MỤc lục phầN 1: ĐÁnh giá KẾt quả thực hiệN


Đề xuất các giải pháp thúc đẩy quá trình thoái vốn ngoài ngành



tải về 2.4 Mb.
trang11/27
Chuyển đổi dữ liệu10.08.2016
Kích2.4 Mb.
#15399
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   27

4.4. Đề xuất các giải pháp thúc đẩy quá trình thoái vốn ngoài ngành


Cản trở lớn nhất trước đây là yêu cầu thoái vốn nhưng “phải bảo toàn phần vốn và tài sản của Nhà nước”. Với Nghị quyết 15 của Chính phủ, rào cản này đã được tháo gỡ.

Cản trở lớn nhất hiện nay là liệu DNNN có quyết tâm muốn làm theo đúng kế hoạch hay không.Để giải quyết vấn đề này các DNNN cần lên kế hoạch rõ ràng về qui trình thoái vốn: thời điểm nào thì định giá xong, thời điểm nào thì các cơ quan có thẩm quyền phải phê duyệt, thời điểm nào thì đưa ra bán đầu giá, nếu không đấu giá thành công thì phần vốn nhà nước sẽ chuyển về cho SCIC như thế nào v.v…

Bộ Tài chính hoặc cơ quan chịu trách nhiệm về tiến độ thoái vốn nên lập một website công khai kế hoạch thoái vốn tại các DNNN. Đây sẽ là cơ sở để người dân theo dõi và giám sát cũng như chủ động vào việc tham gia đấu giá doanh nghiệp.

V. ĐÁNH GIÁ VIỆC TÁI CẤU TRÚC QUẢN TRỊ TẠI DNNN

5.1. Thực trạng quản trị tại các DNNN trước 2011

5.1.1. Chủ trương chính sách và các văn bản pháp lý về quản trị tại các DNNN đến 2011


Trước 01/07/2010, khung pháp lý áp dụng cho quá trình cải cách các DNNN gồm có: (i) Luật DNNN (2003), Luật doanh nghiệp (2005) và Luật chứng khoán (2006); (ii) các văn bản quy định và hướng dẫn thực hiện cổ phần hóa; (iii) các văn bản quy định và hướng dẫn thực hiện chuyển đổi thành mô hình Công ty mẹ - Công ty con (Nghị định số 111/2007/NĐ-CP);(iv) Văn bản về thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước (Nghị định số 101/2009/NĐ-CP); và (v) các văn bản quy định và hướng dẫn quản lý và giám sát tài chính trong các DNNN.

Từ 01/07/2010, tất cả các DNNN chưa được cổ phần hoá, tức nhà nước vẫn nắm giữ 100% vốn chủ sở hữu, được chuyển sang mô hình công ty TNHH một thành viên do Bộ, UBND cấp tỉnh là đại diện chủ sở hữu. Luật DNNN năm 2003 chính thức hết hiệu lực. Tất cả các doanh nghiệp đều chịu sự ràng buộc bởi Luật doanh nghiệp năm 2005.


5.1.2.Đánh giá hiệu quả của các mô hình quản trị trong giai đoạn trước 2011


Trước 2011, các DNNN được tổ chức theo các mô hình sau:

- Các DNNN đã cổ phần hoá: áp dụng mô hình công ty cổ phần của Luật doanh nghiệp.

- Các DNNN chưa cổ phần hoá,nhà nước nắm 100% cổ phần


  • Công ty TNHH một thành viên: áp dụng mô hình công ty TNHH một thành viên của Luật doanh nghiệp

  • Công ty TNHH hai thành viên trở lên: áp dụng mô hình công ty TNHH hai thành viên trở lên của Luật doanh nghiệp

  • Các công ty nhà nước, bao gồm công ty nhà nước độc lập và tổng công ty nhà nước, được tổ chức theo Luật DNNN và Nghị định 132/2005/NĐ-CP.

- Mô hình công ty mẹ - con: theo Luật doanh nghiệp.

- Mô hình tập đoàn: theo Nghị định Nghị định số 101/2009/NĐ-CP về thí điểm thành lập tập đoàn kinh tế nhà nước.

Trong giai đoạn này có ba quá trình chuyển đổi mô hình quản trị quan trọng. Thứ nhất là việc chuyển đổi mô hình các tổng công ty 90 và 91 sang mô hình công ty mẹ-con. Thứ hai là sự hình thành các tập đoàn. Và thứ ba là việc chuyển các DNNN 100% vốn nhà nước thành các công ty TNHH một thành viên. Trong ba quá trình chuyển đổi mô hình quản trị DNNN thi chỉ có quá trình chuyển đổi từ mô hình tổng công ty - công ty thành viên sang mô hình công ty mẹ-con là có tính thay đổi cơ cấu sở hữu. Việc hình thành tập đoàn từ các tổng công ty hay việc chuyển các doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành các công ty TNHH 1 thành viên hoàn toàn có tính hình thức.

Sự thay đổi về cơ cấu sở hữu theo mô hình mẹ - con đã mang lại hiệu quả khá rõ ràng cho các tổng công ty nhà nước.Nhưng do chưa có quy định hạn chế cơ cấu đầu tư trong nội bộ tổng công ty, dẫn đến tình trạng một số công ty con đầu tư ngược trở lại công ty mẹ, công ty mẹ đầu tư chi phối cả “công ty cháu” làm phức tạp quan hệ đầu tư, gây tình trạng chồng chéo, lẫn lộn trong việc thực hiện quyền của chủ sở hữu vốn, gây ảnh hưởng không tốt đến chất lượng quản lý, sử dụng vốn nhà nước.

