TÀi liệu bồi dưỠng kiến thức cải cách hành chính nhà NƯỚc ban hành kèm theo Quyết định số 1296/QĐ-ubnd ngày
IV. QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH
tải về 5.53 Mb.
|
- Điều hướng trang này:
- V. KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG
- 2. Một số tồn tại, hạn chế
- 3. Nguyên nhân
IV. QUÁ TRÌNH TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNHTrong quá tình thực hiện Chương trình Tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2001-2010 trên địa bàn tỉnh, tỉnh Ninh Thuận đã tuân thủ và vận dụng sáng tạo các quy định pháp luật phù hợp với đặc điểm tình hình của địa phương là một trong những tỉnh tiên phong áp dụng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa vào năm 2001 (trước Quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ), áp dụng giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông vào tháng 3/2007 (trước Quyết định 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 của Thủ tướng Chính phủ). Từ năm 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh đã triển khai thực hiện Đề án thí điểm cơ chế “một cửa liên thông” trên lĩnh vực đất đai, người có công với cách mạng tại 15 xã phường thuộc thành phố Phan Rang-Tháp Chàm. Qua một năm thực hiện Đề án thí điểm đạt hiệu quả và được người dân đồng tình ủng hộ như trên lĩnh vực đất đai và chính sách người có công, trước đây người dân làm hồ sơ phải đi lại nhiều lần và liên hệ nhiều cấp nhiều ngành nên tốn nhiều thời gian và chí phí đi lại (có những thủ tục liên quan đến 2 cấp: xã và huyện như đất đai, có những thủ tục liên quan đến 3 cấp: xã, huyện, tỉnh như chính sách người có công). Từ khi triển khai thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” thì người dân chỉ nộp hồ sơ và nhận kết quả tại Ủy ban nhân dân cấp xã, cán bộ địa chính cấp xã có trách nhiệm tiếp nhận và chuyển hồ sơ đến các cấp huyện giải quyết và nhận kết quả trả lại cho người dân. Với những kết quả đạt được và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, năm 2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận quyết định nhân rộng cơ chế “một cửa liên thông” đến các huyện và các xã, phường, thị trấn trên các lĩnh vực đất đai, người có công với cách mạng, đăng ký kinh doanh, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, hộ tịch, hộ khẩu, bao gồm 49 thủ tục. Bên cạnh đó, Ủy ban nhân dân tỉnh cũng đã chỉ đạo các sở, ngành mở rộng thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” như như Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Giáo dục và Đào tạo, Sở Công thương,… Đặc biệt, tháng 03 năm 2010 Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định thành lập Văn phòng phát triển kinh tế (EDO) trực thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư, là đơn vị dịch vụ công đã đi vào hoạt động thực hiện phối hợp 10 sở, ngành trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông” theo mô hình hiện đại, thực hiện bao gồm 14 thủ tục trên lĩnh vực đầu tư phát triển kinh tế-xã hội và hầu hết các thủ tục thực hiện tại Văn phòng EDO thời gian giải quyết được rút ngắn so với trước đây để tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư. Nhìn chung, khi thực hiện mô hình một cửa liên thông thì những thủ tục liên thông đến nhiều ngành, nhiều cấp được giải quyết tại cơ sở đã hạn chế tối đa sự đi lại, chi phí và thời gian của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp; được nhân dân đồng tình, ủng hộ. Tuy nhiên, hiện nay trên địa bàn tỉnh chưa triển khai thực hiện một cửa liên thông hiện đại. V. KINH NGHIỆM TRIỂN KHAI CƠ CHẾ MỘT CỬA, CƠ CHẾ MỘT CỬA LIÊN THÔNG1. Một số kết quả đạt đượcViệc thực hiện và áp dụng giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” đã mang lại những thuận lợi cho tổ chức, cá nhân khi giao dịch hành chính và cán bộ, công chức trong thực thi nhiệm vụ như sau: Các cơ quan, đơn vị khi áp dụng và thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” đã phải rà soát và điều chỉnh quy định giải quyết các thủ tục hành chính trong nội bộ cho phù hợp, nhất là các quy định về phối hợp thực hiện các thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa liên thông”; qua đó nâng cao năng lực, tinh thần trách nhiệm và hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị; đồng thời bố trí, sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức có đủ năng lực, đạo đức,…làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoạt động hiệu quả hơn. Các