HỘI ĐỒng nhân dân thành phố CẦn thơ

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CẦN THƠ	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 104 /BC-HĐND-KTNS	Cần Thơ, ngày tháng 10 năm 2013

Căn cứ Kế hoạch số 29/KH-HĐND-KTNS ngày 23 tháng 8 năm 2013 của Ban kinh tế và ngân sách Hội đồng nhân dân (HĐND) thành phố về giám sát quý III năm 2013.

Sở Giao thông vận tải đã có Báo cáo số 519/BC-SGTVT ngày 04 tháng 9 năm 2013 về việc tình hình thực hiện khắc phục sự cố đường dẫn cầu Trà Niền thuộc công trình Đường tỉnh 923 (đoạn Cái Răng - Phong Điền) và dự án Mở rộng Quốc lộ 91 đoạn từ Ngã tư Bến xe - Trà Nóc. Thông qua báo cáo của Sở Giao thông vận tải, Ban kinh tế và ngân sách báo cáo kết quả như sau:

I. NỘI DUNG YÊU CẦU BÁO CÁO

1. Dự án mở rộng Quốc lộ 91 (đoạn từ Ngã Tư bến xe - Trà Nóc)

- Tổng mức đầu tư, nguồn vốn bố trí, tiến độ, thời gian hoàn thành dự án; các lần điều chỉnh dự án, nguyên nhân...

- Tổng số gói thầu dự án đã được triển khai, tổng số vốn đã bố trí cho dự án, tổng số vốn đã ứng cho nhà thầu, căn cứ pháp lý của việc tạm ứng vốn; số đã thu hồi về ngân sách, số còn lại phải thu hồi (số liệu báo cáo đến 20/8/2013).

- Công tác giải ngân, thanh quyết toán công trình theo khối lượng.

- Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện.

- Đề xuất, kiến nghị.

- Trình tự, thủ tục đầu tư của dự án, cơ sở căn cứ tham mưu trong việc lập, phê duyệt dự án (kể cả giai đoạn lập hồ sơ khắc phục sự cố); báo cáo về công tác đấu thầu và triển khai thực hiện dự án đối với từng gói thầu.

- Thủ tục ứng vốn, thanh toán tạm ứng, nghiệm thu, bàn giao đưa vào sử dụng và quyết toán công trình.

- Đánh giá những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện dự án.

- Đề xuất, kiến nghị.

II. KẾT QUẢ GIÁM SÁT QUA BÁO CÁO

1. Dự án mở rộng Quốc lộ 91 (đoạn từ Ngã Tư bến xe - Trà Nóc)

Chủ đầu tư đã thực hiện báo cáo đầy đủ theo yêu cầu của đoàn giám sát. Tuy nhiên, dự án này đã có chủ trương bàn giao về Bộ Giao thông Vận tải để tiếp tục thực hiện. Được sự thống nhất chủ trương của Chủ tịch Hội đồng nhân dân thành phố, Ban kinh tế và ngân sách tạm ngưng không giám sát kết quả thực hiện dự án này mà tiếp tục theo dõi và yêu cầu chủ đầu tư báo cáo kết quả sau khi thực hiện bàn giao.

- Dự án các cầu trên Đường tỉnh 923 được phê duyệt tại Quyết định số 3532/QĐ-CT.UB ngày 19 tháng 11 năm 2002 của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Cần Thơ với tổng mức đầu tư 62,842 tỷ đồng, gồm 7 cầu và đường dẫn vào cầu và Quyết định số 503/QĐ-UBND ngày 23 tháng 02 năm 2009 của UBND thành phố điều chỉnh tổng mức đầu tư là 120,676 tỷ. Trong đó, hạng mục cầu và đường dẫn cầu Trà Niền đã triển khai xây dựng và thông xe kỹ thuật phục vụ lưu thông dịp tết Nguyên đán năm 2010. Ngày 06 tháng 3 năm 2010, xảy ra sự cố sạt lở đường dẫn vào cầu Trà Niền (phía Cần Thơ).

