PHẦN THỨ BA KẾ HOẠCH THEO DÕI ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN

Hệ thống theo dõi, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch của Tổng cục Thủy sản giai đoạn 2011-2015 được xây dựng dựa trên cơ sở tham chiếu Hệ thống theo dõi đánh giá và quản lý thông tin của kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn (đã đưa vào vận hành từ đầu năm 2009).

- Sửa đổi nâng cấp từ hệ thống quản lý dữ liệu đánh giá thực hiện kế hoạch hiện có tại Bộ mà không tạo ra một hệ thống mới thay thế. Có một cơ sở dữ liệu để quản lý các dữ liệu của Bộ chỉ số.

- Kết hợp chặt chẽ với hệ thống thống kê của Bộ, Tổng Cục Thống kê và các Bộ ngành khác để sử dụng nguồn số liệu thứ cấp.

- Hệ thống được thiết kế theo nguyên tắc tập trung và phân cấp với một cơ quan điều phối tổng hợp chung được kết nối với các hệ thống M&E hợp phần ở các Cục/Vụ.

- Bên cạnh sử dụng tối đa số liệu thứ cấp, những chỉ số cần thu thập số liệu qua điều tra sẽ gắn với chương trình điều tra thường xuyên của Bộ để thu thập số liệu với mức chi phí thấp.

- Trách nhiệm tổng hợp báo cáo đánh giá được xác định rõ theo đơn vị quản lý lĩnh vực, tiểu ngành.

- Nguồn số liệu thứ cấp phần lớn đáp ứng cho các chỉ số mục tiêu tổng thể và mục tiêu cụ thể. Đây là nguồn số liệu đã được cập nhập qua nhiều năm báo cáo thực hiện kế hoạch tại Vụ Kế hoạch và các Cục/Vụ khác. Việc sử dụng nguồn số liệu này có tính khả thi, chi phí để thu thập số liệu thấp.

- Khó khăn hiện nay của hệ thống là một số thông tin đánh giá mục tiêu tổng quát và mục tiêu cụ thể chỉ được điều tra với tần suất 2 năm một lần, nhiều thông tin thậm chí chỉ được điều tra 5 năm hoặc 10 năm một lần làm cho việc đánh giá thực hiện kế hoạch 5 năm và đặc biệt là kế hoạch năm rất khó khăn. Để khắc phục khó khăn trên, Bộ đã phải sử dụng bổ sung các chỉ số đầu ra.

- Ngoài ra, thông tin để đánh giá kết quả thực hiện các chương trình gần như chưa có. Trừ một số chương trình mục tiêu có hệ thống theo dõi giám sát riêng và có đủ thông tin, các chương trình còn lại phải dựa vào thông tin báo cáo hành chính hoặc thông tin điều tra. Cả hai kênh thông tin này hiện đang rất yếu cần được xây dựng dần trong kế hoạch 2011 - 2015.

Bảng 20: Thực hiện các chỉ số của mục tiêu

Bảng 21: Thực hiện các chỉ số của chương trình, dự án, đề án

Kế hoạch 5 năm được xây dựng bao gồm kế hoạch toàn ngành và kế hoạch tiểu ngành, và các chương trình. Vì vậy, hệ thống M&E sẽ bao gồm:

- Giám sát đánh giá tổng hợp toàn ngành, với các loại chỉ số đánh giá mục tiêu tổng thể, các chỉ số này đo lường mức độ tác động của các can thiệp chính sách, kế hoạch tới thu nhập đời sống dân cư, môi trường xã hội nông thôn. Mục tiêu cụ thể được được xác định theo tiểu ngành lĩnh vực, các chỉ số ở cấp này đo lường mức độ thay đổi hiệu quả kinh tế, và thay đổi tình trạng của tiểu ngành. Các chỉ số mục tiêu tổng thể và mục tiêu cụ thể được quản lý ở cấp kế hoạch tổng hợp ngành của Tổng cục.

