C¸c ph­¬ng thøc D§§T ®· ®­îc thùc hiÖn ë c¸c ®Þa ph­¬ng

§¶ng chØ ®¹o x©y dùng chñ ch­¬ng, ®­êng lèi ®Ó thùc hiÖn D§§T, khuyÕn khÝch n«ng d©n, c¸c ban ngµnh chÝnh quyÒn ë ®Þa ph­¬ng tham gia thùc hiÖn nh»m gi¶m nhanh sù manh món ruéng ®Êt nh­ ë néi dung 2 còng lµ ®iÒu cÇn thiÕt. Tuy nhiªn, 4 néi dung cßn l¹i cña c¸c b¶n nghÞ quyÕt nµy nãi lªn 2 vÊn ®Ò :

1. 
   C¸c ®Þa ph­¬ng ®Òu l­êng tr­íc tÝnh chÊt Phøc t¹p vµ Nh¹y c¶m cña vÊn ®Ò ruéng ®Êt ë n«ng th«n, nªn c¸c v¨n b¶n nµy ®Òu tËp trung nªu ra c¸c gi¶i ph¸p phßng ngõa nh­ :
   
   1. 
      Kh¼ng ®Þnh tÝnh chÊt nhÊt qu¸n cña chÝnh s¸ch giao ®Êt l©u dµi vµ khuyÕn khÝch tinh thÇn c¸ch m¹ng cña n«ng d©n (néi dung 1)
      
   2. 
      T¨ng c­êng c«ng t¸c tuyªn truyÒn gi¶i thÝch cho ng­êi d©n (néi dung 4)
      
   3. 
      Huy ®éng c¸c lùc l­îng, ®oµn thÓ (Qu©n-D©n-ChÝnh), tham gia (néi dung 5)
      
2. 
   Víi sù chuÈn bÞ nµy còng cho thÊy n«ng d©n ch­a hoµn toµn s½n sµng víi c¸c ho¹t ®éng D§§T nµy. XuÊt ph¸t ®iÓm cña vÊn ®Ò d­êng nh­ b¾t ®Çu tõ ®éng c¬ cña c¸c t¸c nh©n chÝnh s¸ch nh»m môc ®Ých rµ so¸t vµ qu¶n lÝ ®Êt ®ai sau nµy.
   

3.3.2.3 C¸c b­íc tæ chøc triÓn khai

Ban chØ ®¹o, tæ c«ng t¸c cÊp nµo th× cÊp ®ã ra quyÕt ®Þnh thµnh lËp.

UBND tØnh thµnh lËp Ban chØ ®¹o (BC§) thùc hiÖn dån ®iÒn ®æi thöa, c¸c tæ c«ng t¸c gióp BC§ triÓn khai thùc hiÖn ®Ò ¸n cña tØnh, tËp huÊn cho BC§ cÊp huyÖn vµ kiÓm tra ®«n ®èc gi¸m s¸t c¸c huyÖn, thÞ x·, c¸c x·, thÞ trÊn trong tØnh thùc hiÖn.

Ban chØ ®¹o cÊp tØnh (vÝ dô tØnh Hµ nam) ®­îc thµnh lËp theo quyÕt ®Þnh sè 169/Q§-TU cña Ban th­êng vô tØnh uû Hµ nam bao gåm c¸c thµnh viªn sau:

1. §¹i diÖn tØnh uû (phã bÝ th­, phã v¨n phßng)

2. §¹i diÖn UBND tØnh (phã chñ tÞch, phã v¨n phßng)

3. Gi¸m ®èc c¸c së:

• 
  N«ng nghiÖp
  
• 
  §Þa chÝnh
  
• 
  KÕ hoach ®Çu t­
  
• 
  Tµi chÝnh vËt gi¸
  
• 
  Së v¨n ho¸ th«ng tin
  

• 
  Gi¸m ®èc ®µi ph¸t thanh truyÒn h×nh
  
• 
  Tæng biªn tËp b¸o
  
• 
  Chñ tÞch UBMT tæ quèc
  
• 
  Héi tr­ëng héi LHPN tØnh
  
• 
  Chñ tÞch héi n«ng d©n
  
• 
  Chñ tÞch héi cùu chiÕn binh
  

LËp kÕ ho¹ch gióp ban th­êng vô tØnh uû chØ ®¹o UBND tØnh vµ c¸c ngµnh chøc n¨ng liªn quan x©y dùng kÕ ho¹ch ®Ó tæ chøc thùc hiÖn chØ thÞ 15 cña tØnh uû vÒ D§§T. Giao cho Së ®Þa chÝnh lµ c¬ quan th­êng trùc cña Ban chØ ®¹o th­êng xuyªn n¾m t×nh h×nh vµ b¸o c¸o kÕt qu¶ thùc hiÖn víi ban th­êng vô tØnh uû.

UBND tØnh Hµ nam ra quyÕt ®Þnh sè 472/Q§-UB vÒ viÖc thµnh lËp tæ chuyªn viªn ®Ó gióp viÖc ban chØ ®¹o gåm 10 ng­êi do «ng phã gi¸m ®èc Së §Þa chÝnh – lµm tæ tr­ëng, c¸c thµnh viªn trong tæ lµ c¸c tr­ëng phßng, chuyªn viªn cña Së §Þa chÝnh, Së NN&PTNT, Së Tµi chÝnh vËt gi¸. S¸u thµnh viªn ®­îc ph©n c«ng theo dâi 6 huyÖn vµ thÞ x·, ba thµnh viªn kh¸c ®­îc ph©n c«ng theo dâi tæng hîp. Tæ chuyªn m«n cã nhiÖm vô gióp Ban chØ ®¹o:

- KiÓm tra ®«n ®èc c¸c ®Þa ph­¬ng tæ chøc thùc hiÖn ®óng néi dung, ®óng tiÕn ®é kÕ ho¹ch cña UBND tØnh vµ Ban chØ ®¹o.

- H­íng dÉn nghiÖp vô cho c¸c ®¬n vÞ c¬ së.

- Xem xÐt, nghiªn cøu ph­¬ng ¸n chuyÓn ®æi ruéng ®Êt cña c¸c x· ®Ó b¸o c¸o vµ ®Ò xuÊt ý kiÕn víi ban chØ ®¹o huyÖn, thÞ khi duyÖt ph­¬ng ¸n.