- Ủy ban nhân dân thành phố Cần Thơ đã chủ trì nhiều cuộc họp xác định nguyên nhân và bàn việc khắc phục sự cố đường dẫn cầu Trà Niền, cụ thể: thống nhất chủ trương chỉ định thầu và lựa chọn đơn vị tư vấn thực hiện nhiệm vụ khảo sát, xác định nguyên nhân sạt lở và đề xuất phương án, giải pháp khắc phục, sớm phục vụ nhu cầu đi lại cho nhân dân (Thông báo số 60/TB-VPUB ngày 18 tháng 3 năm 2010; Thông báo số 173/TB-VPUB ngày 20 tháng 7 năm 2012; Thông báo số 104/TB-VPUB ngày 02 tháng 6 năm 2013 của Văn phòng UBND thành phố; Công văn số 2298/UBND-KT của UBND thành phố).

- Ủy ban nhân dân thành phố có Công văn số 2298/UBND-KT ngày 18 tháng 5 năm 2010, Công văn số 5766/UBND-XDĐT ngày 23 tháng 11 năm 2012 thuận chủ trương chỉ định thầu gói thầu tư vấn khảo sát, gói thầu xây lắp khắc phuc sự cố đường dẫn cầu Trà Niền thuộc dự án các cầu trên Đường tỉnh 923 (đoạn Cái Răng - Phong Điền) để kịp tiến độ lập hồ sơ thiết kế - dự toán, triển khai thi công và sớm hoàn thành đưa vào sử dụng (do đây là tuyến đường lưu thông duy nhất của huyện Phong Điền với trung tâm thành phố).

- Ngày 28 tháng 11 năm 2012, Sở Giao thông vận tải (Chủ đầu tư) ban hành Quyết định số 1069/QĐ-SGTVT về việc phê duyệt hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công - dự toán gói thầu khắc phục sự cố đường dẫn cầu Trà Niền thuộc dự án các cầu trên Đường tỉnh 923 (đoạn Cái Răng - Phong Điền) với tổng giá trị 34,99 tỷ đồng. UBND thành phố cũng đã ban hành Quyết định số 3328/QĐ-UBND ngày 25 tháng 12 năm 2012 về phê duyệt bổ sung kế hoạch đấu thầu hạng mục trên.

- Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu thi công gói thầu khắc phục sự cố công trình (Quyết định số 10/QĐ-SGTVT ngày 09/01/2013), gói thầu tư vấn giám sát (Quyết định số 29/QĐ- SGTVT ngày 16/01/2013) giao Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng giao thông ký hợp đồng thi công với các đơn vị được chọn thầu (Công ty liên hợp xây dựng Vạn Cường, liên danh Công ty Cổ phần kiến trúc và xây dựng thương mại Mekong Miền Tây và Công ty Cổ phần tư vấn đầu tư xây dựng Nam Việt).

- Ngày 07 tháng 02 năm 2013 (ngày 27 Tết âm lịch) đã tạm thông xe cầu Trà Niền phục vụ nhu cầu lưu thông trong dịp tết Nguyên đán 2013 theo chỉ đạo của cấp trên. Thông xe chính thức ngày 27 tháng 4 năm 2013.

- Việc bố trí vốn và thực hiện giải ngân: Theo báo cáo của Chủ đầu tư, năm 2013 được bố trí vốn tạm ứng để thi công hạng mục khắc phục sự cố công trình là 25 tỷ, đã giải ngân giá trị xây lắp là 24 tỷ.

- Công tác quyết toán công trình: Hiện đang trình UBND thành phố xin chủ trương thực hiện kiểm toán độc lập để xác định giá trị thực hiện các gói thầu của dự án. Đến nay, việc điều chỉnh dự án (hoặc điều chỉnh tổng mức đầu tư) để thực hiện tiếp các bước thủ tục thanh quyết toán công trình vẫn chưa hoàn thành.

- Chủ đầu tư và nhà thầu thi công kiến nghị được xem xét bố trí thêm kinh phí để thanh toán phần giá trị xây lắp đã thi công gói thầu khắc phục sự cố cầu Trà Niền để giải quyết khó khăn cho đơn vị thi công.

