IV. DỰ THẢO K Ế HOẠCH TRUYỀN THÔNG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II

IV. DỰ THẢO K Ế HOẠCH TRUYỀN THÔNG CHƯƠNG TRÌNH 135 GIAI ĐOẠN II

Có nhiều phương pháp khác nhau để xây dựng lộ trình triển khai sản phẩm/hoạt động truyền thông. Phương pháp xây dựng lộ trình của nhóm chuyên gia dựa trên 2 căn cứ:

• 
  Bảng xếp hạng ưu tiên (ở phần nội dung trên)
  

• 
  Lộ trình triển khai của 4 hợp phần của chương trình 135 và mức độ đầu tư vốn cho các hoạt động. Theo văn kiện dự án 135 giai đoạn 2 bao gồm có 4 hợp phần, trong đó theo mức độ đầu tư như sau phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển sản xuất, nâng cao năng lực cán bộ, và hộ trợ giải quyết các ván đề bức xúc của người dân¹².
  

Như vậy trong lộ trình của chiến lược truyền thông giai đoạn 2007-2010, những hoạt động đáp ứng tốt nhất hai chỉ tiêu trên sẽ được ưu tiên thực hiện ngay trong năm 2007, và các hoạt động còn lại sẽ triển khai trong năm 2008, còn các hoạt động kém ưu tiên hơn sẽ tiếp tục thực hiện trong các năm tiếp theo. Giả định rằng các sản phẩm/hoạt động sau khi được triển khai sẽ tiếp tục được duy trì thực hiện trong các năm tiếp theo. Trong dự thảo kế hoạch hành động chúng tôi cũng xây dựng những chỉ tiêu giám sát như là những gợi ý để làm căn cứ xác định mức độ hoàn thành của các hoạt động. Trong kế hoạch hành động của chiến lược truyền thông, nhóm chuyên gia ước tính ngân sách cho các hoạt động. Tuy nhiên, các dòng ngân sách này chỉ mang tính chất gợi ý, bởi vì nó còn phụ thuộc vào những thay đổi về chi phí và giá của các hoạt động tuỳ thuộc thời gian và địa bàn.

Trưởng Ban chỉ đạo chương trình 135 chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ về toàn bộ tiến độ, kết quả hoạt động của chương trình, phân công thành viên trong Ban chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ của chương trình.

Các bộ, ngành trung ương có nhiệm vụ: (i) xây dựng văn bản hướng dẫn cơ chế quản lý và bố trí nguồn vốn ngân sách cho địa phương; (ii) căn cứ vào kế hoạch triển khai thực hiện chương trình hàng năm do UBND tỉnh đề xuất lên Chính phủ và chức năng, nhiệm vụ của mình trình Thủ tướng Chính phủ xem xét và quyết định vốn đầu tư cân đối cho chương trình, được ghi thành một khoản mục riêng trong kế hoạch hàng năm của địa phương do địa phương quản lý, sử dụng đúng mục đích, đối tượng và theo đúng kế hoạch bảo đảm thực hiện chương trình có hiệu quả. (iii) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và giám sát các hoạt động của chương trình ở các địa phương.

Hội đồng Dân tộc của Quốc hội và Hội Nông dân Việt nam (Quyết định số 01/1999/QĐ-TTg) tham gia thành viên Ban chỉ đạo và hoạt động theo chức năng nhiệm vụ của mình.

Cơ quan thường trực chương trình 135 cấp trung ương là Uỷ ban Dân tộc (cơ quan chịu trách nhiệm chính là Vụ Chính sách Dân tộc - UBDT). Cơ quan thường trực có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với các bộ, ngành liên quan (i) giúp Thủ tướng tổng hợp theo dõi đôn đốc kiểm tra, báo cáo tình hình thực hiện theo quy định; (ii) hướng dẫn chỉ đạo các địa phương xét lập danh xã và thôn bản trình Thủ tướng quyết định; (iii) ban hành thông tư hướng dẫn về cơ chế quản lý và hướng dẫn địa phương tổ chức thực hiện; (iv) hướng dẫn chỉ đạo một số chính sách của UBDT về trợ giá trợ cước, QĐ 134, hỗ trợ dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn … (v) theo dõi giám sát các chỉ tiêu, mục tiêu của chương trình do các bộ ngành khác chỉ đạo thực hiện lồng ghép và phối hợp với các bộ ngành rà soát, bổ sung một số chính sách để thực hiện mục tiêu của chương trình.

