Bảng 1.1. Ba loại thất bại  Phân loại

6 
1.3. Các công cụ của chính sách đổi mới sáng tạo 
Phân loại các công cụ chính sách ĐMST 
Trước khi thảo luận về các công cụ chính sách ĐMST, công cụ chính sách công 
phải được xác định. Công cụ chính sách công là “một tập hợp các kỹ thuật mà các cơ 
quan chính phủ sử dụng quyền lực của mình trong nỗ lực đảm bảo hỗ trợ và tác động 
(hoặc ngăn chặn) thay đổi xã hội (Vedung, 1998).” Như định nghĩa của nó, công cụ 
chính sách công có mục đích rõ ràng và công cụ chính sách ĐMST cũng vậy, nhằm 
kích thích ĐMST (Borras & Edquist, 2013). 
Các công cụ chính sách công có thể được xác định theo nhiều loại khác nhau, cụ 
thể là (1) công cụ quản lý, (2) công cụ kinh tế và tài chính, và (3) công cụ mềm 
(Borras & Edquist, 2013). 
Loại thứ nhất, các công cụ quản lý, sử dụng các công cụ pháp lý để điều chỉnh các 
tương tác xã hội và thị trường. Các công cụ chính sách ĐMST tiêu biểu nhất là quyền 
sở hữu trí tuệ. Sở hữu trí tuệ là một khái niệm bao gồm bằng sáng chế, bản quyền và 
nhãn hiệu. Các điều kiện để đăng ký bằng sáng chế là tính mới, không phải hiển 
nhiên, hữu ích và đáp ứng yêu cầu công khai. Tuy nhiên, phương pháp kinh doanh, xét 
nghiệm chẩn đoán y tế, gen người và chương trình phần mềm không đáp ứng các điều 
kiện này. Những công nghệ hoặc phát minh như vậy có lợi ích xã hội.
Loại thứ hai, các công cụ kinh tế và tài chính, cung cấp các ưu đãi và hỗ trợ cụ thể 
bằng tiền (hoặc không khuyến khích). Các công cụ điển hình bao gồm các ưu đãi tài 
chính cho R&D, chẳng hạn như miễn thuế. Các khoản tín dụng thuế có hiệu quả trong 
việc tăng chi tiêu cho R&D của doanh nghiệp hay không đã được nhiều nghiên cứu 
xác nhận. Theo báo cáo của OECD (2018), 32 trong số 42 quốc gia hào phóng về thuế 
trong R&D. Một mối quan tâm liên quan đến tín dụng thuế là các công ty chuyển chi 
tiêu đơn giản thành chi tiêu cho R&D để giảm thuế. Ở Trung Quốc, cũng như Hoa Kỳ 
và Vương quốc Anh, hiện tượng này đã được nghiên cứu trong nghiên cứu gần đây 
(Chen và cộng sự, 2019; Lucking, 2019; Akcigit và cộng sự, 2018). Một ví dụ khác là 
tài trợ nghiên cứu của chính phủ. Các khoản hỗ trợ nghiên cứu của chính phủ hỗ trợ 
việc tạo ra và lan tỏa tri thức, điều mà các doanh nghiệp tư nhân khó làm được. Đặc 
biệt, các sản phẩm sáng tạo ở Hoa Kỳ thường được phát triển thông qua các quỹ 
nghiên cứu, chẳng hạn như DARPA và Viện Y tế Quốc gia (NIH), và lan tỏa thông 
qua Chương trình Nghiên cứu ĐMST Doanh nghiệp Nhỏ (SBIR). Các khoản tài trợ 
nghiên cứu này có thể được trao trực tiếp cho các công ty nhưng hầu hết thường được 
trao cho các trường đại học hoặc cơ quan nghiên cứu. Sự lan tỏa tri thức từ trường đại 
học sang khu vực tư nhân là một vấn đề được quan tâm lớn. Nhiều trường đại học có 
bộ phận chuyển giao công nghệ cố gắng chuyển giao tri thức cho khu vực tư nhân. 

tải về 1.79 Mb.

Chia sẻ với bạn bè của bạn: