KỲ HỌp thứ TÁM, HĐnd tỉnh khóa VI nhiệm kỳ 2011 2016 (Ngày 16, 17, 18 tháng 7 năm 2014) LƯu hành nội bộ huế, tháng 7 NĂM 2014

BÁO CÁO THẨM TRA

Để chuẩn bị báo cáo thẩm tra Tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh về việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương trên địa bàn tỉnh, Ban Kinh tế và Ngân sách đã phối hợp với các Ban HĐND tỉnh tiến hành làm việc với các cơ quan, đơn vị liên quan để thẩm tra nội dung của các văn bản này. Qua thẩm tra, Ban Kinh tế và Ngân sách báo cáo một số ý kiến để HĐND tỉnh xem xét như sau:

Tại kỳ họp thứ 14 của HĐND tỉnh khóa V, HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND về phân cấp quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của tỉnh. Căn cứ pháp lý chủ yếu để HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết này là Thông tư số 245/2009/TT-BTC ngày 31/12/2009 của Bộ Tài chính về việc qui định thực hiện một số nội dung của Nghị định số 52/2009/NĐ-CP ngày 03/6/2009 của Chính phủ và Thông tư số 63/2007/TT-BTC ngày 15/6/2007 của Bộ Tài chính quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan, tổ chức, đơn vị. Tuy nhiên, ngày 26/4/2012, Bộ Tài chính đã ban hành Thông tư số 68/2012/TT-BTC về quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, thay thế Thông tư số 63/2007/TT-BTC nói trên.

Vì vậy, Ban Kinh tế và Ngân sách cho rằng việc HĐND tỉnh tại kỳ họp này xem xét ban hành nghị quyết về việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương trên địa bàn tỉnh để phù hợp với quy định pháp lý mới, phù hợp với yêu cầu thực tế công tác quản lý tài sản nhà nước trên địa bàn tỉnh là hoàn toàn hợp lý.

2. Về nội dung nghị quyết:

Dự thảo nghị quyết trình HĐND lần này có 2 thay đổi lớn so với Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND đó là: (1) UBND tỉnh đề nghị HĐND tỉnh phân cấp thẩm quyền quản lý tài sản gồm mua sắm, cho thuê, sữa chữa, thu hồi, điều chuyển, bán, thanh lý, tiêu hủy… tài sản nhà nước cho chủ tịch UBND các cấp thay vì giao cho UBND các cấp và (2) thực hiện phân cấp mạnh hơn cho Chủ tịch UBND cấp huyện, giám đốc các sở, thủ trưởng ban ngành cấp tỉnh. Ban Kinh tế và Ngân sách hoàn toàn đồng tình với quan điểm phân cấp này, bởi nó làm tăng tính chủ động và chịu trách nhiệm của chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các cơ quan ban ngành trong quản lý tài sản nhà nước; cách phân cấp này cũng phù hợp với quy định tại Thông tư số 68/2012/TT-BTC của Bộ Tài chính.

Quá trình thẩm tra, Ban Kinh tế và Ngân sách đã tham gia nhiều ý kiến liên quan đến phạm vi, đối tượng, định mức phân cấp và đã được cơ quan soạn thảo tiếp thu, bổ sung trước khi trình HĐND tỉnh. Vì vậy, Ban đồng tình cao với nội dung của Tờ trình và dự thảo nghị quyết mà UBND tỉnh đã báo cáo với HĐND tỉnh. Đề nghị HĐND tỉnh xem xét thông qua.

Trên đây là kết quả thẩm tra của Ban Kinh tế và Ngân sách đối với Tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh về việc phân cấp quản lý tài sản nhà nước tại cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của địa phương trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Kính trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định.

TỜ TRÌNH

Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế

Thực hiện Chương trình công tác năm 2014 của HĐND tỉnh, UBND tỉnh kính trình HĐND Đề án điều chỉnh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước, với những nội dung chính sau:

Phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước trên địa bàn tỉnh đã được HĐND tỉnh thông qua tại Nghị quyết số 3h/2006/NQ-HĐND. Nhưng việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số 3h/2006/NQ-HĐND vẫn chưa thể triển khai đồng bộ do Nghị định 14/2003/NĐ-CP ngày 19/2/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Giao thông đường bộ tuy cho phép sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường nhưng cấm việc cho thuê vỉa hè, lòng đường để kinh doanh dưới mọi hình thức; đồng thời quy định cụ thể đối với các tuyến vỉa hè, lòng đường đủ điều kiện để sử dụng tạm thời không vào mục đích giao thông chưa được Trung ương hướng dẫn. Trong khi đó nhu cầu của người dân mong muốn được sử dụng một phần hè phố, lòng đường để tổ chức đám tang, làm điểm trung chuyển vật liệu, phế thải xây dựng để phục vụ thi công công trình của hộ gia đình, làm điểm trông, giữ xe thường xuyên, phục vụ các hoạt động văn hóa, thể thao, diễu hành, lễ hội,... là một thực tế khách quan.

Hiện nay Chính phủ đã ban hành Nghị định số 100/2013/NĐ-CP ngày 03/9/2013 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ (gọi tắt là Nghị định số 100/2013/NĐ-CP), trong đó cho phép sử dụng tạm thời một phần hè phố, lòng đường không vào mục đích giao thông; vì vậy để thực hiện tốt công tác quản lý, giữ gìn trật tự an toàn giao thông trên các tuyến đường song vẫn đáp ứng nhu cầu của người dân, đồng thời tăng nguồn thu cho ngân sách địa phương để chỉnh trang đô thị, đảm bảo trật tự an toàn giao thông; gắn kết với cuộc vận động xây dựng tuyến phố, đường phố văn minh thương mại, trật tự đô thị,... việc triển khai quy định mới về mức thu phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước trên địa bàn thành phố Huế là rất cần thiết.

