Chính sách đỔi mới sáng tạo của một số NƯỚc châU Á VÀ HÀM Ý chính sách cho việt nam hà Nội, tháng 1-2021
Sự cần thiết của chính sách đổi mới sáng tạo
tải về 1.79 Mb. Chế độ xem pdf
|
| 1.2. Sự cần thiết của chính sách đổi mới sáng tạo
Những cơ sở lý thuyết đằng sau chính sách đổi mới sáng tạo (ĐMST) là gì? Một số chính sách ĐMST, chẳng hạn như những chính sách hỗ trợ nghiên cứu và phát triển (R&D) công nghệ quân sự, đã được theo đuổi trong nhiều thế kỷ. Ví dụ, Cơ quan Dự án Nghiên cứu Tiên tiến Quốc phòng (DARPA) ở Hoa Kỳ tập trung vào việc tìm cách tận dụng kiến thức mới thu được từ nghiên cứu. Các công nghệ động cơ phản lực, radar, năng lượng hạt nhân, GPS và Internet ban đầu được khởi xướng, tài trợ hoặc thậm chí được phát triển bởi các dự án nghiên cứu quân sự. Đầu tư vào việc tạo ra và truyền bá kiến thức ngoài mục đích quân sự là điều quan trọng. Nhà nước hiện đại luôn ủng hộ việc tạo ra tri thức khoa học, công nghệ và ĐMST, như một phần trong các sứ mệnh chính sách cốt lõi của mình. Sự cần thiết của một chính sách ĐMST có thể được tóm tắt trong ba cách ứng xử (Bảng 1.1). Những lý do sau đây nhấn mạnh sự cần thiết của chính sách ĐMST. Lý do đầu tiên là thất bại thị trường (Market Failure). Sáng tạo đã khó và kiếm được tiền nhờ ĐMST còn khó hơn. Tuy nhiên, ĐMST lan truyền nhanh chóng giữa các thị trường và rất dễ bắt chước. Do đó, các nhà ĐMST có thể thấy khó thu hồi những chi phí này mặc dù đã đầu tư rất nhiều tiền vào R&D. Trong nền kinh tế dựa trên tri thức ngày nay, sự lan tràn tri thức không chủ định đang ngày càng củng cố sự thất bại của thị trường. Ví dụ, các hãng dược phẩm đầu tư hàng tỷ USD vào việc phát triển các loại thuốc mới; tuy nhiên, thuốc gốc thường được sản xuất và phổ biến dễ dàng. Do đó, các chính phủ sử dụng nhiều phương pháp khác nhau để bảo vệ đặc lợi kinh tế của các nhà ĐMST thông qua các chính sách, chẳng hạn như bảo vệ bằng sáng chế và quyền sở hữu trí tuệ. Nguyên nhân thứ hai là thất bại hệ thống. Khái niệm “path dependency” - sự phụ thuộc con đường. Tức là sự phát triển của một quốc gia bị phụ thuộc vào sự lựa chọn con đường đi ban đầu, bởi chính sự lựa chọn đó cùng quá trình phát triển hệ thống tương ứng sẽ khiến những cải cách về sau trở nên khó khăn và phải trả giá đắt. Cũng vậy, từ đặc điểm sự phụ thuộc con đường của quỹ đạo công nghệ, các quá trình ĐMST có thể trong nguy cơ bị khóa chặt bởi các công nghệ hiện có. Vì vậy, công nghệ được phát triển phụ thuộc vào các mô hình hoặc con đường trước đây (ví dụ, các 5 chiến lược và thể chế R&D) khi các kết quả thành công đã được tạo ra trong quá khứ. Các công ty và chính phủ có xu hướng gắn bó với các chiến lược hoặc chính sách phát triển công nghệ hiện có do chi phí chìm (sunk cost) - những khoản chi tiêu đã thực hiện và không thể thu hồi được. Xét cho cùng, trong một tình huống không chắc chắn cao, việc tìm kiếm một thứ gì đó mới từ một hệ thống có độ ổn định tương đối cao hiện có là rất khó vì các công ty không biết cách tốt nhất để giải quyết các vấn đề mà họ gặp phải. Cuối cùng, hiệu suất của ĐMST công nghệ bị ảnh hưởng bất lợi. Do vậy cần có các tác nhân bên ngoài có thể tạo ra động lực, phát triển các giải pháp thay thế công nghệ và nuôi dưỡng các hệ thống công nghệ mới nổi. Ví dụ, mua sắm công ở Pháp duy trì sự đa dạng về công nghệ bằng cách hỗ trợ hai hệ thống và do đó cung cấp cho Pháp khả năng luân phiên giữa chúng. Lý do thứ ba là thất bại năng lực. Hệ thống ĐMST là cần thiết cho ĐMST quốc gia. Tuy nhiên, hệ thống ĐMST của các nước phát triển có thể được áp dụng gián tiếp cho các nước đang phát triển, mặc dù chiến lược xây dựng hệ thống là cần thiết bởi vì các nước đang phát triển thường thiếu năng lực áp dụng hệ thống ĐMST của các nước phát triển. Ví dụ, các công ty ở các nước đang phát triển có năng lực R&D thấp thường mua hoặc vay các công nghệ bên ngoài để giảm thiểu rủi ro. Chính phủ cần có cách để trau dồi năng lực R&D bằng nhiều cách khác nhau, chẳng hạn như quỹ R&D. Ví dụ, Hàn Quốc, khi đang trong giai đoạn phát triển, họ đã thành lập và hỗ trợ tích cực cho các viện nghiên cứu khác nhau (ví dụ: Viện Khoa học và Công nghệ Hàn Quốc (KIST), Viện Khoa học và Công nghệ Tiên tiến Hàn Quốc (KAIST), Viện Nghiên cứu Điện tử và Viễn thông (ETRI) và Viện Phát triển Hàn Quốc (KDI) để khắc phục tình trạng thiếu năng lực công nghệ. Hơn nữa, Chính phủ Hàn Quốc hỗ trợ các chaebols trực tiếp và gián tiếp, giúp họ có được năng lực thực hiện các dự án khác nhau. tải về 1.79 Mb. Chia sẻ với bạn bè của bạn:
|