KỲ HỌp thứ TÁM, HĐnd tỉnh khóa VI nhiệm kỳ 2011 2016 (Ngày 16, 17, 18 tháng 7 năm 2014) LƯu hành nội bộ huế, tháng 7 NĂM 2014

Trên cơ sở kế thừa những nội dung còn phù hợp, điều chỉnh những nội dung mới phù hợp với thực tiễn và yêu cầu về quản lý sử dụng tài sản nhà nước theo quy định hiện hành; Dự thảo phân cấp sửa đổi 10 nội dung phân cấp trên 11 nội dung đã phân cấp tại Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND (không điều chỉnh nội dung phân cấp về đầu tư xây dựng).

Tại Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND đã phân cấp cho UBND các cấp có trách nhiệm quyết định quản lý tài sản trong phạm vi hoạt động thường xuyên; trừ một số trường hợp giao cho Chủ tịch UBND tỉnh quyết định như bán tài sản là trụ sở làm việc và tài sản khác gắn liền với đất (bao gồm cả quyền sử dụng đất), điều chuyển tài sản, sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính để liên doanh, liên kết.

Tại dự thảo phân cấp quản lý tài sản nhà nước lần này, căn cứ vào Luật tổ chức HĐND và UBND, đề xuất thẩm quyền thống nhất phân cấp cho Chủ tịch UBND các cấp quyết định.

2. Phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản:

Căn cứ khoản 1 Điều 5 Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ Tài chính; thì: “Căn cứ phân cấp của HĐND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các cấp quyết định việc phân cấp về thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản tại các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý theo quy định hiện hành.”

Để tạo sự đồng nhất trong phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản; đề xuất HĐND tỉnh phân cấp thẩm quyền quyết định mua sắm tài sản tại các cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý cho các cấp để thuận tiện triển khai thực hiện như dự thảo Nghị quyết kèm theo.

3. Phạm vi phân cấp thẩm quyền Chủ tịch UBND tỉnh quyết định:

- Trụ sở làm việc, cơ sở sự nghiệp, xe ô tô trên phạm vi toàn tỉnh.

- Tài sản khác có nguyên giá từ 500 triệu đồng trở lên/ 01 đơn vị tài sản cho các đơn vị thuộc UBND tỉnh quản lý. Đây là tài sản qui định thuộc diện phải đăng ký với cơ quan quản lý tài sản.

- Tài sản có số lượng mua sắm nhiều, tổng giá trị mua sắm lớn và có yêu cầu được trang bị đồng bộ, hiện đại cho các đơn vị thuộc UBND tỉnh quản lý theo quy định phải thực hiện mua sắm tập trung. Để phù hợp quy định tại Quyết định số 179/2007/QĐ-TTg ngày 26/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế tổ chức mua sắm tài sản, hàng hóa từ ngân sách nhà nước theo phương thức tập trung.

- Tài sản tại các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính để liên doanh liên kết.

4. Để giảm bớt áp lực cho cấp tỉnh vào tạo tính chủ động cho cấp huyện đồng thời phù hợp với qui định về phân cấp ngân sách và hướng dẫn thẩm quyền quyết định phê duyệt kế hoạch đấu thầu mua sắm tài sản tại Thông tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 của Bộ Tài chính; Đề xuất phân cấp mạnh cho Chủ tịch UBND cấp huyện về quản lý và sử dụng tài sản thuộc phạm vi quản lý cấp huyện (trừ một số trường hợp không phân cấp cho cấp huyện theo quy định hoặc tài sản đặc thù như ô tô, trụ sở làm việc), cụ thể:

- Không hạn chế giá trị tài sản trong trường hợp: quyết định mua sắm, thuê, thu hồi, bán, tiêu hủy, điều chuyển, sản xuất kinh doanh, cho thuê tài sản.

