SỞ TÀi chính kho bạc nhà NƯỚc cộng hoà XÃ HỘi chủ nghĩa việt nam

SỞ TÀI CHÍNH - KHO BẠC NHÀ NƯỚC	CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
TỈNH QUẢNG NINH	Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 155/HDLN-STC-KBNN	Quảng Ninh, ngày 15 tháng 01 năm 2016

Căn cứ Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 07/01/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu chỉ đạo, điều hành thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016;

Căn cứ Thông tư số 206/2015/TT-BC ngày 24/12/2015 của Bộ Tài chính Quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2016;

Căn cứ các Quyết định của Uỷ ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh: số 4289/QĐ-UBND ngày 24/12/2015 về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016; số 02/QĐ-UBND ngày 01/01/2016 về cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách nhà nước năm 2016;

Liên ngành Sở Tài chính - Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh hướng dẫn một số nội dung về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2016 như sau:

1. Về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi:

Thực hiện quy định tại Khoản 2 Điều 75 Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 25 tháng 6 năm 2015, năm 2016 tiếp tục ổn định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo cơ chế thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 quy định tại các Quyết định của UBND Tỉnh: Số 3868/QĐ-UBND ngày 17/12/2010, số 4189/QĐ-UBND ngày 30/12/2011, số 3516/QĐ-UBND ngày 27/12/2012, số 3618/QĐ-UBND ngày 30/12/2013, số 3356/QĐ-UBND ngày 31/12/2014 và được sửa đổi bổ sung một số nội dung sau:

- Tỷ lệ điều tiết đối với số thu phí BVMT từ hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn các thành phố Hạ Long, Cẩm Phả, Uông Bí: được điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện để các địa phương bổ sung nguồn lực chi đầu tư phát triển; trong đó, trọng tâm là đầu tư các công trình thoát nước chính của từng địa phương theo quy hoạch.

- Đối với các khoản thu phí tham quan Vịnh Hạ Long tiếp tục ổn định theo cơ chế phân cấp nguồn thu thời kỳ ổn định ngân sách địa phương giai đoạn 2011-2015 (khoản thu phí tham quan Vịnh Hạ Long, sau khi trừ các khoản trích để lại để thực hiện các nhiệm vụ chi của Ban Quản lý Vịnh theo quy định, số còn lại điều tiết 100% cho ngân sách cấp tỉnh).

- Chi hỗ trợ đóng BHYT đối với 7 nhóm đối tượng (gồm: Trẻ em từ 6 tuổi trở xuống; người đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng tại cộng đồng; người dân tộc thiểu số đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế khó khăn; người đang sinh sống tại vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn; người thuộc hộ gia đình nghèo; người thuộc hộ gia đình cận nghèo; người đang sinh sống tại các xã, huyện đảo; người thuộc hộ nông - lâm - ngư - diêm nghiệp có mức sống trung bình), từ năm 2016, thực hiện phân cấp và bổ sung có mục tiêu kinh phí giao ngay trong dự toán chi ngân sách đầu năm cho các huyện, thị xã, thành phố để chủ động thực hiện.

- Tiếp tục thực hiện cơ chế sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất trong cân đối ngân sách địa phương để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội; trong đó, các huyện thị xã, thành phố:

+ Dành tối thiểu 10% tổng số thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (phần ngân sách huyện, xã được điều tiết) để thực hiện công tác đo đạc, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai và đăng ký biến động, chỉnh lý hồ sơ địa chính; Ưu tiên dành nguồn lực hoàn thành công tác kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo Quyết định 2847/QĐ-UBND ngày 01/12/2014 của UBND tỉnh;

+ Căn cứ tình hình thực tế của địa phương, quyết định dành nguồn cho Quỹ phát triển đất theo quy định pháp luật về đất đai.

- Từ năm 2016, chuyển từ hình thức giao kế hoạch sang hình thức đặt hàng đối với sản phẩm dịch vụ công ích quản lý, khai thác các công trình thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Tỉnh.

- Đối với nội dung chi đảm bảo hoạt động xử phạt vi phạm hành chính theo Thông tư số 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 của Bộ Tài chính, nhiệm vụ chi của các cơ quan có chức năng xử phạt được giao trong dự toán của các Sở, ngành chủ quản; khi thực hiện phân khai cho đơn vị sử dụng Sở, ngành chủ quản phải căn cứ vào tiến độ thu thực tế đã được nộp vào ngân sách và nhu cầu chi thực tế tại đơn vị.