- Th­êng xuyªn theo dâi, tæng hîp t×nh h×nh c¬ së ®Ó b¸o c¸o kÞp thêi nh÷ng khã kh¨n, v­íng m¾c víi ban chØ ®¹o.

Tãm l¹i Ban chØ ®¹o cÊp tØnh gåm ®Çy ®ñ c¸c thµnh phÇn kho¶ng tõ 15 ®Õn 17 thµnh viªn.

1. 
   HuyÖn uû (bÝ th­ huyÖn uû lµm tr­ëng ban)
   
2. 
   UBND huyÖn (chñ tÞch UBND)
   
3. 
   C¸c phßng ban chøc n¨ng:
   
   1. 
      Phßng n«ng nghiÖp
      
   2. 
      Tµi chÝnh
      
   3. 
      ThuÕ
      
   4. 
      V¨n ho¸, th«ng tin
      
4. 
   Ban ngµnh, ®oµn thÓ
   
   1. 
      §µi truyÒn thanh
      
   2. 
      Ban tuyªn gi¸o
      
   3. 
      Héi n«ng d©n
      
   4. 
      Héi cùu chiÕn binh
      
   5. 
      Héi phô n÷
      
   6. 
      §oµn thanh niªn
      

Sè l­îng thµnh viªn t­¬ng ®èi ®«ng nh­ng lùc l­îng cña BC§ chñ yÕu lµ c¸c ngµnh cã liªn quan nh­: N«ng nghiÖp, ®Þa chÝnh, thuû lîi, giao th«ng, thuÕ. §ång chÝ bÝ th­ hoÆc phã bÝ th­ huyÖn uû ph¶i lµm tr­ëng ban v× ®©y lµ chñ tr­¬ng cña §¶ng.

• 
  ChØ ®¹o, tËp huÊn, kiÓm tra, ®«n ®èc c¸c x· thùc hiÖn D§§T theo nghÞ quyÕt cña tØnh uû, ®Ò ¸n cña UBND tØnh vµ c¸c v¨n b¶n cña cÊp huyÖn,
  
• 
  Tr×nh UBND huyÖn phª duyÖt ph­¬ng ¸n cña cÊp x·, gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c ph¸t sinh thuéc thÈm quyÒn cÊp huyÖn, trùc tiÕp ®iÒu hµnh tæ c«ng t¸c thùc hiÖn c¸c c«ng viÖc ®­îc giao.
  
• 
  Ký quyÕt ®Þnh ph©n c«ng c¸c ®ång chÝ trong cÊp uû (huyÖn uû viªn vµ thµnh viªn Ban chØ ®¹o) phô tr¸ch ë c¸c x· vµ thÞ trÊn. C¸c ®ång chÝ nµy cã tr¸ch nhiÖm chØ ®¹o, kiÓm tra ®«n ®èc viÖc triÓn khai tæ chøc thùc hiÖn D§§T b¶o ®¶m ®óng c¸c yªu cÇu ®Ò ra.
  

1. 
   Tr­ëng phßng ®Þa chÝnh lµm tæ tr­ëng
   
2. 
   C¸c thµnh viªn lµ c¸n bé c¸c phßng, ban: §Þa chÝnh, N«ng nghiÖp vµ PTNT, Tµi chÝnh, KÕ ho¹ch, ThuÕ.
   

1. 
   BÝ th­ ®¶ng uû hay chñ tÞch UBND x· lµm tr­ëng ban,
   
2. 
   C¸n bé ®Þa chÝnh lµm phã ban,
   
3. 
   C¸c uû viªn kh¸c lµ:
   
   1. 
      Chñ nhiÖm HTX n«ng nghiÖp,
      
   2. 
      B¸n bé phô tr¸ch v¨n hãa,
      
   3. 
      Tµi chÝnh,
      
   4. 
      T­ ph¸p,
      
   5. 
      C¸c tr­ëng th«n,
      
   6. 
      C¸c bÝ th­ chi bé,
      
   7. 
      Tr­ëng c¸c ®oµn thÓ: Phô n÷, thanh niªn, cùu chiÕn binh, ng­êi cao tuæi, mËt trËn tæ quèc...
      

Sè l­îng c¸c thµnh viªn cña BC§ x· nhiÒu hay Ýt phô thuéc vµo quy m« cña ®Þa ph­¬ng nhiÒu hay Ýt ®¬n vÞ chia l¹i ruéng, v× ngoµi c¸c thµnh viªn ®¹i diÖn cho c¸c ban ngµnh, ®oµn thÓ cña x· cßn cã bÝ th­, tr­ëng th«n cña c¸c ®¬n vÞ chia l¹i ruéng. Sè l­îng trung b×nh ë mçi x· trung b×nh 25-35 ng­êi.

• 
  Gióp UBND x· x©y dùng, tæ chøc thùc hiÖn ph­¬ng ¸n D§§T vµ cÊp giÊy chøng nhËn QSDR§ cña x·.
  
• 
  H­íng dÉn ®«n ®èc c¸c tiÓu ban ë th«n (®éi) x©y dùng ph­¬ng ¸n D§§T.
  
• 
  ThÈm ®Þnh ph­¬ng ¸n cña th«n tr×nh UBND x· duyÖt.
  
• 
  KiÓm tra ®«n ®èc viÖc thùc hiÖn ph­¬ng ¸n cña th«n, gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c ph¸t sinh ë x· ë th«n.
  

Tr­ëng th«n, bÝ th­ chi bé, ®¹i diÖn c¸c ®oµn thÓ quÇn chóng ë th«n vµ mét sè ng­êi n¾m v÷ng t×nh h×nh ruéng ®Êt trong th«n, cã kinh nghiÖm s¶n xuÊt, cã tÝn nhiÖm trong nh©n d©n, h¨ng h¸i nhiÖt t×nh vµ cã kh¶ n¨ng thùc hiÖn c«ng viÖc ®­îc giao (x· Quèc TuÊn cã kinh nghiÖm lµ nªn ®­a c¶ ng­êi hay “kÐo rµo ng­îc” vµo tæ chØ ®¹o)

Tr­ëng th«n hoÆc bÝ th­ chi bé lµm tr­ëng tiÓu ban. TiÓu ban nµy th­êng cã tõ 5 ®Õn 6 ng­êi. C¸c thµnh viªn trong tiÓu ban ph¶i do d©n bÇu ra qua cuéc häp, cã ghi biªn b¶n vµ cã biÓu quyÕt. TiÓu ban chØ ®¹o th«n do UBDN x· ký quyÕt ®Þnh thµnh lËp.