- M&E tiểu ngành do các Cục/Vụ xây dựng và vận hành để đánh giá mục tiêu của tiểu ngành ở cấp Cục, ở cấp này ngoài đánh giá mục tiêu tiểu ngành, kết quả các chương trình, các dự án và tổng hợp đánh giá đầu vào tài chính cũng được theo dõi đánh giá.

- Cấp các chương trình cũng sẽ thiết lập hệ thống M&E để giám sát và đánh giá kết quả hoạt thực hiện chương trình, kết quả dự án và đầu vào của chương trình dự án.

Bảng 22: Phân công theo dõi đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch 2011-2015

Nguồn số liệu để đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch Tổng cục thủy sản được thu thập từ nhiều nguồn, cụ thể từng số liệu sẽ xác định trong tài liệu hệ thống theo dõi đánh giá kế hoạch 5 năm ngành.

Những chỉ số chưa có nguồn số liệu sẵn từ các cơ quan thống kê và bộ ngành liên quan sẽ thiết kế hệ thống thu thập báo cáo từ các địa phương, các đơn vị cấp dưới hoặc tiến hành điều tra.

Bảng 23: Nguồn số liệu, cách thức thu thập và cơ quan thu thập số liệu

Hệ thống thông tin quản lý dữ liệu theo dõi đánh giá thực hiện kế hoạch được thiết lập theo các hợp phần có phân cấp của hệ thống. Vì hầu hết các loại dữ liệu để tính toán chỉ số mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể phát triển ngành trùng với số liệu để tính các chỉ số thống kê ngành, nguồn số liệu này chủ yếu sử dụng số liệu thống kê từ Tổng cục Thống kê, MPI, MOLISA, MOF nên được tích hợp tại CSDL thống kê của Bộ Nông nghiệp và PTNT, Tổng cục thủy sản.

Các số liệu báo cáo từ các chương trình, dự án và từ các địa phương sẽ được nhập vào hợp phần CSDL tại các Cục/Vụ và kết nối với CSDL tích hợp chung.

Toàn bộ dữ liệu M&E kế hoạch và dữ liệu thống kê ngành được quản lý chung tại Dữ liệu thống kê của Bộ, TCTS. Bộ dữ liệu này được phân thành các hợp phần và phân quyền truy cập cho các Cục, Vụ theo chức năng quản lý và báo cáo thực hiện kế hoạch của từng đơn vị.

Ở mỗi cấp có phân công đơn vị và cán bộ chịu trách nhiệm thực hiện theo dõi đánh giá thực hiện kế hoạch toàn ngành, tiểu ngành, chương trình dự án ở cấp quốc gia và ở địa phương.

Tại TCTS, Vụ Kế hoạch-Tài chính chịu trách nhiệm hình thành nhóm theo dõi, đánh giá tổng hợp kế hoạch toàn ngành. Để thực hiện chuẩn bị các báo cáo chung toàn ngành, Vụ Kế hoạch - Tài chính và Trung tâm thông tin thủy sản là đơn vị quản lý tích hợp toàn bộ số liệu thống kê của ngành. Kinh phí cho nhóm M&E tổng hợp được cấp trong kinh phí hoạt động thường xuyên. Ngoài kinh phí hoạt động của nhóm, kinh phí để thực hiện các điều tra thu thập số liệu được đưa vào các chương trình điều tra thường xuyên hàng năm.

Tại mỗi Cục, Vụ quản lý tiểu ngành và lĩnh vực có một nhóm thực hiện M&E, nhóm này có thể thuộc Phòng Kế hoạch - Tài chính hoặc Thông tin. Nhóm M&E tại các Cục, Vụ gồm cả cán bộ chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo M&E tiểu ngành và cán bộ quản lý xử lý số liệu. Cán bộ tham gia trong nhóm làm việc không chuyên trách, chỉ sử dụng một phần thời gian làm công việc này. Kinh phí thực hiện được cấp trong kinh phí hoạt đông thường xuyên của Cục, Vụ qua lương và chi cho các hoạt động khác. Các Cục Vụ phân công người thực hiện công việc này ổn định.