2.1- Căn cứ kết quả thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách năm 2015 và dự toán thu năm 2016 được Ủy ban nhân dân Tỉnh giao, Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị thuộc Tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố triển khai giao nhiệm vụ thu ngân sách năm 2016 cho các đơn vị trực thuộc và UBND chính quyền cấp dưới đảm bảo không thấp hơn dự toán thu ngân sách tỉnh giao.

Ngoài giao dự toán thu các khoản trong cân đối ngân sách, các sở, ngành, địa phương xác định và giao nhiệm vụ thu hoạt động sự nghiệp và các khoản thu phí, lệ phí được để lại chi theo qui định (nếu có) cho các đơn vị trực thuộc đảm bảo theo đúng chế độ chính sách hiện hành.

2.2- Việc phân bổ và giao dự toán thu ngân sách phải trên cơ sở rà soát, phân tích, đánh giá đầy đủ các nguồn thu phát sinh và kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2015; căn cứ các chính sách, pháp luật về thu ngân sách; dự báo mức tăng trưởng kinh tế của từng ngành, từng lĩnh vực, tình hình sản xuất kinh doanh của người nộp thuế trên địa bàn; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế, chống thất thu, ngăn chặn các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, chuyển giá, trốn thuế, tăng cường đôn đốc thu tiền nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế, hạn chế nợ mới phát sinh, thu hồi kịp thời số tiền thuế, tiền phạt phát hiện qua thanh tra, kiểm tra; thu đầy đủ kịp thời vào ngân sách nhà nước khoản thu tiền sử dụng đất được gia hạn đến hạn nộp vào ngân sách nhà nước năm 2016.

3.1. Phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển:

Các sở, ngành và các địa phương phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phải tuân thủ đúng quy định của Luật ngân sách nhà nước và các văn bản pháp luật về đầu tư: Luật Đầu tư công, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ ban hành nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 – 2020; Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ; Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 của Thủ tướng Chính phủ về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB tại các địa phương; các nghị quyết của HĐND, quyết định, văn bản chỉ đạo của UBND Tỉnh về đầu tư. Ngoài ra khi phân bổ, bố trí vốn và giao dự toán chi đầu tư phát triển cần chú ý một số nội dung sau:

- Thực hiện nghiêm túc các nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn theo chỉ đạo của Chủ tịch UBND Tỉnh tại Văn bản số 7978/UBND-XD4 ngày 28/12/2015 "V/v chỉ đạo triển khai kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 và tiếp tục chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản"; Ưu tiên bố trí vốn đẩy nhanh tiến độ, hoàn thành các chương trình, dự án, quan trọng, cấp thiết đang đầu tư dở dang; vốn đối ứng cho các dự án ODA, dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP); xử lý nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi vốn ứng trước; phần còn lại mới bố trí vốn cho các dự án khởi công mới.

- Bố trí trả đủ (cả gốc và lãi) các khoản huy động đầu tư theo quy định tại Khoản 3 Điều 8 Luật Ngân sách nhà nước, Luật Quản lý nợ công đến hạn phải trả trong năm 2016; trả các khoản vay tín dụng ưu đãi thực hiện Chương trình kiên cố hoá kênh mương, giao thông nông thôn, cơ sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thuỷ sản phải trả trong năm 2016.

- Đảm bảo bố trí đủ vốn từ ngân sách địa phương cho các dự án, chương trình được ngân sách trung ương hỗ trợ một phần để thực hiện các mục tiêu dự án, chương trình.

- Ưu tiên bố trí từ nguồn vốn đầu tư phát triển của ngân sách địa phương cho các dự án đầu tư tái tạo rừng từ nguồn thu thuế tài nguyên đối với gỗ rừng tự nhiên phát sinh hàng năm theo quy định.

- Đối với các dự án ODA do địa phương quản lý: Bố trí đủ vốn đối ứng từ ngân sách địa phương cho các dự án theo cam kết.

- Phân bổ và giao dự toán chi đầu tư phát triển cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc và chính quyền cấp dưới đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo và dạy nghề, lĩnh vực khoa học và công nghệ không được thấp hơn mức UBND Tỉnh giao cho các lĩnh vực này.

- Đối với phân bổ nguồn thu tiền sử dụng đất:

+ Ưu tiên bố trí đủ kinh phí để thực hiện công tác quản lý đất đai (lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; phí kiểm kê đất đai, lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất theo Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 01/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 2847/QĐ-UBND ngày 01/12/2014 của Ủy ban nhân dân Tỉnh); trích lập Qũy phát triển đất theo quy định của pháp luật về đất đai.

+ Số còn lại được bố trí cho dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương; kinh phí thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn mới theo chỉ đạo của Bộ Tài chính tại Văn bản số 8601/BTC-NSNN ngày 27/6/2014.

- Việc giao kế hoạch vốn đầu tư cho các chủ đầu tư phải chi tiết đến mã chương, mã ngành của Mục lục ngân sách Nhà nước theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/06/2008; mã số dự án theo Quyết định số 90/2007/QĐ-BTC ngày 26/10/2007, số 51/2008/QĐ-BTC ngày 14/7/2008 của Bộ Tài chính để Kho bạc Nhà nước có căn cứ lập báo cáo theo đúng chế độ.

3.2. Phân bổ giao dự toán chi thường xuyên và bố trí dự phòng ngân sách:

- Các sở, ngành và các huyện, thị xã, thành phố phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc và chính quyền cấp dưới phải đảm bảo bố trí kinh phí để thực hiện đầy đủ các chế độ chính sách mới do Trung ương và Tỉnh ban hành đến trước thời điểm 01/12/2015, kinh phí thực hiện hợp đồng lao động theo Quyết định 3960/QĐ-UBND ngày 14/12/2015 của UBND tỉnh; đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định của pháp luật hiện hành và trong phạm vi dự toán được giao.

- Đối với các đơn vị dự toán cấp I: Khi phân bổ, giao dự toán chi cho các đơn vị dự toán trực thuộc phải đảm bảo khớp đúng dự toán chi được UBND Tỉnh (đối với đơn vị dự cấp I của ngân sách tỉnh) UBND cấp huyện (đối với đơn vị dự toán cấp I của ngân sách cấp huyện) giao cả về tổng mức và chi tiết theo từng lĩnh vực chi.

- UBND cấp huyện phân bổ và giao dự toán đối với lĩnh vực giáo dục - đào tạo, cho ngân sách cấp xã và dự phòng ngân sách không thấp hơn mức dự toán chi được UBND Tỉnh giao; ưu tiên bố trí kinh phí thực hiện các chế độ, chính sách cho con người đã được Trung ương và Tỉnh ban hành.

- Phân bổ kinh phí chi hoạt động khác (ngoài quỹ lương, các khoản đóng góp theo lương và chế độ cho học sinh, cán bộ, giáo viên giao không tự chủ) đối với các cơ sở giáo dục công lập theo mức lương cơ sở 1.150 ngàn đồng.

- Đối với các nhiệm vụ chi thực hiện các chính sách an sinh xã hội (như kinh phí chăm sóc sức khỏe ban đầu cho người cao tuổi, học sinh mầm non; hỗ trợ chi phí học tập, miễn giảm học phí, hỗ trợ bán trú cho học sinh; hỗ trợ đóng BHYT …) Các đơn vị dự toán cấp I, Ủy ban nhân dân cấp huyện khi giao dự toán cho đơn vị cấp dưới trực thuộc phải chi tiết rõ từng nội dung để các cơ quan, đơn vị biết triển khai thực hiện chế độ chính sách.

- Khi phân bổ, giao dự toán chi cho đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, các đơn vị dự toán cấp I phải giao chi tiết: Kinh phí tự chủ, kinh phí không tự chủ; kinh phí dự phòng để cải cách tiền lương từ tiết kiệm chi, trích từ nguồn thu sự nghiệp được để lại theo quy định (nếu có) và phải bố trí kinh phí dự phòng để chủ động thực hiện các nhiệm vụ phát sinh trong năm của ngành (như phòng chống dịch bệnh, thiên tai và các nhiệm vụ đột xuất khác dự toán giao đầu năm chưa lường hết).

Dự toán được giao chi tiết đến Chương, Khoản, Mã nhiệm vụ chi theo Mục lục ngân sách nhà nước hiện hành; qui trình phân bổ, giao dự toán được thực hiện theo Văn bản hướng dẫn của Sở Tài chính số số 5478/STC-KHNS4 ngày 25/12/2013 về tổ chức quản lý ngân sách theo ngành.