Ngày 02/01/2014 Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 02/2014/TT-BTC hướng dẫn về phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, trong đó quy định: Phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước là khoản thu vào các đối tượng được phép sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước (hồ, ao, sông, kênh, rạch...) vào mục đích đi lại, sinh hoạt, sản xuất, kinh doanh, phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước.

Nghị quyết số 3h/2006/NQ-HĐND trước đây áp dụng cho toàn tỉnh, tuy nhiên nhu cầu thực tế chủ yếu phát sinh trên địa bàn thành phố Huế và đã đạt được một số kết quả nhất định, một số tuyến đường trung tâm được kẻ vạch giới hạn để xe đã được đa số người dân chấp hành nghiêm túc.

Với những lý do trên, UBND tỉnh xây dựng Đề án điều chỉnh, bổ sung mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước trình HĐND tỉnh theo quy định.

Theo quy định tại điểm a, khoản 1, Điều 3 Thông tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02/01/2014 của Bộ Tài chính hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: Đối với Phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước không quy định mức tối đa, UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định mức thu hoặc mức thu tối đa về từng khoản phí. Căn cứ vào mức thu tối đa đã được HĐND tỉnh quyết định, UBND tỉnh sẽ quy định mức thu cụ thể cho phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh của từng địa bàn có phát sinh hoặc cần thiết phải thu phí.

Việc xác định mức thu phí theo phân loại đường đô thị là phù hợp tuy nhiên mức thu phí theo Nghị quyết số 3h/2006/NQ-HĐND không có sự phân biệt theo phân loại đường đô thị; mặt khác cần bổ sung điều kiện sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường không vào mục đích giao thông như quy định chi tiết tại Nghị định số 100/2013/NĐ-CP…

Ngoài ra cần bổ sung phí sử dụng mặt nước với mục đích kinh doanh du lịch, dịch vụ cho phù hợp với tình hình thực tế.

Căn cứ vào các hướng dẫn nêu trên và tình hình kinh tế xã hội của địa phương; mức thu phí đề xuất điều chỉnh như sau:

a) Việc thu phí sử dụng một phần hè đường, lòng đường, lề đường không vào mục đích giao thông theo quy định tại các Điều 25a, Điều 25b, Điều 25c của Nghị định số 100/2013/NĐ-CP:

Không khuyến khích dừng đỗ ô tô với thời gian dài liên tục hoặc đậu qua đêm; việc dừng đỗ chỉ nhằm giảm một phần áp lực nhu cầu giao thông tĩnh trong lúc chưa được đầu tư hoàn thiện mạng lưới giao thông tĩnh trên địa bàn tỉnh.

b) Đối với phí sử dụng bến, bãi, mặt nước: Điều chỉnh mức thu và bổ sung mức thu phí sử dụng mặt nước với mục đích kinh doanh dịch vụ, du lịch.

Với mức thu phí mới được xây dựng như trên, đối với các hè đường, lòng đường, lề đường được phép sử dụng một phần để trông giữ xe, trung chuyển hàng hóa, vật liệu, phế liệu thì mức nộp của người dân là không đáng kể và cũng phù hợp với điều kiện thực tế. Riêng đối với các đối tượng phổ biến nhất là các hộ gia đình sử dụng hè đường, lề đường trước mặt nhà để đậu xe máy, xe đạp tự quản thì được miễn thu do đó không ảnh hưởng đến thu nhập của người dân.

Góp phần vào việc giải quyết tạm thời các điểm đỗ xe tĩnh trên địa bàn thành phố Huế nhằm đảm bảo an toàn giao thông.

Đối với mức phí thu sử dụng bến, bãi quy định thêm mục đích sử dụng tập kết vật liệu xây dựng, thuê mặt nước để kinh doanh du lịch, dịch vụ,…là phù hợp với thực tế.

a) Tỷ lệ để lại đơn vị thu phí:

- 90% tổng số phí thu được nộp vào ngân sách phường, trong đó: 40% tổng số tiền thu được để trang trải chi phí cho việc tổ chức quản lý thu của UBND các phường, 30% tổng số tiền thu được để thực hiện nhiệm vụ quản lý an ninh chính trị, trật tự đô thị và an toàn giao thông đường bộ trên địa bàn.

- 10% còn lại nộp vào ngân sách thành phố Huế.

Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 63/2002/TT-BTC ngày 24/7/2002 của Bộ Tài chính về hướng dẫn các quy định pháp luật về phí, lệ phí và Thông tư số 45/2006/TT-BTC ngày 25/5/2006 của Bộ Tài chính về sửa đổi, bổ sung Thông tư số 63/2002/TT-BTC.

a) Tổ chức thực hiện:

Đề nghị giao UBND tỉnh lập, phê duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng tạm thời hè đường, lòng đường, lề đường đến năm 2023; quy định thủ tục hành chính về cho phép sử dụng tạm thời hè đường, lòng đường, lề đường theo quy định.

Căn cứ vào quy hoạch sử dụng tạm thời hè đường, lòng đường, lề đường được duyệt; UBND tỉnh chỉ đạo UBND thành phố Huế lựa chọn một số tuyến hè đường, lòng đường tổ chức thu phí thí điểm để rút kinh nghiệm trước khi mở rộng triển khai chung.

b) Thời điểm áp dụng: đề xuất từ 01/10/2014.

(Kèm theo đề án điều chỉnh mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí sử dụng hè đường, lòng đường, lề đường, bến, bãi, mặt nước trên địa bàn thành phố Huế).

UBND tỉnh kính trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Đã ký) Nguyễn Văn Cao