- Điều chỉnh thẩm quyền thanh lý nhà, công trình xây dựng khác cho Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định thuộc phạm vi quản lý và Giám đốc Sở Tài chính quyết định cho các đơn vị thuộc UBND tỉnh quản lý, trong các trường hợp:

+ Có nguyên giá theo sổ sách kế toán dưới 500 triệu đồng.

- Quyết định thuê tài sản không giới hạn giá trị (trừ trụ sở làm việc) phục vụ nhiệm vụ chuyên môn của đơn vị, do việc thuê tài sản được đơn vị xây dựng trong dự toán đầu năm và giá trị thuê tài sản không lớn. Đối với các trường hợp thuê tài sản để phục vụ các dự án, chương trình, sự kiện với giá trị thuê lớn thì đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt đề án, chương trình… và phải thực hiện các thủ tục thuê tài sản như đối với việc mua sắm tài sản.

- Quyết định xử lý (điều chuyển, thanh lý, bán, thu hồi…) đối với các loại tài sản là phương tiện vận tải (trừ ô tô) để thống nhất nội dung phân cấp tài sản nói chung (trừ tài sản đặc thù như ô tô, trụ sở làm việc theo quy định)

6. Điều chỉnh thẩm quyền quyết định sửa chữa nâng cấp trụ sở nhà cửa, vật kiến trúc tại điểm 4.1, khoản 4, Điều 1 Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND từ mức 100 triệu đồng lên mức 500 triệu đồng để phù hợp với khoản 4 Điều 10 Nghị định 114/2010/NĐ-CP ngày 6/12/2010 của Chính phủ về bảo trì công trình xây dựng.

7. Về thẩm quyền sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính

a) Quyết định dùng tài sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh:

Tại Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND chưa quy định nội dung việc dùng tài sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính theo quy định tại Điều 42, Nghị định số 52/2009/NĐ-CP; nay điều bổ sung như sau:

- Phân cấp Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc dùng tài sản nhà nước vào mục đích sản xuất, kinh doanh, cụ thể:

+ Trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, công trình gắn liền với đất; xe ô tô của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trên địa bàn tỉnh;

+ Tài sản khác có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản của các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh quản lý.

- Đồng thời để tạo thuận lợi việc thẩm định phương án sử dụng tài sản vào mục đích sản xuất kinh doanh, cho thuê thuộc phạm vi quản lý và giảm bớt thủ tục, áp lực cho cấp tỉnh, tạo tính chủ động cho cấp huyện ...: Phân cấp cho Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định việc dùng tài sản nhà nước (trừ trụ sở làm việc, cơ sở hoạt động sự nghiệp, công trình gắn liền với đất; ô tô) có nguyên giá theo sổ sách kế toán từ 500 triệu đồng trở lên/01 đơn vị tài sản tại các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính thuộc phạm vi quản lý,

Theo quy định tại Khoản 3, Điều 44 Nghị định số 52/2009/NĐ-CP, thì: “Chủ tịch UBND tỉnh quyết định việc sử dụng tài sản nhà nước tại đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính thuộc phạm vi quản lý của địa phương để liên doanh liên kết”.

Do vậy, đề nghị điều chỉnh Khoản 11, Điều 1 Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND: Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định việc sử dụng tài sản nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp công lập tự chủ tài chính để liên doanh, liên kết.

8. Ngoài ra, còn một số điều chỉnh cụ thể khác có nội dung chi tiết tại dự thảo Nghị quyết kèm theo.

Vì nội dung sửa đổi, bổ sung nhiều (10/11 nội dung phân cấp của Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND); do vậy, để đảm bảo tính đồng bộ, đề nghị HĐND xem xét ban hành Nghị quyết mới thay thế Nghị quyết số 14g/2010/NQ-HĐND của HĐND tỉnh (Dự thảo Nghị quyết kèm theo).

UBND tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định./.