- Đối với kinh phí chi sự nghiệp môi trường: Các sở, ngành và UBND cấp huyện thực hiện phân bổ theo qui định tại Thông tư liên tịch số 45/2010/TTLT-BTC-BTNMT ngày 30/3/2010 của liên Bộ Tài chính - Tài nguyên và Môi trường; trong đó, ưu tiên đảm bảo kinh phí để xử lý các điểm nóng về môi trường (rác thải, nước thải, ô nhiễm không khí) ở khu vực dân cư, xử lý rác thải y tế, vệ sinh môi trường trong các trường học….

- Đối với các huyện, thị xã, thành phố: Trường hợp Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết định dự toán thu ngân sách cấp mình được hưởng theo tỷ lệ điều tiết quy định cao hơn mức UBND Tỉnh giao, thì dự toán chi được bố trí tăng thêm tương ứng (không kể tăng chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất); sau khi dành 50% tăng thu để dự nguồn cải cách tiền lương theo quy định, phần còn lại cần ưu tiên để thực hiện những nhiệm vụ, chế độ, chính sách quan trọng, bức thiết được cấp có thẩm quyền quyết định, xử lý thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản theo chế độ quy định, bổ sung dự phòng ngân sách địa phương để chủ động trong quá trình điều hành ngân sách.

- UBND cấp huyện, cấp xã khi phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và ngân sách cấp dưới (đối với UBND cấp huyện) phải xác định và ghi rõ kinh phí 10% tiết kiệm chi thường xuyên năm 2016 (không kể các khoản chi tiền lương, có tính chất lương) theo quy định chung hàng năm để tạo nguồn cải cách tiền lương đảm bảo không thấp hơn mức được UBND cấp trên trực tiếp giao;

- Ngoài 10% tiết kiệm chi thường xuyên nêu trên, UBND cấp huyện, cấp xã khi phân bổ và giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc, tiếp tục thực hiện tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên (không kể các khoản chi tiền lương, có tính chất lương) và giữ lại phần tiết kiệm này tại cấp ngân sách trước khi giao dự toán cho các cơ quan, đơn vị trực thuộc để bổ sung nguồn dự phòng cải cách tiền lương năm 2016 đảm bảo không thấp hơn mức được UBND cấp trên trực tiếp giao.

3.3. Trình tự, thời gian, biểu mẫu phân bổ, giao dự toán và nhập dự toán vào hệ thống Tabmis:

a) Ủy ban nhân dân cấp huyện căn cứ Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2016 của UBND Tỉnh cho địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ ngân sách cấp mình và mức bổ sung từ ngân sách cấp huyện cho ngân sách cấp xã. Uỷ ban nhân dân cấp xã căn cứ quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách năm 2016 của UBND cấp huyện cho địa phương, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp xã theo Loại, Khoản của Mục lục ngân sách nhà nước ban hành theo Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và văn bản của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung quyết định này (nếu có); đồng thời gửi Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (một bản) làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi. Thời gian quyết định dự toán và phương án phân bổ ngân sách các cấp được thực hiện theo quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn.

Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã có trách nhiệm báo cáo kết quả phân bổ, giao dự toán ngân sách địa phương về UBND cấp trên trực tiếp (qua cơ quan Tài chính) chậm nhất là 05 ngày sau khi Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán ngân sách theo đúng quy định tại Nghị định số 60/2003/NĐ-CP và Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 của Bộ Tài chính.

b. Căn cứ dự toán thu, chi ngân sách năm 2016 được UBND Tỉnh giao (đối với các đơn vị cấp tỉnh), UBND cấp huyện giao (đối với các đơn vị cấp huyện):

b.1. Đơn vị dự toán cấp I có đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc:

- Dự kiến phương án phân bổ và giao dự toán thu, chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc gửi cơ quan tài chính cùng cấp (theo mẫu 1b, 1c và phụ lục số 02 kèm theo mẫu 1b và 1c ban hành kèm theo Thông tư số 206/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính), chậm nhất sau 5 ngày kể từ Hướng dẫn này được ban hành.

- Trong phạm vi 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được phương án phân bổ dự toán ngân sách, cơ quan tài chính phải có văn bản thông báo kết quả thẩm tra. Nếu quá 07 ngày làm việc mà cơ quan tài chính chưa có ý kiến coi như đồng ý với phương án phân bổ của cơ quan, đơn vị đã gửi cơ quan tài chính. Trường hợp cơ quan tài chính nhất trí với phương án phân bổ thì thủ trưởng đơn vị dự toán cấp I phân bổ và quyết định giao ngay dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc, đồng gửi cơ quan tài chính, Kho bạc nhà nước cùng cấp (theo các mẫu 2b, 2c và phụ lục số 02 kèm theo mẫu 2b, 2c ban hành kèm theo Thông tư số 206/2015/TT-BTC của Bộ Tài chính) và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch (gửi thông qua đơn vị sử dụng ngân sách bản chi tiết đối với đơn vị). Trường hợp cơ quan tài chính đề nghị điều chỉnh thì trong phạm vi 03 ngày làm việc kể từ khi nhận được văn bản của cơ quan tài chính, cơ quan, đơn vị phân bổ tiếp thu, điều chỉnh và gửi lại cơ quan tài chính để thống nhất; trường hợp không thống nhất nội dung điều chỉnh, báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định theo quy định tại Điểm 1.5, Mục 1, Phần IV, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính.

Riêng đối với các đơn vị sử dụng ngân sách có phương án chuyển đổi mô hình đơn vị, phương án sắp xếp, kiện toàn lại bộ máy tổ chức theo Đề án 25, thì đơn vị dự toán cấp I thực hiện phân bổ và giao dự toán cho đơn vị này theo hình thức tạm giao dự toán. (Bệnh viện Cẩm Phả, Chi cục Thú y, Chi cục Bảo vệ thực vật...)

- Thời gian phân bổ và giao dự toán của đơn vị dự toán cấp I cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc chậm nhất đến ngày 31/01/2016; quá thời hạn này, cơ quan tài chính tổng hợp báo cáo cấp có thẩm quyền điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định của Chính phủ. Trường hợp do nguyên nhân khách quan, vượt quá thẩm quyền của đơn vị như chưa có phê duyệt của cấp có thẩm quyền về tổ chức bộ máy, cơ chế thực hiện nhiệm vụ..., đơn vị dự toán cấp I phải dự kiến thời hạn hoàn thành để cơ quan tài chính cho kéo dài thời gian phân bổ, song chậm nhất không quá ngày 31/3/2016; quá thời hạn này, dự toán còn lại chưa phân bổ sẽ điều chỉnh giảm dự toán chi của đơn vị để bổ sung vào dự phòng ngân sách theo quy định.

- Căn cứ dự toán được giao, đơn vị sử dụng ngân sách (đơn vị dự toán cấp IV) thực hiện phân khai chi tiết dự toán được giao (lập thành 6 bản theo mẫu 1a đối với kinh phí tự chủ và không tự chủ giao đầu năm và bổ sung trong năm, mẫu 2a đối với kinh phí sự nghiệp và mẫu 3a đối với kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, mẫu 4a đối với dự toán điều chỉnh chi sự nghiệp và mẫu 5a đối với dự toán điều chỉnh kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia kèm theo Hướng dẫn này), gửi cơ quan Tài chính cùng cấp chậm nhất sau 3 ngày kể từ ngày được đơn vị dự toán cấp I giao để thẩm định và nhập vào hệ thống Tabmis theo hướng dẫn tại Văn bản số 8858/BTC-KBNN ngày 09/7/2013 của Bộ Tài chính; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để kiểm soát.

b.2. Đối với các cơ quan, đơn vị dự toán cấp I đồng thời là đơn vị sử dụng ngân sách (không có đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc), căn cứ dự toán được Ủy ban nhân dân giao; cơ quan, đơn vị thực hiện phân khai chi tiết dự toán được giao (lập thành 5 bản theo mẫu 1b đối với kinh phí tự chủ và không tự chủ giao đầu năm và bổ sung trong năm, mẫu 2b đối với kinh phí sự nghiệp và mẫu 3b đối với kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, mẫu 4b đối với dự toán điều chỉnh chi sự nghiệp và mẫu 5b đối với dự toán điều chỉnh kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia kèm theo Hướng dẫn này), gửi cơ quan Tài chính cùng cấp chậm nhất sau 5 ngày kể từ ngày Hướng dẫn này được ban hành để thẩm định và nhập vào hệ thống Tabmis theo hướng dẫn tại Văn bản số 8858/BTC-KBNN ngày 09/7/2013 của Bộ Tài chính; đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch để kiểm soát.

c. Khi phân bổ, giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán cấp I phải thực hiện phân bổ để hoàn trả các khoản đã được tạm ứng, các khoản phải thu theo quyết định của cơ quan có thẩm quyền; trường hợp đơn vị không phân bổ dự toán cho các khoản phải thu hồi này, cơ quan tài chính có văn bản thông báo cho các cơ quan, đơn vị để phân bổ lại, đồng thời thông báo cho cơ quan Kho bạc nhà nước cùng cấp để tạm thời chưa cấp kinh phí cho đến khi nhận được bản phân bổ theo đúng quy định trên.

d. Trường hợp trong tháng 01/2016 đơn vị sử dụng ngân sách chưa được cấp có thẩm quyền quyết định giao dự toán, cơ quan tài chính và Kho bạc nhà nước tạm cấp kinh phí thực hiện các nhiệm vụ chi cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo quy định. Sau ngày 31/01/2016, Kho bạc nhà nước dừng tạm cấp kinh phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách (trừ trường hợp đặc biệt phải có ý kiến chấp thuận bằng văn bản của cơ quan tài chính cùng cấp).

e. Đối với việc giao dự toán thực hiện đấu thầu đặt hàng các dịch vụ sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước: Căn cứ Quyết định phê duyệt danh mục sự nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước của UBND Tỉnh, các ngành lập dự toán gửi Sở Tài chính thẩm định trình UBND Tỉnh phê duyệt trước ngày 31/03/2016.

f. Việc nhập dự toán vào hệ thống Tabmis được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 của Bộ Tài chính và Quyết định số 3863/QĐ-BCDDTABMISS ngày 28/10/2014 của Ban chỉ đạo triển khai hệ thống TABMIS tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Quy chế phân công trách nhiệm các đơn vị tổ chức vận hành, khai thác, thực hiện nhập dự toán chi ngân sách và Lệnh chi tiền ngân sách địa phương vào Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS)

Uỷ ban nhân dân cấp huyện, cấp xã, cơ quan thu và các cơ quan, sở ngành liên quan có trách nhiệm:

- Tiếp tục tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả các quy định pháp luật về thuế đã được sửa đổi, bổ sung và có hiệu lực thi hành. Tổ chức triển khai thực hiện kịp thời các cơ chế chính sách tài chính, thuế mới ngay từ khi được ban hành.

- Triển khai đồng bộ các giải pháp về thu ngân sách theo Nghị quyết số 19/NQ-CP ngày 12/03/2015 của Chính phủ "Về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu tiếp tục cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2015-2016" và các văn bản chỉ đạo điều hành của UBND Tỉnh. Tổ chức triển khai thực hiện liên thông văn bản điện tử từ Chính phủ đến cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã theo Nghị quyết số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 về Chính phủ điện tử; ứng dụng công nghệ thông tin gắn kết chặt chẽ với công cuộc cải cách hành chính và các nhiệm vụ, giải pháp về nâng cao năng lực cạnh tranh, cải thiện môi trường kinh doanh.

- Tổ chức thực hiện nghiêm Chỉ thị số 33/2008/CT-TTg ngày 20/11/2008 của Thủ tướng Chính phủ và Chỉ thị số 05/CT-BTC ngày 21/12/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài chính "Về việc thực hiện nghiêm chính sách tài khóa và các kết luận, kiến nghị của cơ quan kiểm toán, thanh tra".

- Tăng cường theo dõi, kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật về thuế, việc khai báo tên hàng, mã hàng, thuế suất, trị giá, số lượng,... để phát hiện kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ, gian lận thuế. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra thuế; đẩy mạnh công tác quản lý thu nợ và cưỡng chế nợ thuế, bảo đảm thu đúng, đủ, kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào NSNN. Đẩy mạnh công tác quản lý hoàn thuế GTGT, thực hiện kiểm tra trước khi hoàn thuế đối với 100% các trường hợp có rủi ro cao, kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm đối với các hành vi gian lận, lợi dụng chính sách hoàn thuế, chiếm đoạt tiền từ NSNN. Tổ chức thực hiện rà soát các giấy phép cấp quyền khai thác khoáng sản để triển khai thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản thu tiền cấp quyền khai thác khoáng sản. Rà soát, xác định cụ thể các đối tượng đang được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trên địa bàn, nhất là các dự án hết thời gian được hưởng ưu đãi theo quy định để xác định nghĩa vụ tài chính và đôn đốc, thu nộp đầy đủ, kịp thời vào NSNN.

- Quan tâm chỉ đạo công tác quản lý tài sản công, đặc biệt là công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất; chuyển nhượng, cho thuê quyền khai thác tài sản công, xử lý tài sản công; đấu giá tài sản công và quyền sử dụng đất để bảo đảm thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định, tránh thất thoát, lãng phí tài sản công. Đẩy mạnh sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước theo Quyết định số 09/2007/QĐ-TTg ngày 19/01/2007 và Quyết định số 140/2008/QĐ-TTg ngày 21/10/2008 và Quyết định số 71/2014/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 của Thủ tướng Chính phủ; thực hiện rà soát, kiểm tra, đôn đốc thực hiện các phương án sắp xếp lại, xử lý nhà, đất đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Thực hiện có hiệu quả các giải pháp tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, thúc đẩy sản xuất kinh doanh; tích cực triển khai các biện pháp cải thiện môi trường đầu tư để thu hút các nhà đầu tư nghiên cứu, quyết định đầu tư các dự án trên địa bàn tỉnh; hỗ trợ cho các nhà đầu tư đặc biệt các nhà đầu tư chiến lược, nhà đầu tư lớn hoàn thành các dự án trên địa bàn tỉnh theo tiến độ để tạo thêm năng lực sản xuất mới, tạo thêm việc làm cho người dân và đóng góp cho NSNN.

- Tiếp tục thực hiện có hiệu quả ba đột phá chiến lược, quyết tâm thực hiện đảm bảo tiến độ các dự án kết cấu hạ tầng đồng bộ, hiện đại như hệ thống đường cao tốc, sân bay, các dự án khu công nghiệp cảng biển Hải Hà… hoàn thành theo tiến độ, đảm bảo kết nối nhanh hơn với khu vực và quốc tế; nhất là đối với các địa bàn trọng điểm như thành phố Hạ Long, hai khu kinh tế Vân Đồn, Móng Cái tạo điều kiện thu hút các nhà đầu tư vào đầu tư, tạo nguồn thu mới cho ngân sách.

- Tập trung rà soát, phát hiện và tổng hợp đầy đủ kịp thời những vướng mắc về cơ chế, chính sách chưa phù hợp, ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách, gây lãng phí nguồn lực để có phương án sửa đổi, bổ sung và ban hành kịp thời, các văn bản hướng dẫn, đảm bảo cơ sở pháp lý để thu đúng, thu đủ các khoản thu vào NSNN. Tăng cường công tác phân cấp quản lý thu cho các địa phương và công tác thanh tra, kiểm tra nghĩa vụ nộp thuế; triển khai kịp thời, hiệu quả công tác kê khai qua mạng và nộp thuế điện tử; Tổ chức triển khai thực hiện kịp thời chỉ đạo của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế, UBND tỉnh về quản lý thu NSNN;

- Thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường kiểm tra việc thực hiện các qui định của pháp luật về phí, lệ phí, chính sách huy động và sử dụng các khoản đóng góp của nhân dân; trong đó kiểm tra, chấn chỉnh tình trạng lạm thu trong các cơ sở giáo dục theo Văn bản số 5453/BGDĐT-VP ngày 02/10/2014 của Bộ Giáo dục & Đào tạo và các văn bản chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Tỉnh. Chủ tịch Ủy ban Nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm trước Ủy ban Nhân dân Tỉnh nếu để xẩy ra tình trạng lạm thu huy động đóng góp tại địa phương.

- Tiếp tục duy trì và phát huy hiệu quả của Ban chỉ đạo tăng cường điều hành thu chi ngân sách từ Tỉnh đến các địa phương. Tăng cường công tác giám sát thu ngân sách của cả hệ thống chính trị và các cấp chính quyền ở cơ sở.

- Tổ chức phát động thi đua phấn đấu hoàn thành dự toán thu ở mức cao nhất, và sớm nhất, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán tối thiểu 10% so với dự toán tỉnh giao, đặc biệt là đối với số thu từ khu vực ngoài quốc doanh, kịp thời báo cáo đề xuất UBND tỉnh để động viên, khen thưởng.

