Phân tích thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại khu vực nghiên cứu

2.3.3 Thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị máy móc phục vụ công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận.

Chi nhánh huyện Thanh Oai có 04 bộ phận chuyên môn gồm:

- Bộ phận hành chính - tổng hợp;

- Bộ phận đăng ký và cấp giấy chứng nhận;

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính;

- Bộ phận lưu trữ.

Do nhận thức được tầm quan trọng của tổ chức này, ngay sau khi thành lập Văn phòng đăng ký đất đai "một cấp", Sở Tài nguyên và Môi trường TP Hà Nội đã ban hành Quyết định số 422/QĐ-STNMT ngày 17/4/2015 V/v ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn tổ chức bộ máy, biên chế của các Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội tại các quận, huyện, thị xã.

2.3.4. Thực trạng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2009-tháng 6/2015.

- Đối chiếu với hồ sơ quản lý đất đai, quy hoạch và quy định của UBND Thành phố để kiểm tra, xác nhận vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận về nguồn gốc sử dụng đất thời điểm bắt đầu sử dụng đất vào mục đích hiện nay; nguồn gốc tạo lập tài sản thời điểm hình thành tài sản; tình trạng tranh chấp về đất đai, tài sản gắn liền với đất; sự phù hợp với quy hoạch; sự phù hợp quy định về hành lang bảo vệ an toàn các công trình công cộng; di tích lịch sử văn hóa, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng;

- Xác nhận và đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ đối với các trường hợp có đơn đề nghị được ghi nợ;

- Trích lục bản đồ thửa đất (đối với khu vực đã hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính); đối với khu vực chưa hoàn thành công tác đo đạc lập bản đồ địa chính hoặc trường hợp chưa có sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng thì trước khi thực hiện, UBND xã, thị trấn thông báo cho Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và người đề nghị cấp Giấy chứng nhận thực hiện trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng hoặc kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất, sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng do người sử dụng đất nộp (nếu có) - (thời gian trích đo hoặc kiểm tra bản trích đo không quá (10) ngày làm việc và không tính vào thời gian giải quyết thủ tục cấp Giấy chứng nhận);

- Lập biên bản kết thúc công khai; sau thời gian thông báo công khai nếu không phát sinh khiếu kiện thì lập Tờ trình kèm theo hồ sơ gửi UBND huyện (qua Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai) đề nghị cấp Giấy chứng nhận;

- Thời gian giải quyết của UBND xã, thị trấn không quá (15) ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ;

- Trường hợp hồ sơ không đủ điều kiện hoặc cần giải trình, bổ sung hồ sơ thì trong thời gian (03) ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND cấp xã ra thông báo bằng văn bản trong đó nêu rõ lý do cho người đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết.

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai thì trong thời hạn 01 ngày làm việc, Chi nhánh Văn phòng có trách nhiệm gửi hồ sơ đến UBND xã, thị trấn để lấy ý kiến xác nhận và công khai kết quả theo quy định;

Tiếp nhận hồ sơ từ UBND xã, thị trấn và thực hiện các công việc sau:

- Kiểm tra hồ sơ, xác minh thực địa trong trường hợp cần thiết; xác nhận đủ điều kiện hay không đủ điều kiện được chứng nhận quyền sử dụng đất, chứng nhận quyền sở hữu tài sản vào đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận.

- Trường hợp đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận thì chuẩn bị hồ sơ, dự thảo Tờ trình của Phòng Tài nguyên và Môi trường, dự thảo Quyết định của UBND cấp huyện, viết Giấy chứng nhận và gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường để kiểm tra;

- Trường hợp không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận có thông báo bằng văn bản gửi UBND xã, thị trấn và người đề nghị cấp Giấy chứng nhận biết.

Thời gian thực hiện các công việc tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai là không quá (07) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ UBND xã, thị trấn.