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH (Đã ký) Lê Trường Lưu

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM

TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Độc lập - Tự do - Hạnh phúc

Số: 15/BC-KTNS Thừa Thiên Huế, ngày 15 tháng 7 năm 2014

BÁO CÁO THẨM TRA

Để chuẩn bị báo cáo thẩm tra Tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban Kinh tế và Ngân sách đã phối hợp với các Ban HĐND tỉnh tiến hành làm việc với các cơ quan, đơn vị liên quan để thẩm tra các nội dung của tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh. Qua thẩm tra, Ban Kinh tế và Ngân sách báo cáo một số ý kiến của Ban để HĐND tỉnh xem xét như sau:

HĐND tỉnh khóa V đã ban hành Nghị quyết số 3h/2006/NQBT-HĐND về việc điều chỉnh, bổ sung và ban hành mới một số loại phí thuộc thẩm quyền của HĐND tỉnh. Tại nghị quyết này, HĐND tỉnh đã quy định mức thu phí môi trường đối với nước thải sinh họat tối đa là 9% trên giá bán bình quân 1m³ nước sạch chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng. Căn cứ pháp lý để HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết này là Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13/6/2003 của Chính phủ về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải.

Ngày 29/3/2013, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 25/2013/NĐ-CP về phí bảo vệ môi trường đối với nước thải thay thế Nghị định số 67/CP; Bộ Tài chính đã có Thông tư số 02/2014/TT-BTC hướng dẫn phí, lệ phí thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Vì vậy, Ban Kinh tế và Ngân sách cho rằng việc HĐND tỉnh tại kỳ họp này xem xét ban hành nghị quyết quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý và sử dụng phí bảo vệ môi trường đối với nước thải sinh hoạt trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế để phù hợp với quy định pháp lý mới là hoàn toàn hợp lý.

2. Về nội dung nghị quyết:

Qua thẩm tra nội dung Tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh, Ban Kinh tế và Ngân sách nhận thấy đề xuất quy định về đối tượng chịu phí, không chịu phí, về mức thu phí, cơ chế quản lý, sử dụng phí tại các văn bản này cơ bản giống như quy định tại Nghị quyết 3h của HĐND tỉnh khóa V. Có 02 thay đổi lớn đó là: (1) Mức thu phí được tính bằng 10% trên giá bán của 1m³ nước sạch (chưa bao gồm thuế giá trị gia tăng), tăng 1% so với quy định cũ; (2) Tỷ lệ để lại cho đơn vị cung cấp nước sạch để chi cho hoạt động tổ chức thu phí được quy định là 4% trên tổng số phí thu được, thay vì quy định khung tỷ lệ để lại tối đa không quá 5% như Nghị quyết 3h của HĐND tỉnh khóa V.

Ban Kinh tế và Ngân sách cho rằng, nước thải sinh hoạt là một trong những đối tượng gây ô nhiễm môi trường, nhất là tại thành phố Huế, các thị xã, thị trấn, các khu tập trung đông dân cư. Hàng năm ngân sách Nhà nước phải chi một khoản kinh phí khá lớn để đầu tư hạ tầng kỹ thuật thoát nước cũng như kinh phí để xử lý ô nhiễm và sự cố môi trường và khoản chi này liên tục tăng trong những năm gần đây.

Vì vậy, việc UBND tỉnh đề nghị tăng mức thu phí thêm 1% so với quy định củ để tăng thêm đóng góp của người xả nước thải sinh hoạt vào hoạt động xử lý nước thải là hoàn toàn cần thiết; việc quy định cứng tỷ lệ để lại 4% trên tổng số phí thu được cho đơn vị cung cấp nước sạch để chi cho hoạt động tổ chức thu phí, thay vì chỉ quy định khung tối đa 5% như trước đây là đã dựa vào thực tế kết quả hoạch toán chi phí cho hoạt động tổ chức thu phí nhiều năm qua của đơn vị cung cấp nước sạch. Ban Kinh tế Ngân sách nhất trí với nội dung dự thảo nghị quyết của HDND tỉnh, đề nghị HĐND tỉnh xem xét thông qua.