Tiªu chuÈn ®Ó chän vµo tiÓu ban chØ ®¹o ë Ngò kiªn quy ®Þnh nh­ sau:

Cã v¨n hãa, am hiÓu t×nh h×nh ruéng ®Êt.

Cã kinh nghiÖm s¶n xuÊt.

Cã c¶ nam vµ n÷.

Tuæi tõ 35-40 tuæi (v× ph¶i ®i ®o ruéng nªn ng­êi giµ kh«ng lµm ®­îc, trÎ qu¸ còng kh«ng ®­îc v× kh«ng cã kinh nghiÖm s¶n xuÊt vµ Ýt hiÓu biÕt vÒ ruéng ®Êt )

NhiÖm vô cña tiÓu ban:

• 
  Thùc hiÖn ®iÒu tra thèng kª hiÖn diÖn tÝch, hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt cña tõng hé gia ®×nh thuéc ®Þa bµn th«n theo sù chØ ®¹o cña Ban chØ ®¹o x·.
  
• 
  §¸nh gi¸ kh¶ n¨ng lîi nhuËn cña ®Êt nh­: n¨ng suÊt, trång ®­îc 1- 2 hay 3 vô/n¨m, thuû lîi thuËn tiÖn hay kh«ng, gÇn hay xa ®­êng vËn chuyÓn v.v lµm c¬ së ghÐp nhãm ®Êt hay x©y dùng hÖ sè chuyÓn ®æi ®Ó cho d©n lÊy ®ã lµm chuÈn khi cã nhu cÇu ®æi ruéng cho nhau trong vµ sau D§§T.
  
• 
  X©y dùng tr×nh duyÖt vµ tæ chøc thùc hiÖn ph­¬ng ¸n D§§T cña th«n, h­íng dÉn, ®«n ®èc c¸c hé thùc hiÖn D§§T theo ph­¬ng ¸n ®· ®­îc duyÖt.
  
• 
  Tæ chøc ®o ®¹c giao ®Êt ngoµi thùc ®Þa tíi tõng hé, gi¶i quyÕt c¸c v­íng m¾c ph¸t sinh ë th«n.
  

Theo c¸ch m« t¶ nµy, c¸c ®Þa ph­¬ng tõ tØnh xuèng ®Õn th«n xãm (theo chiÒu ngang) ®· huy ®éng c¸c ban ngµnh kü thuËt (phÝa d­íi) vµ c¸c tæ chøc §¶ng, ®oµn thÓ (phÝa trªn) vµo ho¹t ®éng nµy. C¸ch huy ®éng nh­ thÕ cã thÓ cho phÐp mçi cÊp cã thÓ gi¶i quyÕt nh÷ng vÊn ®Ò phøc t¹p liªn quan ®Õn ruéng ®Êt ®Æc biÖt lµ c¸c xung ®ét ruéng ®Êt trong qu¸ tr×nh thùc hiÖn D§§T ë ®Þa ph­¬ng.

Theo c¸ch gi¶i thÝch cña c¸c ®Þa ph­¬ng, nÕu xung ®ét ruéng ®Êt x¶y ra, tr×nh tù gi¶i quyÕt sÏ ®­îc thùc hiÖn tõ d­íi lªn trªn (th«n lªn x·, huyÖn vµ tØnh) vµ theo tr×nh tù viÖc xem xÐt ®iÒu chØnh bÊt ®ång ®Õn hoµ gi¶i vµ thùc hiÖn ph©n xö theo ph¸p luËt.

B­íc 2. Tuyªn truyÒn, tËp huÊn nghiÖp vô

T¹i HuyÖn:

• 
  Héi nghÞ phæ biÕn, tuyªn truyÒn:
  

• 
  ChØ thÞ cña tØnh uû, kÕ ho¹ch thùc hiÖn cña UBND tØnh.
  
• 
  ChØ thÞ cña HuyÖn uû, kÕ ho¹ch tæ chøc triÓn khai cña UBND HuyÖn.
  
• 
  C«ng bè Ban chØ ®¹o cÊp HuyÖn.
  
• 
  Ph©n c«ng thµnh viªn BC§ phô tr¸ch c¸c x·.
  

• 
  Tæ chøc c¸c buæi tËp huÊn nghiÖp vô:
  

- Néi dung tËp huÊn lµ ph­¬ng ph¸p tæng hîp c¸c sè liÖu ®Ó ®iÒn vµo c¸c biÓu b¶ng (cã kho¶ng 21 lo¹i biÓu b¶ng), h­íng dÉn vÒ t¸c nghiÖp cho c¸n bé ®Þa chÝnh.

Theo sè liÖu cña huyÖn TiÒn h¶i: huyÖn ®· tæ chøc 11 líp tËp huÊn cho 31 x· víi tæng sè 1648 häc viªn. Thêi gian tËp huÊn lµ mét ngµy cho mét líp.

Kinh phÝ do tØnh vµ huyÖn cung cÊp.

• 
  Tæ chøc c¸c héi nghÞ phæ biÕn chØ thÞ cña tØnh uû, kÕ ho¹ch thùc hiÖn cña UBND tØnh, chØ thÞ cña huyÖn uû, kÕ ho¹ch triÓn khai cña huyÖn.
  
• 
  C«ng bè danh s¸ch BC§ cña huyÖn. §Æc biÖt lµ kÕ häach cña x·.
  

- ®Çu tiªn lµ c¸c cuéc häp trong th­êng vô §¶ng uû

- häp ®¶ng uû, uû ban nh©n d©n x·

- häp toµn ®¶ng bé, c¸c ban ngµnh trong x·, c¸c tæ chøc ®¶ng, ®oµn thÓ quÇn chóng, c¸c c¸n bé th«n, ®éi s¶n xuÊt.

- Qu¸n triÖt chñ ch­¬ng cña cÊp trªn vÒ chuyÓn ®æi ruéng ®Êt nh»m kh¾c phôc t×nh tr¹ng manh món, ph©n t¸n ruéng ®Êt.

- Th«ng qua vµ tham gia ý kiÕn vµo chñ ch­¬ng, biÖn ph¸p chuyÓn ®æi ruéng ®Êt cña cÊp x·.

- C«ng bè ban chØ ®¹o x·, tiÓu ban chØ ®¹o c¸c th«n c¸c nhãm chuyªn m«n gióp viÖc ban chØ ®¹o x·.

Sau ®Õn c¸c chi bé c¸c th«n häp tiÕn hµnh th¶o luËn, bµn biÖn ph¸p triÓn khai.

Theo kinh nghiÖm cña x· Quèc TuÊn th× tæng sè thêi gian héi nghÞ trong ®¶ng vµ c¸c ®oµn thÓ diÔn ra trong vßng 1 th¸ng vµ cã tíi 15 buæi häp. Kinh phÝ chi cho häp hµnh lÊy tõ kinh phÝ hç trî cña tØnh.

§©y lµ c«ng viÖc t­¬ng ®èi khã kh¨n nhÊt v× sau nhiÒu n¨m, s¶n xuÊt ®· ®i vµo æn ®Þnh, nhiÒu thöa ruéng ®· ®­îc n«ng d©n c¶i t¹o trë nªn mÇu mì, giÊy chøng nhËn QSDR§ còng võa nhËn xong. MÆt kh¸c, mét bé phËn c¸n bé, ®¶ng viªn, quÇn chóng cßn nghi ngê chñ ch­¬ng chia ruéng cña ®¶ng do ®ã nhiÒu cuéc häp ban ®Çu sè l­îng quÇn chóng tham gia Ýt, còng cßn cã ng­êi kh«ng t¸n thµnh D§§T do ®ã c«ng t¸c tuyªn truyÒn s©u réng trong quÇn chóng hÕt søc quan träng.

- CÇn lµm râ lîi Ých l©u dµi, lîi Ých trùc tiÕp, tr­íc m¾t víi n«ng d©n vÒ viÖc chuyÓn ®æi ruéng ®Êt, kh¾c phôc t×nh tr¹ng manh món, ph©n t¸n ruéng ®Êt.

- CÇn ph¸t huy vai trß xung phong g­¬ng mÉu cña c¸n bé ®¶ng viªn, c¸c ®oµn thÓ chÝnh trÞ x· héi cña x·, th«n, t×nh lµng nghÜa xãm cña nh©n d©n trong viÖc chuyÓn ®æi ruéng ®Êt. Kh¾c phôc t­ t­ëng thiÖt h¬n, ng¹i khã, sî va ch¹m, û l¹i. NhiÖm vô nµy ®­îc giao cho nhãm th«ng tin tuyªn truyÒn do tr­ëng ban v¨n ho¸ th«ng tin cña x· phô tr¸ch. Sè buæi häp trong c¸c th«n lµ 3 - 4 buæi.

Tµi liÖu sö dông trong b­íc nµy:

LuËt ®Êt ®ai, NghÞ ®Þnh 64/CP, c¸c v¨n b¶n chØ thÞ, nghÞ quyÕt, h­íng dÉn quyÕt ®Þnh cña tØnh uû, UBND tØnh, cña huyÖn uû, UBND huyÖn, cña ®¶ng uû, UBND x·.

Lo l¾ng vµ th¾c m¾c cña n«ng d©n ®èi víi vÊn ®Ò D§§T vµ quan ®iÓm gi¶i quyÕt cña c¸c ®Þa ph­¬ng vÒ nh÷ng th¾c m¾c nµy (b¶ng d­íi)

12. 
    Th¾c m¾c th­êng gÆp cña ng­êi d©n vµ quan ®iÓm gi¶i quyÕt cña c¸c §Þa ph­¬ng khi thùc hiÖn D§§T.
    

§©y thùc chÊt lµ b­íc tæng kiÓm kª l¹i quü ®Êt. Trªn c¬ së t­ liÖu b¶n ®å, sæ s¸ch thu thËp ®­îc, tæ chøc ®iÒu tra thèng kª diÖn tÝch ®Êt n«ng nghiÖp cña x·, cña th«n (kÓ c¶ diÖn tÝch ®Êt x©m canh cña x· kh¸c), x¸c ®Þnh hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt n«ng nghiÖp cña tõng hé gåm: Sè l­îng thöa, diÖn tÝch, lo¹i ®Êt, diÖn tÝch ®Êt ®­îc giao æn ®Þnh l©u dµi, diÖn tÝch ®Êt thuª, ®Êu thÇu hoÆc quü ®Êt c«ng Ých hoÆc ®Êt n«ng nghiÖp khã giao, chèt l¹i sè hé, sè khÈu cña tõng th«n vµ trong toµn x· ®­îc giao ®Êt n«ng nghiÖp æn ®Þnh l©u dµi theo nghÞ ®Þnh 64/CP. §¸nh gi¸ viÖc thùc hiÖn ®óng, sai, ch­a ®Çy ®ñ cña nghÞ ®Þnh 64/CP. Néi dung nµy do tæ chuyªn m«n cña BC§ x· kÕt hîp víi tiÓu ban chØ ®¹o cña th«n cïng lµm. Thêi gian kho¶ng 15 ngµy cho mét th«n hay mét côm d©n c­. Kinh phÝ thùc hiÖn viÖc ®iÒu tra l¹i lÊy tõ kinh kinh chung cña ®ît thùc hiÖn nµy. Ngoµi h¹n chÕ vÒ sù manh món ruéng ®Êt, nh÷ng h¹n chÕ tõ viÖc thùc hiÖn nghÞ ®Þnh 64/CP cßn ph¸t hiÖn mét sè vÊn ®Ò d­íi ®©y:

13. 
    H¹n chÕ khi chia ®Êt n¨m 1993 theo nghÞ ®Þnh 64/CP
    

Muèn x©y dùng mét kÕ ho¹ch tæng thÓ tr­íc hÕt x· cÇn cã quy ho¹ch ®Ó lµm c¬ së cho c¸c th«n x©y dùng ph­¬ng ¸n cña th«n.