Bước 4: Phòng Tài nguyên và Môi trường có thực hiện các công việc sau:

- Tiếp nhận hồ sơ từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai; thực hiện kiểm tra hồ sơ và trình UBND huyện ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận;

- Trường hợp thuê đất thì trình UBND cấp huyện quyết định cho thuê đất; ký hợp đồng thuê đất và trình UBND cấp huyện ký, cấp Giấy chứng nhận sau khi người sử dụng đất đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính theo quy định của pháp luật.

Thời gian thực hiện các công việc tại Phòng Tài nguyên và Môi trường là không quá (03) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ từ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai.

Trong thời hạn (03) ngày làm việc kể từ khi nhận được hồ sơ, Tờ trình của Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND huyện có trách nhiệm xem xét, ký Quyết định công nhận quyền sử dụng đất và Giấy chứng nhận.

Trường hợp sau khi nhận được thông báo xác định nghĩa vụ tài chính của Chi cục thuế, hộ gia đình, cá nhân mới có đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ thì trong thời hạn không (01) ngày làm việc sau khi nhận được đơn đề nghị của người được cấp Giấy chứng nhận, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai có trách nhiệm thu lệ phí cấp Giấy chứng nhậ, thu giấy tờ gốc về đất đai, tài sản gắn liền với đất và trao Quyết định công nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận (đã xác nhận bổ sung nội dung ghi nợ nghĩa vụ tài chính vào Giấy chứng nhận) cho người được cấp.

* Thành phần hồ sơ:

1. Đơn đề nghị cấp Giấy chứng nhận (theo mẫu 4a/ĐK kèm theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT);

2. Bản photocopy sổ hộ khẩu, giấy chứng minh nhân dân.

3. Bản sao chứng thực giấy tờ về quyền sử dụng đất (nếu có);

4. Bản sao chứng thực giấy tờ về tài sản gắn liền với đất theo quy định tại các Điều 31, 32, 33, 34 Nghị định số 43/214/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ (nếu có tài sản và có yêu cầu chứng nhận quyền sở hữu);

5. Sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng (trừ trường hợp trong giấy tờ quy định tại điểm d khoản này đã có sơ đồ nhà ở, công trình xây dựng);

6. Văn bản ủy quyền nộp hồ sơ hoặc nhận Giấy chứng nhận (nếu có);

7. Bản sao các giấy tờ liên quan đến việc thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất đai theo quy định của pháp luật (nếu có);

8. Tờ khai nộp lệ phí trước bạ nhà, đất (theo mẫu);

9. Đơn đề nghị được ghi nợ tiền sử dụng đất, ghi nợ lệ phí trước bạ (đối với trường hợp chưa có khả năng tài chính để nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ).

* Số lượng hồ sơ: 01 (bộ).

Hộ gia đình, cá nhân nộp hồ sơ tại Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai (01) bộ hồ sơ theo quy định tại khoản 2, Điều 9 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.

Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai: Tiếp nhận kiểm tra hồ sơ; trả phiếu nhận và hẹn trả kết quả. Giải quyết hồ sơ theo các bước sau:

Bước 1: Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ, Chi nhánh Văn phòng có trách nhiệm trích đo địa chính thửa đất, kiểm tra điều kiện tách thửa theo quy định (đối với trường hợp có chia tách thửa đất); trường hợp không đủ điều kiện tách thửa thì trả lại hồ sơ và có văn bản trả lời cho người sử dụng đất biết; trường hợp đủ điều kiện tách thửa thì có văn bản hướng dẫn người sử dụng đất liên hệ với cơ quan công chứng để làm thủ tục công chứng hoặc chứng thực Hợp đồng giao dịch về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất theo về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất đã được công chứng hoặc chứng thực.

Quá trình trích đo địa chính thửa đất nếu phát hiện thực tế sử dụng đất có sai lệch về hình thể, kích thước, diện tích so với Giấy chứng nhận đã cấp, nếu được UBND xã, thị trấn nơi có đất xác nhận sử dụng ổn định, không tranh chấp, lấn chiếm thì Chi nhánh Văn phòng có trách nhiệm cấp nhật, điều chỉnh các thông tin sai lệch đó đồng thời với việc thực hiện thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận.