4.2. Tổ chức thực hiện dự toán chi ngân sách nhà nước

Các địa phương, sở, ngành và đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện chi ngân sách trong phạm vi dự toán ngân sách được giao; cơ quan Tài chính, Kho bạc nhà nước tổ chức điều hành, thực hiện cấp phát, kiểm tra, kiểm soát theo dự toán được duyệt, đảm bảo chi tiêu chặt chẽ theo đúng mục đích, tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định, tiết kiệm hiệu quả. Trong đó lưu ý:

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có liên quan phối hợp với cơ quan tài chính chủ động bố trí vốn ngay từ đầu năm cho các dự án công trình quan trọng theo chế độ quy định, nhất là xây dựng tu bổ các công trình đê điều, thuỷ lợi, phòng chống thiên tai, dịch bệnh, khắc phục hậu quả lũ lụt, dự án di dân ra khỏi vùng sạt lở nguy hiểm theo dự án được cấp có thẩm quyền quyết định.

- Thường xuyên tổ chức kiểm tra, đánh giá tiến độ thực hiện các dự án, công trình; đối với những dự án, công trình thực hiện không đúng tiến độ phải kịp thời quyết định hoặc báo cáo cơ quan có thẩm quyền quyết định điều chỉnh để chuyển vốn cho những dự án có tiến độ triển khai nhanh, có khả năng hoàn thành sớm đưa vào sử dụng.

- Chỉ thực hiện chi NSNN trong phạm vi dự toán đã được cấp thẩm quyền giao, bảo đảm sử dụng triệt để tiết kiệm, hiệu quả, đúng chế độ quy định, lồng ghép các chính sách, xây dựng phương án tiết kiệm để thực hiện ngay từ khâu phân bổ dự toán và cả trong quá trình thực hiện. Trường hợp có nhu cầu chi đột xuất phát sinh ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng không đủ đáp ứng, thì các địa phương, cơ quan, đơn vị phải chủ động sắp xếp lại các khoản chi trong dự toán được giao, để đáp ứng nhu cầu chi đột xuất đó. Hạn chế tối đa việc bổ sung kinh phí ngoài dự toán (trừ trường hợp đặc biệt, được cơ quan có thẩm quyền quyết định).

- Cắt giảm tối đa các khoản chi tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết; hạn chế bố trí kinh phí đi nghiên cứu, khảo sát nước ngoài, mua sắm ô tô và trang thiết bị đắt tiền.

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị liên quan phối hợp với cơ quan tài chính thường xuyên kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách ở các đơn vị, cấp dưới; Dừng triển khai và thu hồi các khoản kinh phí thường xuyên đến ngày 30/6/2016 chưa phân bổ hoặc đã phân bổ nhưng chưa triển khai thực hiện, chưa phê duyệt dự toán, chưa tổ chức đấu thầu để bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, trừ trường hợp theo quy định của pháp luật và trường hợp đặc biệt do cấp thẩm quyền quyết định; tổ chức bầu cử Quốc hội và bầu cử Hội đồng nhân dân các cấp theo tinh thần triệt để tiết kiệm, đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý chi ngân sách nhà nước; chủ động sắp xếp chi thường xuyên, ưu tiên các nhiệm vụ quan trọng, bảo đảm nguồn lực thực hiện các chính sách an sinh xã hội và điều chỉnh tiền lương, không để xảy ra tình trạng nợ lương cán bộ, công chức, viên chức, các khoản chi cho con người và chính sách đảm bảo xã hội theo chế độ. Trường hợp phát hiện các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách không đúng chế độ, chính sách, nhất là các chính sách liên quan đến thực hiện các chính sách xã hội, xoá đói giảm nghèo..., cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo chính sách, chế độ thực hiện đúng đối tượng và có hiệu quả.

- Đối với số thu tiền sử dụng đất và các nguồn thu khác (thu phạt vi phạm hành chính, tịch thu ...) có gắn với nhiệm vụ chi cụ thể, trong điều hành các địa phương cần căn cứ dự toán đã được giao và tiến độ thực hiện thu thực tế, trường hợp dự kiến giảm thu so với dự toán, đồng thời ngân sách địa phương không thể bù đắp từ các khoản tăng thu khác thì phải chủ động rà soát, cắt giảm hoặc giãn tiến độ thực hiện các công trình, dự án được bố trí từ nguồn thu này.

- Thực hiện nghiêm túc và đầy đủ chế độ Báo cáo thu, chi ngân sách định kỳ và đột xuất theo quy định.