Mét néi dung rÊt quan träng lµ ph¶i rµ so¸t l¹i quy ho¹ch sö dông ®Êt ®· ®­îc x©y dùng khi thùc hiÖn nghÞ ®Þnh 64/CP ®Ó ph¸t hiÖn nh÷ng m©u thuÉn, v­íng m¾c cña quy ho¹ch, träng t©m lµ ®Êt x©y dùng, kªnh m­¬ng, giao th«ng néi ®ång, c¸c c«ng tr×nh v¨n ho¸ thÓ thao cña x·, cña th«n, ®Êt cho ph¸t triÓn khu c«ng nghiÖp vµ lµng nghÒ (nÕu cã). NÕu cßn thiÕu th× ph¶i bæ xung cho ®ñ. ThÝ dô m« h×nh Quèc tuÊn tr­íc ®©y kh«ng ®Ó ®Êt dù phßng ®Ó më réng m­¬ng dÉn n­íc, nay cÇn ®iÒu chØnh. Mü thä kh«ng ®Ó ®Êt më réng ®­êng giao th«ng liªn th«n, tõ khu d©n c­ ra ®ång qua D§§T ®ît nµy ®· kÞp thêi bæ xung vµ më réng c¸c con ®­êng liªn th«n. Lo¹i bá c¸c nh©n khÈu chia kh«ng ®óng ®èi t­îng khi thùc hiÖn nghÞ ®Þnh 64/CP. Kh©u nµy cÇn kÕt hîp chÆt chÏ víi b­íc 3 lµ ®iÒu tra hiÖn tr¹ng.

VÒ quy ho¹ch ®Êt c«ng Ých néi dung c¸c ®Ò ¸n h­íng dÉn D§§T cña c¸c huyÖn còng nh­ cña c¸c tØnh (c¸c huyÖn, c¸c tØnh cã m« h×nh theo dâi ®Òu cã cïng néi dung ë phÇn nµy) nh­ sau:

C¨n cø vµo quy ho¹ch sö dông ®Êt ®ai dµi h¹n, hµng n¨m, x¸c ®Þnh ®Þa ®iÓm, diÖn tÝch ®Êt cÇn cho x©y dùng c¸c c«ng tr×nh c«ng céng cña x· ®Ó quy ho¹ch vïng ®Êt c«ng Ých trong x· vµ chi tiÕt tíi tõng th«n cô thÓ.

§èi víi ®Êt c«ng Ých tr­íc ®©y ®· tËp trung thµnh vïng phï hîp víi quy ho¹ch th× gi÷ nguyªn vµ khoanh vÏ trªn b¶n ®å.

§iÒu tra t¹i c¸c x· vÒ quy ho¹ch vµ sö dông ®Êt c«ng Ých tr­íc D§§T ta thÊy cã mÊy d¹ng:

- Chia b×nh qu©n cho c¸c hé.

- §Ó r¶i r¸c cïng víi ®Êt chia l©u dµi cho hé n«ng d©n. (vÝ dô Bµ X cã 1 m¶nh ruéng ë c¸nh ®ång Y diÖn tÝch lµ 450m² trong ®ã diÖn tÝch ®Êt ®­îc chia l©u dµi chØ cã 350 m² cßn 100 m² lµ ®Êt c«ng Ých ®­îc ®Êu thÇu.

- §Êt c«ng ®iÒn n»m xen kÏ víi ®Êt chia l©u dµi cña c¸c n«ng hé, bëi v× nh÷ng m¶nh ruéng xÊu, rÊt tròng khi chia n«ng d©n kh«ng nhËn. DiÖn tÝch nµy thµnh ®Êt c«ng Ých.

- §Êt c«ng ®iÒn ®Ó thµnh tõng khu, mçi khu cã nhiÒu m¶nh cã thÓ mçi th«n l¹i cã nhiÒu khu. VÝ dô Thanh x¸ ®Ó ®Êt ®Êu thÇu ë 11 c¸nh ®ång ë c¸c th«n kh¸c nhau. ChÝnh v× sù ph©n t¸n cña ®Êt c«ng ®iÒn mµ x· kh«ng thÓ n¾m ®­îc diÖn tÝch cô thÓ lµ bao nhiªu, viÖc thu s¶n phÈm cña ®¸t c«ng Ých giao cho th«n, ®Êt n»m ë th«n nµo th«n ®ã thu do ®ã x· kh«ng thÓ thu ®ñ thu ®óng s¶n phÈm ®­îc (còng cã thÓ th«n thu ®ñ nh­ng kh«ng nép ®ñ cho x· víi nhiÒu lý do kh¸c nhau)

Sau D§§T th× 4 trong tæng sè 6 m« h×nh nghiªn cøu thùc hiÖn theo ph­¬ng ph¸p rò rèi chia l¹i ®· tËp trung ®Êt c«ng ®iÒn, cho ®Êu thÇu gän l¹i thµnh nh÷ng « thöa lín ë nh÷ng c¸nh ®ång s¶n xuÊt gÆp nhiÒu khã kh¨n nhÊt cña c¸c th«n kh¸c nhau trong x·.

1. 
   Quèc tuÊn cho r»ng nªn ­u tiªn cho nh÷ng ng­êi kh«ng cã ruéng (sinh sau mèc chia ruéng, nh÷ng ng­êi vÒ mÊt søc bÞ c¾t chÕ ®é), trªn thùc tÕ Quèc tuÊn ®· chia ruéng cho c¸c ®èi t­îng trªn vµ ®­îc d©n ®ång t×nh ñng hé.
   
2. 
   Mü thä, Ngò kiªn, §«ng quý, Nam c­êng ®Òu ¸p dông ph­¬ng ph¸p ®Êu thÇu ai tr¶ h¬n ng­êi ®ã th¾ng chÝnh v× thÕ mµ møc ®Êu thÇu ®· ®­îc t¨ng tõ 50kg (tr­íc D§§T) lªn 110-120kg thãc/sµo/n¨m (sau D§§T). KÕt qu¶ chØ nh÷ng hé cã tiÒm n¨ng kinh tÕ, cã lao ®éng th¾ng thÇu.
   