Trong khi đó, sự hình thành các tập đoàn và việc chuyển đổi doanh nghiệp 100% vốn nhà nước sang công ty TNHH 1 thành viên không tạo ra được hiệu quả kinh tế rõ nét nào. Sự hình thành các tập đoàn đoàn kinh tế nhà nước dẫn đến việc đầu tư vốn nhà nước tràn lan sang rất nhiều công ty con, cháu, chắt trong nhiều lĩnh vực khác nhau.

5.2. Đánh giá quá trình cải tiến cấu trúc quản trị tại khu vực DNNN giai đoạn 2011-2013

5.2.1.Chủ trương chính sách và các văn bản pháp lý về quản trị DNNN trong giai đoạn 2011-2013


Để thực hiện tái cơ cấu DNNN theo chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành Quyết định số 929/QĐ-TTg, ngày 17/7/2012 về phê duyệt Đề án tái cơ cấu DNNN, trọng tâm là tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước giai đoạn 2011-2015. Chính phủ đã ban hành và triển khai thực hiện 5 Nghị định về đổi mới cơ chế quản lý DNNN, bao gồm:

- Nghị định số 99/2012/NĐ-CP, ngày 15/11/2012 của Chính phủ về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp;

- Nghị định số 50/2013/NĐ-CP,​ ngày 14/05/2013 của Chính phủ quy định quản lý lao động, tiền lương và tiền thưởng đối với người lao động làm việc trong công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên do Nhà nước làm chủ sở hữu;

- Nghị định số 51/2013/NĐ-CP, ​ngày 4/05/2013 của Chính phủ quy định chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng đối với thành viên hội đồng thành viên hoặc chủ tịch công ty;

- Nghị định số 61/2013/NĐ-CP, ngày 25/6/2013 của Chính phủ về quy chế giám sát tài chính và đánh giá kết quả hoạt động và công khai thông tin tài chính đối với DNNN do Nhà nước làm chủ sở hữu và doanh nghiệp có vốn nhà nước;

- Nghị định số 71/2013/NĐ-CP về đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp và quản lý tài chính đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.



5.2.2 Đánh giá hiệu quả của việc cải tiến mô hình quản trị DNNN

Như vậy, thay đổi đáng kể nhất về việc cải tiến mô hình quản trị DNNN trong giai đoạn vừa qua là điều chỉnh lại qui định về về phân công, phân cấp thực hiện các quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ của chủ sở hữu nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước và vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; giảm bớt quyền lực của hội đồng quản trị của các tập đoàn và tổng công ty nhà nước, chuyển lên cấp trên là các bộ quản lý chuyên ngành.

So với những quy định trước, quyền quyết định hầu hết nội dung quan trọng, có ý nghĩa then chốt trong hoạt động sản xuất kinh doanh đã được chuyển lên cấp chủ sở hữu cao hơn. Tuy nhiên, đi kèm theo đó là trách nhiệm giám sát phần công việc này từ các cấp được phân công nhiệm vụ là chủ sở hữu nhà nước. Đặc biệt, các bộ chuyên ngành có trách nhiệm lớn và trực tiếp trong giám sát doanh nghiệp nhà nước thực hiện nhiệm vụ được giao. Nếu doanh nghiệp nhà nước thua lỗ, trách nhiệm đầu tiên là hội đồng thành viên, kế đó là bộ quản lý ngành, UBND cấp tỉnh.

Những điều chỉnh trên đây chưa động chạm tới việc tách bạch chức năng quyền sở hữu nhà nước với chức năng quản lý nhà nước tại các cơ quan chủ quản.

Các cải tiến mô hình quản trị DNNN trong thời gian vừa qua chưa thực sự mang lại những hiệu quả kinh tế rõ nét.


Каталог: Uploads -> Articles04
Uploads -> Kính gửi Qu‎ý doanh nghiệp
Uploads -> VIỆn chăn nuôi trịnh hồng sơn khả NĂng sản xuất và giá trị giống của dòng lợN ĐỰc vcn03 luậN Án tiến sĩ NÔng nghiệp hà NỘI 2014
Uploads -> Như mọi quốc gia trên thế giới, bhxh việt Nam trong những năm qua được xem là một trong những chính sách rất lớn của Nhà nước, luôn được sự quan tâm và chỉ đạo kịp thời của Đảng và Nhà nước
Uploads -> Tác giả phạm hồng thái bài giảng ngôn ngữ LẬp trình c/C++
Uploads -> BỘ TÀi nguyên và MÔi trưỜng
Uploads -> TRƯỜng đẠi học ngân hàng tp. Hcm markerting cơ BẢn lớP: mk001-1-111-T01
Uploads -> TIÊu chuẩn quốc gia tcvn 8108 : 2009 iso 11285 : 2004
Uploads -> ĐỀ thi học sinh giỏi tỉnh hải dưƠng môn Toán lớp 9 (2003 2004) (Thời gian : 150 phút) Bài 1
Articles04 -> Kinh tế việt nam năM 2014: TỔng quan vĩ MÔ
Articles04 -> BÁo cáo hsbc kết nối giao thưƠng việt nam

tải về 2.4 Mb.

Chia sẻ với bạn bè của bạn:
1   ...   7   8   9   10   11   12   13   14   ...   27




Cơ sở dữ liệu được bảo vệ bởi bản quyền ©hocday.com 2024
được sử dụng cho việc quản lý

    Quê hương