Sở, ngành, huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn đã được trang bị máy vi tính và thực hiện nối mạng Internet phục vụ cho việc nghiên cứu và giải quyết thủ tục hành chính. Việc triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 gắn với công tác cải cách thủ tục hành chính đã được triển khai thực hiện và áp dụng ở các Sở, ngành, huyện, thành phố. Các thủ tục hành chính, thời gian giải quyết và phí, lệ phí được niêm yết công khai rõ ràng, đầy đủ tại cơ quan hành chính; giúp cho tổ chức, công dân hiểu rõ các thủ tục cần thiết và hồ sơ cần phải thực hiện, qua đó giúp cho tổ chức, công dân giám sát được các cơ quan và công chức nhà nước trong quá trình thực thi nhiệm vụ được pháp luật quy định. Đặc biệt nhiều thủ tục hành chính được kết nối liên thông một đầu mối, nhất là những thủ tục liên thông đến nhiều ngành, nhiều cấp được giải quyết tại cơ sở đã hạn chế tối đa sự đi lại nhiều lần của các tổ chức và công dân; giảm phiền hà, chi phí và thời gian của tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp; được nhân dân đồng tình, ủng hộ. Đã thay đổi được nhận thức, tác phong và lề lối làm việc của cán bộ, công chức; nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức trong thực thi công vụ; thông qua các quy trình thủ tục hành chính xây dựng mối quan hệ hợp tác chặt chẽ trong nội bộ cán bộ công chức từng cơ quan và giữa các cơ quan, đơn vị, hạn chế tình trạng đưa đẩy, dây dưa kéo dài; góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, nhủng nhiễu của một bộ phận cán bộ công chức. Thông qua việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông đã phát hiện những khiếm khuyết do thiếu hụt về kiến thức của đội ngũ cán bộ, công chức và đặc biệt là ở cơ sở. Trên cơ sở đó để có phương hướng, biện pháp và nội dung trong đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức và tinh thần, thái độ tiếp dân cho cán bộ, công chức; góp phần làm cho bộ mặt chính quyền được cải cách, hướng tới việc phục vụ tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp được tốt hơn. 2. Một số tồn tại, hạn chếNhận thức về cải cách hành chính nói chung và thủ tục hành chính nói riêng ở một bộ phận cán bộ, công chức còn hạn chế, đây chính là nhân tố làm cản trở rất lớn đến kết quả của việc thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông. Cải cách thủ tục hành chính tuy đã được thực hiện từ nhiều năm nay, nhưng nhìn chung vẫn chưa “xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân” như mục tiêu đã đề ra. Cụ thể là: nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa… gây khó khăn trong việc kê khai, nhiều văn bản chưa chặt chẽ, chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ, văn bản thường xuyên thay đổi, ban hành hướng dẫn thực hiện chậm, đã gây khó khăn cho quá trình thực hiện và tạo nhiều khe hở trong quản lý, điều hành. Còn tồn tại xu hướng cơ quan hành chính giành thuận lợi về cho mình, đẩy khó khăn về cho người dân gánh chịu trong giải quyết công việc của người dân, doanh nghiệp. Nhiều nơi, nhiều chỗ kết quả giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực cho tổ chức, công dân đạt còn thấp so với yêu cầu, nhiều hồ sơ giải quyết chưa đúng hẹn, nhất là trên các lĩnh vực: đất đai, xây dựng, nhà ở. Triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông vẫn còn thiếu đồng bộ, thủ tục giải quyết một số loại hồ sơ hành chính còn bị cắt khúc theo cấp hành chính, chưa tạo thành quy trình giải quyết thống nhất từ Trung ương đến địa phương nên vẫn còn gây phiền hà cho tổ chức, công dân khi thực hiện các giao dịch hành chính. Quan hệ phối hợp trong giải quyết hồ sơ giữa các cấp, các ngành tuy có tiến bộ, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều thiếu sót, ý thức cộng đồng trách nhiệm giữa các cơ quan phối hợp giải quyết chưa cao, còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm. Ý thức trách nhiệm thi hành công vụ, thái độ phục vụ nhân dân của đa số cán bộ, công chức tuy đã có chuyển biến nhưng còn chậm. Một bộ phận cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trách nhiệm còn yếu, chưa thạo việc, hạn chế về năng lực. Việc giải thích, tiếp nhận hồ sơ của người dân không được thoả đáng, đầy đủ dẫn đến người dân phải đi lại nhiều lần. Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho hoạt động của Bộ phận một cửa chưa được quan tâm đầu tư đầy đủ. Việc thực hiện công khai thủ tục hành chính tại bộ phận một cửa chưa được tốt, như: không đầy đủ, thiếu thông tin, không cập nhật kịp thời các quy định mới. Thậm chí có nơi công khai thủ tục nhưng lại thiếu mẫu đơn, mẫu tờ khai. Trong quá trình triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông một số cơ quan, đơn vị gặp lúng túng trong việc vận dụng các quy định pháp lý có liên quan, mới được ban hành; đồng thời chưa thường xuyên rà soát các thủ tục hành chính để đề nghị cấp có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung và bãi bỏ kịp thời để áp dụng phù hợp với quy định hiện hành. Việc đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức về cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng còn hạn chế. Các cơ quan hành chính nhất là Ủy ban nhân dân cấp xã còn thiếu trang thiết bị cần thiết cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoạt động, chưa ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin trong giải quyết các thủ tục hành chính, nhất là các thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa liên thông. Về thời gian thực hiện đối với những thủ tục hành chính chỉ trong một ngành, một cấp thì đảm bảo. Những thủ tục hành chính liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thì sự phối hợp chưa được nhịp nhàng, đồng bộ và khả năng hoàn trả kết quả đúng thời gian quy định còn khó thực hiện, nhất là các hồ sơ liên quan đến đất đai, xây dựng, đầu tư. 3. Nguyên nhânCác bộ, ngành Trung ương chưa triệt để và nhất quán trong tổ chức thực hiện cải cách, đơn giản hóa thủ tục hành chính theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ. Phần lớn các thủ tục hành chính là do Trung ương quy định, vì vậy muốn đơn giản hoá, thay đổi hoặc bãi bỏ phải do các cơ quan Trung ương thực hiện. Mặt khác, thủ tục hành chính bao giờ cũng gắn với thẩm quyền của cơ quan hành chính. Vì vậy, rà soát thủ tục hành chính phải đi đôi với việc rà soát thẩm quyền để xác định được thẩm quyền nào được giữ nguyên, nhiệm vụ nào cần phân cấp cho cấp dưới, nhiệm vụ nào cơ quan hành chính cần chuyển giao cho tổ chức xã hội, các hội, tổ chức phi Chính phủ thực hiện để có hiệu quả hơn. Làm tốt việc này, cơ quan hành chính nhà nước sẽ có điều kiện tập trung quản lý nhà nước, tinh giảm bộ máy quản lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong bộ máy công quyền. Việc chưa kết hợp tốt giữa rà soát thủ tục hành chính với rà soát thẩm quyền thời gian qua cũng là một nguyên nhân quan trọng làm hạn chế đến kết quả cải cách thủ tục hành chính. Chưa có mô hình chuẩn, áp dụng chung cho Bộ phận tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính, chưa thống nhất về tiêu chí đánh giá công tác cải cách hành chính nói chung và Bộ phận một cửa nói riêng. Nhận thức của cán bộ, công chức về cải cách hành chính cũng như cải cách thủ tục hành chính còn hạn chế. Một bộ phận cán bộ, công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng hành chính thấp, thái độ quan liêu, cửa quyền, hách dịch và chưa có tinh thần phục vụ nhân dân. Mặt khác, một bộ phận người dân còn thiếu ý thức trong việc chấp hành các quy định của nhà nước về giải quyết thủ tục hành chính. Công tác chỉ đạo, kiểm tra công tác cải cách thủ tục hành chính tại các cơ quan, đơn vị chưa thường xuyên, liên tục để hướng dẫn, khắc phục kịp thời nên kết quả đạt được chưa cao. Công tác tuyên truyền giáo dục chưa được chú trọng, sự phối hợp giữa các ngành, các cấp thiếu chặt chẽ và chưa đồng bộ. Năng lực của một số cán bộ, công chức thực hiện hiệm vụ giải quyết thủ tục hành chính còn hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ được giao. 
Каталог: chinhquyen -> sonv -> Lists -> VanBanPhapQuy -> Attachments sonv -> Ủy ban nhân dân tỉnh ninh thuậN sonv -> Ủy ban nhân dân tỉnh ninh thuận cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam sonv -> SỞ NỘi vụ Số: 1219/bc-snv cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam sonv -> Ủy ban nhân dân cộng hoà XÃ HỘi chủ nghĩa việt nam tỉnh ninh thuậN Độc lập Tự do Hạnh phúc sonv -> Ủy ban nhân dân cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam tỉnh ninh thuậN Độc lập Tự do Hạnh phúc sonv -> Ubnd tỉnh ninh thuận sở NỘi vụ CỘng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam sonv -> Ủy ban nhân dân cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam tỉnh ninh thuậN Độc lập Tự do Hạnh phúc sonv -> V/v hướng dẫn xây dựng kế hoạch cchc và báo cáo cchc hàng năm Attachments -> SỞ NỘi vụ CỘng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam độc lập Tự do Hạnh phúc tải về 5.53 Mb. Chia sẻ với bạn bè của bạn:
|