C¨n cø vµo hiÖn tr¹ng ®Êt ®ai cña ®Þa ph­¬ng lo¹i ra nh÷ng vïng ®Êt cã tÝnh chÊt ®Æc thï kh«ng thÓ dån ghÐp vµo nh÷ng vïng kh¸c ®­îc nh­ khu ®Êt gieo m¹, khu ®Êt qu¸ cao, hay qu¸ tròng, diÖn tÝch Ýt... Nh÷ng tr­êng hîp ®ã vÉn gi÷ nguyªn vµ ®­îc khoanh râ trªn b¶n ®å. ThÝ dô: T¹i Ngò kiªn cã kho¶ng 10% ®Êt 1vô, sau khi trõ vµo ®Êt c«ng ®iÒn phÇn cßn l¹i trong khi ch­a xin ®­îc chuyÓn ®æi th× ph¶i chia ®Òu cho hé, kh«ng nªn ghÐp vµo c¸c khu ®ång kh¸c ®Ó chia. T¹i Quèc tuÊn n«ng d©n ®Ò nghÞ vÉn gi÷a nguyªn diÖn tÝch m¹ cña c¸c hé, kh«ng nhËp ®Ó chia l¹i hoÆc t¹i Nam c­êng cã mét sè diÖn tÝch chuyªn trång mµu tõ l©u ®· chia ®Òu 70m² cho 1 khÈu nay kh«ng dån ghÐp khu nµy. §ã lµ vµi dÉn chøng vÒ ®Êt kh«ng thÓ chia l¹i.

Trªn c¬ së h¹ng ®Êt, lo¹i ®Êt vµ yªu cÇu vÒ dån ghÐp theo néi dung cña ®Ò ¸n (tèi ®a bao nhiªu m¶nh/hé) mµ ghÐp thµnh nh÷ng nhãm ®Êt ®Ó chia

- Vïng ®Êt trång lóa kÐm hiÖu qu¶ ®· vµ sÏ xin chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång vËt nu«i (®Êt qu¸ tròng, qu¸ cao, ven lµng...). Cã thÓ gäi ®©y lµ vïng ®Êt xÊu

- Vïng trång lóa thuËn lîi lµ toµn bé diÖn tÝch cßn l¹i thuËn tiÖn cho canh t¸c lóa cã n¨ng suÊt chÊt l­îng. Cã thÓ gäi ®©y lµ vïng ®Êt trung b×nh vµ tèt.

Ph©n theo tÝnh chÊt ®Êt ®Êt:

C¨n cø vµo h¹ng ®Êt vµ yÕu tè n¨ng suÊt c©y trång (n¨ng suÊt 3 n¨m gÇn nhÊt) ®Ó ph©n thµnh nhãm ®Êt xÊu, nhãm ®Êt trung b×nh, nhãm ®Êt tèt.

Dùa vµo kinh nghiÖm s¶n xuÊt qua nhiÒu n¨m cña c¸c n«ng d©n cã kinh nghiÖm s¶n xuÊt còng cã thÓ ghÐp nhãm ruéng ®Êt ®Ó dån ®æi.

Tuú thuéc vµo ®iÒu kiÖn cô thÓ, tõng ®Þa ph­¬ng lùa chän 1 trong c¸c c¸ch ph©n nhãm nªu trªn cho phï hîp. ViÖc s¾p xÕp nh÷ng thöa ®Êt nµo vµo cïng mét nhãm ph¶i ®­a ra cho n«ng d©n c¸c th«n bµn b¹c th¶o luËn, d©n chñ c«ng khai vµ ph¶i ®¶m b¶o ph©n nhãm ®Êt kh«ng qu¸ sè nhãm theo tinh thÇn chØ ®¹o cña tØnh hay cña huyÖn (th«n nµo, x· nµo ph©n sè nhãm ®Êt nhiÒu h¬n chØ ®¹o ph¶i cã tê gi¶i tr×nh, ph¶i ®­îc huyÖn duyÖt vµ ®ång ý). C¸c nhãm ®Êt sau khi x¸c ®Þnh ph¶i ®­îc vÏ chi tiÕt trªn b¶n ®å.

2. 
   Ph­¬ng ¸n cña th«n
   

§Ó ®Êt 5% c«ng Ých tËp trung theo vïng c¨n cø ph­¬ng ¸n cña x· (nÕu nh­ trong ph­¬ng ¸n cña x· cã ®Ó ®Êt c«ng Ých t¹i th«n)

Khoanh râ lo¹i ®Êt, diÖn tÝch ®Êt kh«ng thùc hiÖn D§§T trong th«n (nÕu cã)

X¸c ®Þnh diÖn tÝch ®Êt thùc hiÖn D§§T trong ®ã khoanh vÏ chi tiÕt tõng nhãm ®Êt ®­îc ph©n theo ph­¬ng ¸n cña x· ®· ®­îc ng­êi d©n trong tõng th«n bµn b¹c thèng nhÊt. Sau ®ã x· tæ chøc häp n«ng d©n lÊy ý kiÕn hoµn chØnh ph­¬ng ¸n cña x·. Tæng hîp diÖn tÝch tõng vïng, nhãm ®Êt cña th«n c©n ®èi víi diÖn tÝch ®Êt giao cho c¸c hé.

- LËp danh s¸ch cña nh÷ng ng­êi thuéc ®èi t­îng chÝnh s¸ch x· héi vµ diÖn tÝch ®· ®­îc nhËn vµo nhãm ®Êt tèt. Tr­êng hîp kh«ng cã nguyÖn väng trªn th× ®Ó hä nhËn chung víi gia ®×nh vµo tõng nhãm ®Êt ®­îc giao sau nµy.

- LËp danh s¸ch c¸c hé cã ®iÒu kiÖn vµ kh¶ n¨ng canh t¸c tù nguyÖn ®¨ng ký nhËn vµo nhãm ®Êt xÊu thuéc vïng quy ho¹ch chuyÓn ®æi c¬ cÊu c©y trång vËt nu«i, vïng nµy nªn giao gän mçi hé 1 thöa.

- LËp danh s¸ch nh÷ng hé chØ cã 1-2 suÊt ruéng, vËn ®éng ®Ó hä nhËn vµo 1 thöa ë nhãm ®Êt nµo ®ã mµ ®­îc th«n nhÊt trÝ.

- LËp danh s¸ch c¸c hé nhËn vµo nh÷ng nhãm ®Êt cßn l¹i.

c/ C©n ®èi diÖn tÝch tõng nhãm ®Êt víi diÖn tÝch ®Êt dån ®æi cña tõng hé

C¨n cø diÖn tÝch c¸c nhãm ®Êt ®Ó ®Þnh ra tû lÖ giao cho hé vµ tÝnh diÖn tÝch ®Êt cña hé ®­îc ph©n ë tõng nhãm ®Êt.

VÒ thêi gian lµm ë b­íc 4 theo kinh nghiÖm thùc tÕ ë c¸c m« h×nh hÕt tõ 30-40 ngµy trong ®ã cã 4-5 buæi häp cña BC§ x·, 2-3 buæi häp d©n t¹i c¸c th«n.

VÒ tµi liÖu cÇn dïng cho b­íc nµy lµ: B¶n ®å gi¶i thöa, sæ môc kª, sæ ®Þa chÝnh, sæ cÊp giÊy chøng nhËn QSDR§, ph­¬ng ¸n giao ®Êt cña x·, hÖ thèng bæ xung quy ho¹ch giao th«ng thuû lîi......

Néi dung c¸c vÊn ®Ò ®Ö tr×nh duyÖt lµ: VÒ sè hé, sè khÈu, diÖn tÝch ®Êt giao theo nghÞ ®Þnh 64/CP, diÖn tÝch ®Êt c«ng ®iÒn hiÖn UBND ®ang qu¶n lý, ®Êt dù kiÕn lµm giao th«ng thuû lîi míi, sè thöa míi ë c¸c vïng, b×nh qu©n m²/ thöa míi, diÖn tÝch ®Êt chuyÓn ®æi. Sau ®ã c¸c v¨n b¶n ®· ®­îc ban chØ ®¹o x· x¸c nhËn, ban chØ ®¹o huyÖn phª duyÖt, giao cho ®éi s¶n xuÊt (hay lµ xãm) lµm c¨n cø ph¸p lÝ ®Ó giao ruéng cho d©n

Mçi nhãm ®Êt ph¶i lËp phiÕu g¾p th¨m t­¬ng øng víi nhãm hé ®­îc nhËn ®Êt, chó ý mçi phiÕu mét sè kh¸c nhau ®Ó khi g¾p th¨m kh«ng bÞ trïng. C¨n cø vµo sè thø tù trªn phiÕu tiÕn hµnh ®¸nh sè thø tù trªn b¶n ®å theo nhãm ®Êt ®Ó ®o giao ®Êt ngoµi thùc ®Þa. Sau ®ã c«ng bè c«ng khai danh s¸ch c¸c nhãm hé, c¸c nhãm ®Êt c¸ch ®¸nh sè thø tù phiÕu g¾p th¨m víi sè thø tù trªn b¶n ®å.

ChØ cã chñ hé hoÆc ng­êi ®­îc chñ hé uû quyÒn (cã giÊy uû quyÒn) míi ®­îc tham gia bèc th¨m.

-Tæ chøc bèc th¨m gi÷a c¸c hé cã toµn bé diÖn tÝch dån ®æi thuéc tiªu chuÈn cña khÈu chÝnh s¸ch ®­îc nhËn gän mét thöa vµo nhãm ®Êt tèt.

-Tæ chøc bèc th¨m gi÷a c¸c hé ®¨ng kÝ nhËn gän mét thöa vµo nhãm ®Êt xÊu.

-Tæ chøc bèc th¨m gi÷a c¸c hé chØ cã 1-2 suÊt ruéng nhËn gän 1 thöa vµo nhãm ®Êt ®­îc th«n thèng nhÊt.

-Tæ chøc g¾p th¨m c¸c hé cßn l¹i.

(Ghi chó: C¸c hé bèc th¨m xong ®Òu ph¶i c«ng khai cho mäi ng­êi cïng biÕt sè cña m×nh, ghi sæ vµ ph¶i kÝ tªn vµo sæ c¸i do ban chØ ®¹o th«n phô tr¸ch)

C¨n cø vµo kÕt qu¶ bèc th¨m c¸c thµnh viªn trong ban chØ ®¹o x· vµ th«n tiÕn hµnh giao ®Êt ngoµi thùc ®Þa cho tõng hé theo ®óng sè phiÕu ®· bèc øng víi sè thø tù trªn b¶n ®å. Chia ruéng theo h×nh ch÷ Z khi ®Õn gÇn bê cña tõng kho¶nh lín nÕu diÖn tÝch cßn l¹i d­íi 100 m² th× giao lu«n cho hé cuèi cïng, nÕu lín h¬n 100m² th× cã quyÒn chän 1 trong 5 hé tiÕp theo nÕu hé nµo cã diÖn tÝch ®­îc chia phï hîp víi diÖn tÝch nµy th× giao lu«n cho hé ®ã. Giao ®Êt ph¶i theo h×nh thøc quÊn chiÕu cho tõng nhãm, vïng ®Êt.

Sau khi giao ®Êt ngoµi thùc ®Þa cho d©n xong c¸c ban chØ ®¹o x· cïng víi c¸c tiÓu ban chØ ®¹o th«n cÇn ph¶i:

- Tu chØnh b¶n ®å, lËp sæ giao nhËn diÖn tÝch tíi tõng hé phï hîp víi hiÖn tr¹ng sö dông ®Êt.

- Th«ng b¸o sè thöa, diÖn tÝch, lo¹i ®Êt, h¹ng ®Êt cña tõng hé, ph¸t ®¬n ®¨ng ký quyÒn sö dông ®Êt cho hé kª khai diÖn tÝch sau dån ®æi ®Ó xÐt cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ruéng ®Êt vµ lËp bé thuÕ sö dông ®Êt n«ng nghiÖp.

- Hoµn thiÖn hå s¬ cÊp giÊy chøng nhËn quyÒn sö dông ®Êt tr×nh UBND huyÖn, thÞ x· quyÕt ®Þnh vµ hoµn thµnh hå s¬ ®Þa chÝnh cña x· (tr×nh tù lËp hå s¬ vµ cÊp giÊy chøng nhËn QSDR§ thùc hiÖn theo quy ®Þnh t¹i th«ng t­ sè 1990/2001/TT-TC§C ngµy 30/11/2001 cña Tæng côc ®Þa chÝnh).