- Qua Báo cáo số 519/BC-SGTVT ngày 04 tháng 9 năm 2013 của Sở Giao thông vận tải, các văn bản liên quan đến đầu tư dự án khắc phục sự cố cầu Trà Niền, huyện Phong Điền. Ban kinh tế và ngân sách nhận thấy:

+ Chủ đầu tư thực hiện đầy đủ các nội dung theo kế hoạch giám sát; đồng thời, cung cấp kịp thời tài liệu bổ sung theo yêu cầu của Ban kinh tế và ngân sách.

+ Chủ đầu tư có nỗ lực trong việc lập thủ tục bổ sung hạng mục khắc phục sự cố đường dẫn cầu Trà Niền vào dự án các cầu trên Đường tỉnh 923, đồng thời tích cực triển khai thi công kịp tiến độ theo chỉ đạo của Thành ủy, UBND thành phố để kịp đưa vào phục vụ nhu cầu đi lại trong dịp tết Nguyên đán 2013. Nhìn chung, đến thời điểm này, chủ đầu tư đã có thực hiện các thủ tục cơ bản để triển khai thi công gói thầu này. Các nội dung quan trọng trước khi thực hiện, chủ đầu tư có xin chủ trương cấp thẩm quyền.

- Bên cạnh những việc làm được, Ban kinh tế và ngân sách nhận thấy còn một số tồn tại, cụ thể:

+ Về tổng thể, việc thực hiện quy trình thủ tục đầu tư vẫn chưa hoàn thiện, công tác điều chỉnh dự án (hoặc tổng mức đầu tư) chưa hoàn thành trong khi hầu như các gói thầu thi công đã đưa vào vận hành, theo chỉ đạo của UBND thành phố có phần chậm trễ (phải hoàn thành trong tháng 02 năm 2013), dẫn đến chưa thực hiện được việc thanh quyết toán, kể cả các gói thầu cũ là các cầu trên Đường tỉnh 923. Chủ đầu tư có nhìn nhận những hạn chế, thiếu sót của mình.

+ Gói thầu thi công khắc phục sự cố cầu Trà Niền vẫn còn một số hạng mục chưa thi công như cầu thang đi bộ phía Cần Thơ, mái taluy tứ nón mố, mặt bằng dưới chân cầu chưa được xử lý ổn định. Chủ đầu tư cam kết sẽ cho triển khai thi công để hoàn thành dứt điểm từ nay đến cuối năm.

+ Phần lề đi bộ trên mặt cầu phía Phong Điền thi công chưa đạt yêu cầu về mỹ quan. Chiều dài cầu tương đối lớn, nhiều đoạn cong che khuất tầm nhìn khá nguy hiểm khi lưu thông qua cầu, nhưng đơn vị thi công chưa lắp biển báo.

+ Gói thầu khắc phục sự cố cầu Trà Niền đến thời điểm này đã được thông tuyến, đảm bảo cho việc lưu thông đi lại. Tuy nhiên, đây chỉ mới là giải pháp xử lý tình huống.

Qua thực tế khảo sát hiện trường và tham khảo tài liệu nghiên cứu khoa học về “Xác định nguyên nhân sạt lở và dự báo diễn biến lòng dẫn sông Cần Thơ khu vực cầu Trà Niền bằng mô hình MIKE21C” của Hồ Việt Cường, Nguyễn Thị Ngọc Nhẫn đăng trên cổng thông tin Phòng thí nghiệm trọng điểm quốc gia về động lực học sông biển ngày 26 tháng 9 năm 2013 đã đưa ra một trong những nhận xét quan trọng:

“Vận tốc dòng chảy sông Cần Thơ khu vực cầu Trà Niền có sự khác biệt rất lớn về giá trị lúc triều lên và triều rút, vận tốc trung bình có giá trị từ 0,9 ÷ 1,3 m/s có nơi lên đến 1,7 m/s. Vào mùa lũ, vận tốc còn lớn hơn và gấp nhiều lần vận tốc giới hạn không xói của lòng dẫn khu vực này (vận tốc cho phép không xói ở khu vực cầu Trà Niền là khá nhỏ chỉ khoảng từ 0,185 ÷ 0,337 m/s [3]). Vì vậy khả năng đào xói lòng sông gây sạt lở, đặc biệt là ở phía tả (bờ lõm) và đoạn sông vùng hợp lưu rạch Trà Niền là điều không thể tránh khỏi”.

