạch quản lý tổng hợp tài nguyên và bảo vệ môi trường biển, hải đảo đang được triển khai tại nhiều địa phương, trong đó, đang xây dựng và phê duyệt các dự án quản lý tổng hợp đới bờ có tỉnh Thái Bình, Hải Phòng, Quảng Ninh, Nam Định, Sóc Trăng và Kiên Giang.

Ngoài ra, thực hiện Chương trình quản lý tổng hợp dải ven biển vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải Trung Bộ đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020 được ban hành theo Quyết định 158/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ở một số địa phương triển khai thực hiện 2 nhóm nhiệm vụ gồm:

- Nhóm nhiệm vụ 1: triển khai một số dự án thí điểm phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ tại các tỉnh Thanh Hoá, Hà Tĩnh và Thừa Thiên Huế;

- Nhóm nhiệm vụ 2: xây dựng và triển khai các dự án quản lý tổng hợp đới bờ tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải Trung Bộ.

Đến nay nhiều tỉnh, thành phố ven biển vùng Bắc Trung Bộ và Duyên hải Trung Bộ đã và đang xây dựng các dự án, nhiệm vụ liên quan đến quản lý tổng hợp đới bờ, cụ thể:

- Đối với 03 dự án thí điểm mang tính kỹ thuật phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ tại Thanh Hóa, Hà Tĩnh, Thừa Thiên Huế:

+ Dự án Lập kế hoạch phân vùng sử dụng tổng hợp đới bờ tỉnh Thừa Thiên Huế đã được thực hiện với nguồn vốn của tỉnh.

+ 02 dự án thí điểm về xây dựng và triển khai thử nghiệm chương trình quan trắc môi trường tổng hợp tỉnh Thanh Hóa; và xây dựng cơ sở dữ liệu và hệ thống thông tin tổng hợp phục vụ quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Hà Tĩnh đã được tỉnh phê duyệt, nhưng tỉnh chưa bố trí được kinh phí để thực hiện.

- Trong 14 dự án quản lý tổng hợp đới bờ tại 14 tỉnh:

+ Dự án quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Nghệ An (2011-2015) đã được tỉnh phê duyệt cho triển khai hàng năm; dự án quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Hà Tĩnh (2012-2015) đã được phê duyệt, bắt đầu triển khai từ 2013; dự án xây dựng chiến lược và kế hoạch thực hiện chiến lược tỉnh Quảng Bình (2013-2015) đã được phê duyệt triển khai; dự án khung quản lý tổng hợp đới bờ tỉnh Quảng Ngãi (2012-2015, định hướng đến 2020) đang được xây dựng; dự án tại Khánh Hòa (2010-2015) đã được tỉnh phê duyệt từ 2009 và đang triển khai hàng năm; dự án xây dựng chiến lược quản lý tổng hợp vùng ven biển Bình Thuận.

+ Có 3 dự án quản lý tổng hợp đới bờ của Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng và Quảng Nam được sự hỗ trợ về kỹ thuật và đào tạo của Chương trình đối tác khu vực biển Đông Á (PEMSEA).

2.3. Công tác điều tra cơ bản

Công tác điều tra cơ bản về tài nguyên, môi trường biển đã được các địa phương triển khai thông qua việc thực hiện các đề án, dự án, chương trình, kết quả của công tác này đã góp phần bổ sung vào cơ sở dữ liệu về biển đảo của địa phương, nhằm tạo điều kiện, cơ sở cho công tác quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường biển, hải đảo ở địa phương và cả nước.

Liên quan đến công tác này, 15 tháng 10 năm 2013, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1876/QĐ-TTg phê duyệt danh mục dự án mở mới giai đoạn 2013-2020, trong đó có dự án Điều tra tổng hợp tài nguyên và môi trường vùng biển Tây Nam Bộ và phía Tây Vịnh Bắc Bộ phục vụ phát triển kinh tế biển và an ninh quốc phòng ở Bến tre, và Hải phòng, dự án được thực hiện trong thời gian từ năm 2013 đến năm 2016. Hiện nay, thành phố Hải Phòng và Tỉnh Bến Tre đang xây dựng dự án để trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định.

2.4. Công tác tuyên truyền

Theo báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Nghị định số 25 của các địa phương cho thấy, địa phương đã quan tâm, nỗ lực trong việc tuyên truyền về biển đảo. Đã thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thông qua nhiều hình thức tới các cán bộ quản lý cũng như tuyền truyền về biển đảo rộng rãi đến quần chúng nhân dân trên địa bàn tỉnh.

Cùng triển khai đồng bộ với Tuần lễ Biển và Hải đảo do Trung ương tổ chức, các địa phương ven biển hưởng ứng Tuần lễ Biển Hải đảo 1/6 và ngày Đại dương thế giới ngày 8/6 hàng năm và các ngày lễ truyền thống của địa phương, nhằm tuyên truyền phổ biến các quy định của pháp luật về quản lý tổng hợp và thống biển và hải đảo nói riêng và công tác khai thác tài nguyên, bảo vệ môi trường biển và hải đảo nói chung dưới nhiều hình thức khác nhau.

Ngoài ra, hiện nay đã có 14/28 tỉnh, thành ven biển đã xây dựng và phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án 373 trên địa bàn. Các địa phương ven biển khác tuy chưa kịp thời xây dựng kế hoạch triển khai Đề án xong cũng đã xây dựng được kế hoạch công tác tuyền truyền về biển, hải đảo của từng năm hoặc lồng ghép với các nhiệm vụ, chương trình, dự án chuyên môn khác có liên quan.

Công tác tuyên truyền đã góp phần nâng cao nhận thức về biển, đảo nói chung, về quản lý tổng hợp tài nguyên, môi trường biển nói riêng của cán bộ và người dân.

II. TỒN TẠI, BẤT CẬP VÀ NGUYÊN NHÂN

1. Công tác xây dựng và ban hành văn bản hướng dẫn Nghị định số 25

Công tác quản lý tổng hợp và thống nhất về biển, hải đảo đóng vai trò điều phối các ngành, lĩnh nhằm hài hòa lợi ích giữa các lĩnh vực để tối ưu hóa các lợi ích kinh tế, văn hóa, xã hội. Nhưng cho đến nay, văn bản quy phạm pháp luật cao nhất về quản lý tổng hợp và thống nhất biển, hải đảo là Nghị định số 25, trong khi các lĩnh vực, ngành đều được điều chỉnh bằng văn bản luật. Hơn nữa, phạm vi giữa quản lý tổng hợp và thống nhất biển, hải đảo với các ngành, lĩnh vực liên quan đến biển chưa được quy định rõ ràng trong các văn bản quy phạm pháp luật của lĩnh vực này. Nghị định số 25 cũng chưa quy định rõ trong phân cấp cũng như cơ chế phối hợp trong công tác quản lý nhà nước tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo giữa trung ương, địa phương và giữa các bộ, ngành liên quan. Điều này gây khó khăn trong quá trình triển khai, thực hiện, đặc biệt là công tác xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành. Một số văn bản hướng dẫn thi hành Nghị định số 25 đã không xác định được phạm vi điều chỉnh với các quy định của các văn bản ngành hiện hành cho nên đã phải trì hoãn thời gian ban hành để tiếp tục nghiên cứu.

Mặt khác, đây là lĩnh vực mới, các quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật chưa được kiểm nghiệm trong thực tiễn cho nên sau khi ban hành đã bộc lộ nhiều bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, các quy định hầu hết là chung chung. Các văn bản hướng dẫn về công tác quản lý tổng hợp, thống nhất biển, hải đảo cho đến nay chủ yếu là các văn bản quy định về định mức kinh tế kỹ thuật phục vụ cho các hoạt động chuyên môn, do đó việc hướng dẫn các địa phương triển khai thi hành Nghị định chưa hiệu quả và gặp nhiều khó khăn.

Đối với địa phương: việc ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành Nghị định còn hạn chế, thậm chí có những địa phương chưa có văn bản hướng dẫn chung mà chủ yếu tập trung ở những văn bản mang tính lồng ghép đơn lẻ. Việc phân định thẩm quyền quản lý giữa các ngành, lĩnh vực với công tác quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo còn có sự chồng chéo, trùng lắp và chưa có văn bản quy định rõ ràng dẫn đến rất khó khăn trong công tác quản lý. Các vấn đề quản lý vùng biển ven bờ, vùng đất ven biển, rừng phòng hộ ven biển, di dân ra các đảo,…còn chồng chéo với ngành nông nghiệp, đất đai và lĩnh vực tài nguyên, môi trường biển và hải đảo. Điều này đã làm hạn chế việc ban hành các văn bản thuộc thẩm quyền của địa phương để triển khai thực hiện công tác quản lý tổng hợp và thống nhất về biển và hải đảo tại các tỉnh.

Каталог: DuThao -> Lists -> DT TAILIEU COBAN -> Attachments
Attachments -> BỘ TƯ pháp số: 151 /bc-btp cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam
Attachments -> Phần thứ nhất ĐÁnh giá TÌnh hình tổ chức thực hiện luật hợp tác xã NĂM 2003
Attachments -> BỘ NÔng nghiệp và phát triển nông thôn cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam
Attachments -> Danh mỤc LuẬt/NghỊ đỊnh thư cỦa các quỐc gia/khu vỰc đưỢc tham khẢo trong quá trình xây dỰng DỰ thẢo luật tài nguyên, môi trưỜng biỂn và hẢi đẢo
Attachments -> CHÍnh phủ CỘng hoà XÃ HỘi chủ nghĩa việt nam
Attachments -> CHÍnh phủ CỘng hoà XÃ HỘi chủ nghĩa việt nam
Attachments -> BỘ giao thông vận tải cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam
Attachments -> 1- tình hình gia nhập công ước quốc tế về an toàn – vệ sinh lao động
Attachments -> BÁo cáo tổng hợp kinh nghiệm nưỚc ngoài a. Nhận xét chung

tải về 240.47 Kb.

Chia sẻ với bạn bè của bạn: