PHỤ LỤC 3: GIAO TIẾP, CÔNG BỐ THÔNG TIN, THAM VẤN CÔNG KHAI

PHỤ LỤC 3: GIAO TIẾP, CÔNG BỐ THÔNG TIN, THAM VẤN CÔNG KHAI

VÀ KẾ HOẠCH THAM GIA

Mục đích chính của việc công bố thông tin và tham vấn công khai là để đảm bảo các cộng đồng, gia đình, chính quyền địa phương và các tổ chức tham gia chia sẻ thông tin về dự án, tư vấn về việc lựa chọn các giải pháp kỹ thuật, dự đoán ảnh hưởng tới đất, thu nhập và những tài sản gắn liền với đất. Việc công bố góp phần quan trọng vào việc thúc đẩy tiến độ dự án trong quá trình thực hiện, chuẩn bị và khi dự án được đưa vào hoạt động với sự đồng thuận của cộng đồng, chính quyền địa phương và BQLDA. Điều này sẽ giảm thiểu khả năng nảy sinh mâu thuẫn và các rủi ro khác, tăng hiệu quả đầu tư và ý nghĩa xã hội của dự án.

Việc công bố thông tin và tham vấn công khai với cộng đồng phải đảm bảo rằng:

1. 
   Các nhà chức trách địa phương cũng như đại diện của những người bị ảnh hưởng sẽ được tham gia lập kế hoạch dự án và quá trình ra quyết định. BQLDA sẽ làm việc sâu sát với chính quyền xã/huyện trong quá trình thực hiện dự án. Những người bị ảnh hưởng sẽ được tiếp tục tham gia vào quá trình thực hiện bằng cách yêu cầu xã/huyện mời họ tham gia làm thành viên Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư và một phần các hoạt động tái định cư.
   
2. 
   Chia sẻ tất cả thông tin về nội dung và các hoạt động đã lên kế hoạch của dự án cho những người bị ảnh hưởng.
   
3. 
   Thu thập thông tin về nhu cầu và ưu tiên của những người bị ảnh hưởng cũng như tiếp nhận phản hồi của hộ về chính sách và các hoạt động đề xuất.
   
4. 
   Đảm bảo rằng những người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ về những quyết định ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập và đời sống của họ, và họ có cơ hội tham gia vào các hoạt động và quá trình ra quyết định về các vấn đề ảnh hưởng trực tiếp tới họ.
   
5. 
   Đảm bảo minh bạch trong tất cả các hoạt động liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, tái định cư và phục hồi.
   

Đối với quy định phía Việt Nam: Việc bồi thường và giải phóng mặt bằng cho những người chịu ảnh hưởng sẽ được thực hiện theo Luật Đất đai 2013 có hiệu lực từ 1/7/2014, Nghị định 47/2014/NĐ-CP ban hành ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, và Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Vì thế, tham vấn và tham gia là một bước đổi mới trong việc thực hiện dự án tại Việt Nam. Chính sách này sẽ khắc phục những thiếu sót trong quá trình triển khai và thực hiện dự án, vì cả người dân địa phương và người tham gia thực hiện dự án đều thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực này.

Những điểm sau đây cần phải lưu ý để khuyến khích các bên liên quan tham gia vào quá trình tham vấn của dự án:

• 
  Xác định và thu hút tất cả các bên liên quan, đặc biệt là người dân sống ở khu vực dự án, những người chịu ảnh hưởng (đàn ông, phụ nữ, người nghèo, dân tộc thiểu số) trong quá trình tư vấn và tham gia;
  
• 
  Xây dựng các chiến lược về kế hoạch có sự tham gia, thực hiện, giám sát và đánh giá dự án.
  
• 
  Xây dựng nội dung, chủ đề cần thiết cho các chiến dịch tuyên truyền và phổ biến thông tin, và thiết lập quy trình để những người chịu ảnh hưởng thương lượng về lợi ích của họ.
  
• 
  Thu hút các bên liên quan trong việc đưa ra quyết định ở tất cả các giai đoạn của dự án (ví dụ như: các phương án thiết kế, phương pháp bồi thường, tư vấn cho những người bị ảnh hưởng về phương thức bồi thường, kế hoạch thực hiện, v.v...).
  
• 
  Xây dựng một kế hoạch hoàn thiện công việc như một chiến dịch cung cấp thông tin, mức độ và hình thức bồi thường, địa điểm và kế hoạch di dời.
  
• 
  Thiết lập quy trình giải quyết các khiếu nại.
  

Cũng cần phải tiến hành tham vấn với các bên liên quan, nhất là những đơn vị chịu trách nhiệm quản lý và thực hiện công việc, phải đảm bảo rằng họ được tư vấn và cho ý kiến về việc thiết kế. Trong giai đoạn xây dựng, dự án cần được quảng bá trên các phương tiện thông tin đại chúng về các hoạt động xây dựng và tiến độ dự kiến, các biện pháp hỗ trợ những người chịu ảnh hưởng, tiếp thu và phản hồi thông tin của người dân. Những người chịu ảnh hưởng sẽ được thông báo về các chính sách và thủ tục của dự án để đảm bảo cuộc sống sau này của họ không có nhiều thay đổi. Những người này sẽ được thông báo nếu họ có bất kỳ câu hỏi nào về dự án, người quản lý dự án có thể giúp đỡ giải quyết.

Công bố thông tin: Theo chính sách của WB về việc tiếp cận thông tin, tất cả các tài liệu an toàn của dự án phải được công bố rộng rãi ở những nơi dễ tiếp cận với hình thức và ngôn ngữ dễ hiểu đối với các bên liên quan; bằng cả tiếng Việt và tiếng Anh tại MBFP và Info shop trước khi tiến hành đoàn thẩm định. Các tài liệu an toàn được công bố trên website và Trung tâm Phát triển thông tin của WB tại Hà Nội. Các tài liệu an toàn sẽ được gửi tới UBND huyện/xã ở khu vực dự án để cộng đồng và các tổ chức quan tâm có thể tiếp cận, theo dõi và thực hiện.

Khi giải quyết khiếu nại cần phải sử dụng một tài khoản bảo chứng cho các khoản thanh toán về tái định cư để tránh làm chậm quá mức tiến độ dự án trong khi đảm bảo thanh toán bồi thường sau khi khiếu nại được giải quyết.

Nếu các cộng đồng và cá nhân cho rằng họ đang bị ảnh hưởng xấu bởi một dự án do WB tài trợ, có thể gửi đơn khiếu nại đến các cơ quan giải quyết khiếu nại ở các cấp của dự án hoặc tới Dịch vụ giải quyết khiếu nại của WB (GRS). GRS đảm bảo rằng các đơn khiếu nại nhận được sẽ được xem xét kịp thời để giải quyết các mối lo ngại liên quan đến dự án. Các cộng đồng và cá nhân chịu tác động của dự án có thể gửi đơn khiếu nại đến Ban giám sát độc lập của WB, nơi sẽ xác định các tác hại đã xảy ra chưa hoặc có thể xảy ra hay không với nguyên nhân là do WB không tuân thủ đúng các chính sách và thủ tục của mình. Đơn thư khiếu nại có thể được gửi đến bất kỳ lúc nào sau khi những mối lo ngại được WB chú ý trực tiếp, và BQL ngân hàng đã được tạo cơ hội giải đáp thắc mắc. Để biết thêm thông tin về cách gửi đơn khiếu nại cho GRS, xin hãy truy cập trang http://www.worldbank.org/GRS. Để biết thêm thông tin về cách gửi đơn khiếu nại cho Ban giám sát WB, xin hãy truy cập trang www.inspectionpanel.org.