* Thời hạn giải quyết:

- 15 ngày làm việc không kể thời gian người sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực hiện nghĩa vụ tài chính.

- Trường hợp phải trích đo thửa đất thì thời gian thực hiện cộng thêm 10 ngày làm việc.

Trong những năm qua công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Thanh Oai luôn được coi là nhiệm vụ quan trọng và hoàn thành chỉ tiêu hàng năm được UBND thành phố giao. Tuy nhiên, để đạt được những kết quả đó, hàng năm huyện đều giao nhiệm vụ cấp giấy chứng nhận đối với từng xã và Văn phòng Đăng ký, phòng Tài nguyên và Môi trường. Đồng thời, chỉ đạo phòng Tài nguyên và Môi trường hàng tháng giao ban với cán bộ địa chính các xã, thị trấn nhằm kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, đánh giá kết quả thực hiện, nguyên nhân tồn tại để đưa ra những biện pháp khắc phục; đồng thời, tại các phiên họp giao ban hàng tháng, UBND huyện nghe Trưởng phòng Tài nguyên và Môi trường, Giám đốc văn phòng đăng ký báo cáo tình hình thực hiện và cho ý kiến chỉ đạo. Giai đoạn từ năm 2009 - tháng 6/2015, toàn huyện Thanh Oai cấp được 10.057 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở với tổng diện tích cấp là 7.569 ha đạt 88,6 % số thửa đất trên bản đồ địa chính năm 1995-1997, chất lượng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, được tiếp nhận tại cơ quan có thẩm quyền.

Bảng 2.9. Tiến độ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Thanh Oai.

Qua thu thập thông tin, số liệu tại Văn phòng Đăng ký cho thấy, hồ sơ cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện, hiện nay chủ yếu có các dạng sau:

- Người sử dụng đất không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013, sử dụng ổn định trước ngày 15/10/1993, được Ủy ban nhân dân xã xác nhận là phù hợp quy hoạch, không tranh chấp.

- Những trường hợp hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất mà không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 nhưng đất đã được sử dụng trong khoảng thời gian từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến trước ngày 01 tháng 7 năm 2004.

- Các trường hợp được thôn, xã, hợp tác xã nông nghiệp, tổ chức khác, cụm trường cụm dân cư giao đất không đúng thẩm quyền, đất lấn, chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất từ trước ngày 01/7/2014.

- Các trường hợp mua bán chuyển nhượng mà người sử dụng đất không có giấy tờ nhưng đã ở ổn định từ năm 1993 đến trước ngày 01/7/2004: Đơn mua bán nhà đất viết tay; Giấy ủy quyền; Giấy chuyển nhượng quyền sử dụng đất viết tay ... có xác nhận hoặc không có xác nhận của chính quyền địa phương.

- Trường hợp người sử dụng đất thực hiện đăng ký biến động trong sử dụng đất như: thừa kế, chuyển nhượng, tặng cho....

Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giai đoạn 2009 - tháng 6/2015 cho thấy, mặc dù số lượng giấy chứng nhận cơ bản năm sau có chiều hướng cao hơn năm trước, nhưng chưa đáp ứng yêu cầu của người dân. Bên cạnh những kết quả đạt được, từ năm 2009 đến tháng 6/2015 huyện Thanh Oai còn tồn 1.261 thửa đất đã lập hồ sơ đăng ký nhưng chưa đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận do chưa hoàn thiện đủ hồ sơ theo qui định, trong đó: Đất giao không đúng thẩm quyền 754 thửa; đất có nguồn gốc lấn chiếm 409 thửa; đất có tranh chấp, khiếu kiện 28 thửa; các trường hợp tự ý chuyển mục đích sử dụng đất nhưng chưa có giấy tờ chứng minh thời điểm sử dụng đất 15 thửa, các nguyên nhân khác 55 thửa .

Tính đến ngày 30/9/2015, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội huyện Thanh Oai (trước đây văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thanh Oai) chưa cấp giấy xác nhận đăng ký đất đai cho thửa đất nào, huyện Thanh Oai dự kiến thực hiện cơ bản xong kể từ tháng 11 năm 2015 đến hết năm 2017 theo Kế hoạch số 389/KH-UBND ngày 19/11/2015 của UBND huyện Thanh Oai V/v Thực hiện đăng ký đất đai, công nhận quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có nguồn gốc được giao đất không đúng thẩm quyền, có vi phạm pháp luật đất đai trước ngày 01/7/2014 và một số trường hợp khác theo quy định tại Điều 21 Quyết định số 24/2014/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội

Đối với những trường hợp khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp giấy chứng nhận, sau khi lấy ý kiến của các ngành chức năng, UBND xã, thị trấn, UBND huyện Thanh Oai, phòng Tài nguyên và Môi trường đã ban hành nhiều văn bản, Kế hoạch triển khai, văn bản Hướng dẫn thực hiện như: Kế hoạch số 43 V/v xử lý các tồn tại trong quản lý, sử dụng đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện, Hướng dẫn số 76/HD-TNMT, ngày 05/11/2012 của phòng Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch số 98/KH-UBND ngày 28/6/2012 về xử lý các tồn tại trong quản lý, sử dụng đất đai để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thanh Oai, TP Hà Nội (thay thế Kế hoạch số 43/KH-UB ngày 13/5/2005 nêu trên).

Kết quả tổng hợp 90 phiếu điều tra tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại 3 điểm nghiên cứu được thể hiện theo bảng dưới đây:

Bảng 2.10. Bảng tổng hợp kết quả phiếu điều tra

Đơn vị tính: Phiếu

Ngoài ra có một số ý kiến đóng góp của hộ gia đình, cá nhân được điều tra đề nghị cải cách thủ tục nộp lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân có thể nộp ngay tại nơi lấy kết quả thủ tục hành chính (nơi nhận giấy chứng nhận) là bộ phận một cửa của Văn phòng đăng ký đất đai (mẫu phiếu điều tra được thể hiện tại Phụ lục 1).

* Nguyên nhân của những tồn tại, khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện:

- Thanh Oai là huyện có diện tích tự nhiên lớn, với 21 đơn vị hành chính cấp xã, hiện đang sử dụng bản đồ địa chính, hồ sơ địa chính không chính quy được lập năm 1995-1997, chưa có hệ thống bản đồ địa chính chính quy, việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính còn hạn chế, do vậy rất khó khăn trong việc thống kê các thửa đất chưa được cấp giấy chứng nhận để lập kế hoạch và tổ chức thực hiện.

- Một số hộ dân không có nhu cầu cấp giấy chứng nhận do quan niệm đất ông cha để lại, không ai vào xâm chiếm, sử dụng được, vì vậy chưa cần cấp giấy chứng nhận, mặt khác các thửa đất có giá trị, ở vị trí đẹp của gia đình đã được cấp giấy chứng nhận, nên không cộng tác tích cực với chính quyền địa phương trong việc cấp giấy chứng nhận cho các thửa, diện tích còn lại do cơi nới, lấn, chiếm thêm. Mặt khác, trình độ dân trí mặt bằng chung trong huyện chưa cao, người dân có tâm lý không muốn tìm hiểu hoặc ngại tìm hiểu các quy định về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất theo quy định của Luật Đất đai, vì vậy họ chưa thực sự quan tâm tới việc đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

- Kinh phí dành cho công tác quản lý đất đai còn hạn chế, việc điều tiết nguồn thu từ tiền sử dụng đất trích lại phục vụ công tác kê khai, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận còn hạn hẹp, trong khi ngân sách nhà nước chưa đáp ứng được nhu cầu của địa phương.

- Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính cũng là một khó khăn trong công tác cấp giấy chứng nhận. Nhiều thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận, xác định nghĩa vụ tài chính, nhưng do số tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ phải nộp còn cao so với mức thu nhập bình quân của người dân, nên tình trạng nợ tiền sử dụng đất, nợ lệ phí trước bạ nhiều.

- Các qui định của một số văn bản pháp luật được ban hành không đồng bộ như trường hợp các hộ có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất giao không đúng thẩm quyền, chưa có công trình xây dựng trên đất thì không được xem xét công nhận quyền sử dụng đất và cấp giấy chứng nhận, nhưng khi xây dựng công trình thì bị xử lý vi phạm do đất chưa có giấy chứng nhận.

- Qui định pháp luật, chế độ chính sách luôn thay đổi và có nhiều bất cập, hồ sơ lưu trữ qua các thời kỳ không đầy đủ, việc giải quyết tồn tại trong quản lý, sử dụng đất đai chưa được thực hiện tròn vẹn từ trước đến nay, lại liên quan đến trách nhiệm của nhiều ngành chức năng, nhưng công tác phối hợp của các ngành như cơ quan thuế, cơ quan tài nguyên và môi trường, cơ quan tài chính, Uỷ ban nhân các xã, thị trấn trên địa bàn huyện chưa chặt chẽ cũng gây thêm khó khăn cho huyện trong công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.

- Trình độ chuyên môn của lực lượng trực tiếp làm công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận tại cơ sở như cán bộ địa chính xã, thị trấn còn hạn chế, trên 60% công chức địa chính cấp xã chưa được đào tạo chính qui, chủ yếu trình độ sơ cấp, trung cấp địa chính, quản lý đất đai.

- Thực hiện chủ trương chung của thành phố Hà Nội về luân chuyển công chức địa chính, kế toán ngân sách cấp xã để hạn chế tiêu cực trong công tác quản lý đất đai, tài chính tại cơ sở, UBND huyện Thanh Oai đã luân chuyển công chức địa chính 21 xã, thị trấn trên địa bàn huyện. Tuy nhiên, việc luân chuyển công chức địa chính xã đến các xã mới có những hạn chế, khó khăn nhất định trong công tác xử lý tồn tại đất đai như: việc tra cứu hồ sơ lưu trữ về đất đai gặp nhiều khó khăn (do hồ sơ, tài liệu về công tác quản lý đất đai tại cấp xã thường được UBND xã giao lưu tại bộ phận địa chính xây dựng xã, công chức địa chính kiêm nhiệm việc lưu trữ, bảo quản hồ sơ, không có văn thư lưu trữ riêng cho bộ phận địa chính-xây dựng xã nên việc lưu trữ hồ sơ chưa khoa học, công tác tra cứu hồ sơ phục vụ việc xử lý tồn tại, cấp giấy chứng nhận gặp nhiều khó khăn, mất nhiều thời gian tìm hồ sơ. Việc nắm bắt địa bàn, xác định nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất tại các khu vực đất được giao không đúng thẩm quyền, lấn chiếm mà UBND xã, cơ quan có thẩm quyền không có hồ sơ lưu trữ không bằng các công chức địa chính đã làm việc lâu năm tại cơ sở nay đã luân chuyển sang xã khác.

* Công tác đăng ký biến động đất đai:

Những năm gần đây, cùng với sự phát triển không ngừng của nền kinh tế đất nước, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai cũng có những bước chuyển biến nhanh theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; theo đó đất đai ngày càng có giá và biến động nhiều, đặc biệt là các xã giáp ranh quận Hà Đông như: xã Cự Khê, xã Bích Hoà, Cao Viên; thị trấn Kim Bài và những xã có Đường Trục phát triển Phía Nam đi qua. Ở những khu vực này, giá đất cao hơn các khu vực khác trong huyện, vì vậy người dân cũng tích cực hơn trong việc thực các quyền của người sử dụng đất. Đòi hỏi công tác cập nhật đăng ký biến động đất đai phải được thực hiện thường xuyên, liên tục để đáp ứng yêu cầu quản lý và sử dụng đất. Kết quả đăng ký biến động tại cơ quan Nhà nước từ năm 2005 đến tháng 6/2015 thể hiện qua bảng sau:

Bảng 2.11. Kết quả đăng ký biến động đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai (giai đoạn 2009-tháng 6/2015).

Qua bảng trên ta thấy những loại hình đăng ký biến động nhiều là chuyển nhượng; tặng cho, thừa kế; thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất và đăng ký tăng, giảm diện tích. Kết quả cụ thể như sau:

- Chuyển nhượng quyền sử dụng đất: Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện có xu hướng đi vào ổn định trong những năm 2009 - tháng 6/2015.

- Tình hình tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất: Phần lớn các trường hợp tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất là tặng cho đất ở để các hộ gia đình tự giãn, khi con cái ra ở riêng, tặng cho quyền sử dụng đất nông nghiệp khi con gái đi lấy chồng, gia đình có người đi làm ăn xa để lại đất nông nghiệp cho các thành viên trong gia đình hoặc bố mẹ chết đi để thừa kế lại cho con cái quyền sử dụng đất của mình.

- Chuyển đổi quyền sử dụng đất: Chiếm tỷ lệ nhỏ trong tổng số các trường hợp biến động về đất đai trên địa bàn huyện.

- Chuyển mục đích sử dụng đất: Loại hình biến động này chiếm tỷ lệ không lớn; chủ yếu là do nhu cầu mở rộng đất ở từ đất vườn liền kề đất ở hoặc đất vườn, ao đã lấp xen kẹt trong khu dân cư chuyển sang đất ở.

- Tình hình thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất: Việc thực hiện thế chấp, bảo lãnh bằng quyền sử dụng đất thực sự đã phát huy được vốn đầu tư đất đai, góp phần đáng kể vào quá trình phát triển sản xuất, kinh doanh, chuyển đổi cơ cấu cây trồng vật nuôi, xây dựng nông thôn mới nên người sử dụng đất sử dụng quyền này ngày càng nhiều hơn và có xu hướng tăng. Kết quả điều tra cho thấy tính đến hết 30/6/2015 trên địa bàn huyện đã có 746 trường hợp thế chấp bằng quyền sử dụng đất có đăng ký giao dịch đảm bảo tại văn phòng đăng ký, không kể các trường hợp thế chấp, bảo lãnh có giá trị vay nhỏ hơn hoặc bằng 100 triệu đồng không phải đăng ký giao dịch đảm bảo.

Song song với việc thực hiện các thủ tục đăng ký biến động là công tác chỉnh lý biến động đất đai. Tuy nhiên, công tác chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn huyện chưa được đồng bộ và đầy đủ ở 3 cấp: tỉnh, huyện, xã. Việc cập nhật biến động trên hồ sơ địa chính đã thực hiện nhưng chưa thường xuyên đặc biệt là các biến động do thu hồi đất để chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp sang đất công trình công cộng hoặc giao thông, công nghiệp.

* Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên:

Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ chỉnh lý biến động trên bản đồ của cán bộ địa chính cấp xã, cán bộ chuyên môn văn phòng đăng ký còn nhiều hạn chế, dẫn đến việc cập nhật và chỉnh lý biến động đất đai chưa được thực hiện thường xuyên. Mặt khác, do khối lượng công việc nhiều, nên cán bộ địa chính còn phải kiêm nhiệm nhiều công tác khác như: giải phóng mặt bằng, xây dựng (đối với cán bộ địa chính xã).

Hệ thống văn bản pháp lý, quy định quy phạm thành lập, cập nhật bản đồ địa chính thay đổi nhiều lần, quy trình, cập nhật chỉnh lý biến động trên bản đồ địa chính phức tạp, đòi hỏi kỹ thuật cao, sai số cho phép nhỏ.