3.3.2.4 Ph­¬ng tiÖn ®Ó tæ chøc thùc hiÖn

• 
  LuËt ®Êt ®ai
  
• 
  NghÞ ®Þnh 64/CP ngµy 27/9/93, sè 85/CP ngµy 28/8/1994 vÒ giao ®Êt n«ng nghiÖp cho hé n«ng d©n cña chÝnh phñ.
  
• 
  C¸c v¨n b¶n chØ ®¹o cña TØnh uû, HuyÖn uû, quyÕt ®Þnh cña UBND tØnh, huyÖn vÒ chuyÓn ®æi ruéng ®Êt
  
• 
  KÕ ho¹ch vµ h­íng dÉn cña Ban chØ ®¹o c¸c cÊp vµ c¸c nghµnh chuyªn m«n cÊp tØnh, huyÖn .
  
• 
  QuyÕt ®Þnh thµnh lËp Ban chØ ®¹o c¸c cÊp.
  

Nguån tµi chÝnh huy ®éng cho c«ng t¸c D§§T ë mçi n¬i, mçi thêi ®iÓm cã c¸ch huy ®éng riªng. Cã ®Þa ph­¬ng nh­ H¶i d­¬ng, Th¸i b×nh tØnh hç trî mét phÇn lín, n¬i kh¸c th× nguån huy ®éng chñ yÕu lµ ng©n s¸ch x· céng víi viÖc ®ãng gãp cña d©n. Ba kho¶n kinh phÝ cÇn nhiÒu kinh phÝ lµ:

• 
  Chi phÝ héi häp triÓn khai D§§T
  
• 
  Chi phÝ c«ng ®i lµm: Kh¶o s¸t, ®o ®¹c, chia ruéng
  
• 
  Chi phÝ cÊp l¹i sæ ®á
  

14. 
    Kinh phÝ sö dông cña c¸c m« h×nh
    

(1) Ch­a tÝnh ®Õn kh©u cÊp giÊy chøng nhËn QSDR§.

(2) X· Thanh x¸ lµm theo m« h×nh tù nguyÖn tõ n¨m 1994-1997 lóc nµy ch­a cã chñ tr­¬ng D§§T cña tØnh nªn kh«ng cã hç trî tõ phÝa nhµ n­íc. Sè tiÒn 4 triÖu chØ tÝnh cho 50 ha ®Êt trång lóa thùc hiÖn D§§T n¨m 2003.

15. 
    Ph©n chia c¸c kho¶n chi phÝ (%tæng chi phÝ ho¹t ®éng D§§T)
    

Dån ®iÒn ®æi thöa lµ mét chñ tr­¬ng lín cña §¶ng vµ Nhµ n­íc. Qu¸ tr×nh thùc hiÖn cã liªn quan vµ ¶nh h­ëng trùc tiÕp tíi s¶n xuÊt cña hé n«ng d©n cho nªn vÊn ®Ò con ng­êi thùc hiÖn qu¸ tr×nh nµy lµ rÊt quan träng. ChÝnh v× thÕ mµ: Tr­ëng ban chØ ®¹o x· ph¶i lµ bÝ th­ §¶ng uû x·, c¸c tr­ëng tiÓu ban ë c¸c th«n, ph¶i lµ bÝ th­ chi bé th«n, c¸c nhãm chuyªn m«n cña x· nh­ nhãm lËp ph­¬ng ¸n chuyÓn ®æi gåm c¸n bé ®Þa chÝnh, phã c«ng an phô tr¸ch hé tÞch, hé khÈu, c¸n bé tµi chÝnh, c¸n bé thuÕ. Nhãm quy ho¹ch ph¶i gåm c¸c c¸n bé giao th«ng thuû lîi, HTX dÞch vô, tr­ëng th«n. C¸c thµnh viªn trong ban chia ruéng ë th«n ph¶i lµ nh÷ng ng­êi cã chuyªn m«n, t©m huyÕt, am hiÓu ®ång ruéng cã kinh nghiÖm s¶n xuÊt vµ ph¶i lµ ng­êi cã uy tÝn, cã tiÕng nãi quan träng trong céng ®ång cã nh­ vËy míi ®¶m b¶o ®­îc sù c«ng minh trong c«ng viÖc vµ lµm cho ng­êi d©n yªn t©m tin t­ëng. TÊt c¶ c¸c thµnh viªn trong tiÓu ban dån ruéng t¹i th«n nhÊt thiÕt ph¶i ®­îc héi nghÞ nh©n d©n trong th«n nhÊt trÝ bÇu ra. C¸c thµnh viªn trong nhãm quy ho¹ch sö dông ®Êt ph¶i ®­îc tËp huÊn chuyªn m«n nh­ ph­¬ng ph¸p thu thËp, tr×nh bµy sè liÖu trong tõng chuyªn môc kh¸c nhau (Hµ nam cã tíi 21 biÓu mÉu cÇn kª khai)......

ViÖc thùc hiÖn D§§T lÊy cÊp th«n (nÕu nh­ th«n lµ mét ®¬n vÞ s¶n xuÊt) lµm c¬ së chia ruéng nh­ng thùc chÊt ®©y lµ nhiÖm vô cña toµn §¶ng vµ toµn d©n nªn ph¶i cã mét hÖ thèng tæ chøc chÆt chÏ tõ tØnh ®Õn huyÖn tíi x·, tíi th«n. C¸c thµnh viªn trong BC§ cÊp tØnh, huyÖn ph¶i th­êng xuyªn kiÓm tra ®«n ®èc, rót kinh nghiÖm, t¨ng c­êng c¸n bé chuyªn m«n ®Æc biÖt lµ c¸n bé ®Þa chÝnh ®Ó gióp c¬ së, hç trî kinh phÝ, ®éng viªn kÞp thêi vµ gi¶i quyÕt kÞp thêi c¸c th¾c m¾c cña d©n.

Víi c¸n bé cÊp c¬ së ph¶i ®oµn kÕt, nhÊt trÝ, b¸m s¸t c¬ së, cã sù ph©n c«ng cô thÓ tr¸ch nhiÖm tõng thµnh viªn trong BC§, th­êng xuyªn kiÓm tra, ®«n ®èc viÖc tæ chøc thùc hiÖn ph­¬ng ¸n cña c¸c th«n.