Từ đó kết luận:

“- Những nguyên nhân chính gây sạt lở bờ sông Cần Thơ tại khu vực cầu Trà Niền, được xác định gồm:

+ Sạt lở do đặc điểm hình thái, địa chất lòng dẫn và các tác động của chế độ thủy lực dòng chảy.

+ Sạt lở do dòng chảy có vận tốc vượt quá vận tốc cho phép không xói của lòng dẫn.

- Diễn biến lòng dẫn sông Cần Thơ ở khu vực cầu Trà Niền có xu thế xói sâu, đặc biệt là trong thời đoạn dòng triều rút”.

Vì vậy, Ban kinh tế và ngân sách nhận thấy rất cần thiết phải xem xét các đề xuất, giải pháp công nghệ phù hợp để tính toán thiết kế các công trình xử lý sự cố, chỉnh trị sông và bảo vệ bờ ở khu vực này từ cơ sở các nghiên cứu khoa học và các báo cáo của tư vấn khảo sát, đặc biệt là khả năng đe dọa sạt lở các đoạn tiếp theo (khu vực nối tiếp đường dẫn chân cầu Trà Niền phía Cần Thơ).

Qua kết quả giám sát, Ban kinh tế và ngân sách kiến nghị Thường trực HĐND thành phố có ý kiến đến UBND thành phố một số nội dung sau:

1. Sớm cho ý kiến đối với Tờ trình số 2175/TTR-SKHĐT ngày 13 tháng 9 năm 2013 của Sở Kế hoạch và Đầu tư về việc xin chủ trương kiểm toán độc lập dự án xây dựng công trình các cầu trên Đường tỉnh 923 (đoạn Cái Răng - Phong Điền), xem xét kiến nghị của đơn vị thi công về việc thanh toán tiếp phần khối lượng đã hoàn thành đối với gói thầu khắc phục sự cố cầu Trà Niền (nhà thầu thi công thực hiện đúng cam kết, kịp đưa vào phục vụ nhu cầu đi lại dịp tết Nguyên đán 2013).

2. Chỉ đạo Chủ đầu tư có biện pháp xử lý các hạng mục còn dỡ dang của gói thầu khắc phục sự cố đường dẫn cầu Trà Niền (kể cả các hạng mục thi công chưa đảm bảo mỹ quan), lắp đặt kịp thời các biển báo hướng dẫn lưu thông qua cầu để đảm bảo an toàn, đồng thời xúc tiến nhanh các thủ tục pháp lý (điều chỉnh dự án hoặc điều chỉnh tổng mức đầu tư) để thực hiện thanh quyết toán công trình đúng thời gian quy định đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm chi phí.

3. Để đảm bảo công trình cầu Trà Niền đã đầu tư được sử dụng lâu dài, hiệu quả, phòng ngừa nguy cơ sạt lở đoạn đường dẫn tiếp theo, UBND thành phố cần xem xét, tranh thủ các nguồn vốn từ dự án biến đổi khí hậu, nguồn phòng chống lụt bão, hoặc nguồn vay hỗ trợ từ Ngân hàng Đầu tư Phát triển ... để sớm có giải pháp xử lý chống sạt lở bờ sông Cần Thơ, xói sâu lòng dẫn khu vực cầu Trà Niền (đặc biệt phía Cần Thơ).

Trên đây là báo cáo kết quả giám sát quý III của Ban kinh tế và ngân sách HĐND thành phố về tình hình thực hiện khắc phục sự cố đường dẫn cầu Trà Niền thuộc công trình Đường tỉnh 923 (đoạn Cái Răng - Phong Điền)./.