Bộ Kế hoạch và Đầu tư (cơ quan chịu trách nhiệm chính là Vụ Kinh tế lãnh thổ, Vụ Địa phương) có nhiệm vụ chủ trì phối hợp với Bộ Tài chính và các bộ liên quan phân bổ kế hoạch vốn chương trình, hướng dẫn các địa phương lồng ghép vốn; và phối hợp với các bộ ngành hướng dẫn cơ chế quản lý thực hiện, kiểm tra, giám sát chương trình.

Bộ Tài chính (cơ quan chịu trách nhiệm chính là Vụ Ngân sách, Vụ Hành chính sự nghiệp)có nhiệm vụ theo dõi cấp phát vốn thực hiện chương trình, phối hợp với các bộ ngành liên quan hướng dẫn cơ chế quản lý thực hiện, kiểm tra, giám sát tài chính của chương trình.

Bộ Nông nghiệp và PTNT (cơ quan chịu trách nhiệm chính là Cục Hợp tác xã, Trung tâm Khuyến nông quốc gia) có nhiệm vụ chỉ đạo, hướng dẫn các địa phương thực hiện nhiệm vụ phát triển sản xuất, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn; quy hoạch và xây dựng cơ sở hạ tầng cho phát triển sản xuất; chủ trì hướng dẫn một số chính sách thuộc ngành quản lý: thuỷ lợi, nước sinh hoạt, khuyến nông khuyến lâm, phát triển và bảo vệ rừng … để thực hiện mục tiêu lồng ghép các chương trình.

Bộ Giao thông Vận Tải có nhiệm vụ thực hiện hoàn thành đề án 219 xã chưa có đường ô tô đến trung tâm cụm xã; đồng thời chỉ đạo các tỉnh quy hoạch mạng lưới giao thông nông thôn theo hướng nâng cao quy mô đường giao thông nông thôn đáp ứng yêu cầu phát triển.

Các bộ ngành khác căn cứ mục tiêu chương trình đã được duyệt, theo chức năng chỉ đạo, rà soát, bổ sung các chính sách và hướng dẫn các địa phương thực hiện để đạt mục tiêu lồng ghép các chương trình.
Sơ đồ 6: Chức năng của Ban chỉ đạo thực hiện chương trình 135 ở cấp tỉnh

Ban Chỉ đạo của tỉnh được thành lập (Quyết định số 05/1998/QĐ-TTg và Quyết định số 38/2000/QĐ-TTg). Ban chỉ đạo tỉnh có nhiệm vụ giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc lập kế hoạch, tổ chức điều hành thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trong đó có Chương trình 135 trên địa bàn. Trưởng Ban chỉ đạo là một đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh (thông thường là Phó Chủ tịch UBND tỉnh). Cơ quan thường trực chương trình 135 ở tỉnh là Ban dân tộc tỉnh (Thông tư số 676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD- NNPTNT ngày 8 tháng 8 năm 2006), các thành viên là đại diện lãnh đạo các Sở Nông nghiệp và PTNT, Kế hoạch Đầu tư, Tài chính và các sở ban ngành khác có liên quan.

Cơ quan thường trực chương trình 135 của tỉnh có có trách nhiệm chủ trì phối hợp với các sở, ngành của tỉnh tham mưu giúp Ban chỉ đạo chương trình 135 của tỉnh quản lý chương trình. Nhiệm vụ cụ thể của cơ quan thường trực chương trình 135 như sau:

- Thống nhất với Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính tỉnh, hướng dẫn các huyện lập kế hoạch hàng năm, tổng hợp kế hoạch vốn thực hiện từng năm trên địa bàn báo cáo UBND tỉnh;

- Chủ trì xây dựng kế hoạch vốn thực hiện các dự án, chính sách thuộc Chương trình 135 cho từng huyện gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính thực hiện lồng ghép các nguồn vốn trên địa bàn;

- Trên cơ sở hướng dẫn của các Bộ, ngành trung ương; chủ trì phối hợp các đơn vị liên quan tham mưu đề xuất UBND tỉnh ban hành hướng dẫn phù hợp với điều kiện ở địa phương;

- Thực hiện một số nội dung của dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và cộng đồng khi được UBND tỉnh giao

- Chủ trì giúp Ban Chỉ đạo các chương trình mục tiêu của tỉnh tổ chức kiểm tra, theo dõi, đánh giá, tổng hợp báo cáo theo quy định của tỉnh và Cơ quan Thường trực Chương trình 135 trung ương

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do UBND tỉnh phân công
Sơ đồ 7: Chức năng các cơ quan chỉ đạo và thực hiện Chương trình 135 cấp huyện

Ở cấp huyện, tùy theo điều kiện của từng tỉnh có sự phân công về chỉ đạo và quản lý chương trình khác nhau, có những tỉnh bố trí cấp huyện 2 ban để chỉ đạo và quản lý (tỉnh Đăklăk), nhưng có tỉnh chỉ bố trí duy nhất Ban quản lý các dự án thuộc chương trình 135 (tỉnh Lào Cai). Hai Ban này do UBND tỉnh ra quyết định thành lập, nhiệm vụ chính là tham mưu giúp UBND huyện quản lý, chỉ đạo, kiểm tra và tổng hợp báo cáo thực hiện chương trình từ đơn vị quản lý thực hiện và từ các xã có dự án trên địa bàn huyện. Mỗi Ban thường có từ 4 - 5 thành viên, Phó Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban, đại diện các phòng chức năng của huyện và Chủ tịch UBND các xã ĐBKK là thành viên của Ban.

Các phòng ban chức năng của huyện có nhiệm vụ: xây dựng kế hoạch triển khai cho năm kế hoạch, trình ban quản lý dự án huyện thông qua và trình cơ quan cấp trên phê duyệt; (ii) căn cứ vào kế hoạch phê duyệt và nguồn vốn phân bổ từ tỉnh, xây dựng kế hoạch phân bổ vốn chi tiết theo từng hạng mục, phân bổ vốn và tiến hành triển khai; (iii) theo dõi, đôn đốc tiến độ thực hiện và phối hợp với các đoàn thể ở địa phương kiểm tra, giám sát các hoạt động.
Sơ đồ 8: Chức năng các cơ quan thực hiện Chương trình 135 cấp xã

Các cơ quan chức năng thực hiện chương trình 135 ở cấp xã hoạt động theo các quy định tại Nghị định của Chính phủ số 29/1998/NÐ-CP ngày 11/05/998 về việc ban hành qui chế thực hiện dân chủ ở xã và Quyết đinh 135/1998/QÐ-TTg ngày 31/07/1998.

Ban Giám sát xã thường có 5-6 thành viên, trưởng ban là chủ tịch HĐND xã, phó ban là chủ tịch UB MTTQ xã, các thành viên là đại diện của các đoàn thể và một cán bộ kỹ thuật thuộc ban quản lý dự án huyện. Ban giám sát xã có các nhiệm vụ cụ thể: (i) tham gia với Chủ đầu tư dự án thông qua dự án các công trình CSHT của xã để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; (ii) giám sát quá trình thi công công trình để đảm bảo chất lượng kỹ thuật và tiến độ thi công. Kiến nghị với chủ đầu tư dự án đình chỉ thi công khi xét thấy thi công không đảm bảo chất lượng công trình; (iii) giám sát việc nghiệm thu thanh toán công trình, Ðại diện Ban Giám sát được ký biên bản nghiệm thu công trình.

Ban quản lý chương trình 135 của xã cũng có từ 5-6 thành viên, trưởng ban là chủ tịch UBND xã, các thành viên là đại diện các bộ phận địa chính, kế toán, tài chính, quân sự và công an xã. Ban quản lý dự án xã có tư cách pháp nhân, được mở tài khoản tại KBNN huyện và được sử dụng con dấu của xã để giao dịch. Ban có nhiệm vụ quản lý các dự án, chính sách trên địa bàn được UBND huyện giao. Ngoài ra, Ban có trách nhiệm phối hợp với lãnh đạo xã thông báo công khai cho nhân dân trong xã kế hoạch huy động nguồn lực tại chỗ để xây dựng công trình: về ngày công lao động nghĩa vụ (mức đóng góp và giá trị ngày công được hưởng); về việc nhân dân tự nguyện lao động, đóng góp một phần vật tư, kinh phí cho công trình.