B. DỰ BÁO KHẢ NĂNG THỰC HIỆN KẾ HOẠCH NĂM 2014

Bên cạnh những kết quả đạt được, trong triển khai thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014 còn nổi lên một số tồn tại, hạn chế, đó là:

1. Trong điều kiện có nhiều khó khăn, trong tổng số 19 chỉ tiêu đã đề ra trong kế hoạch năm 2014, dự báo có 11/19 chỉ tiêu có triển vọng đạt và vượt kế hoạch đề ra, có 08 chỉ tiêu có khả năng đạt thấp so với kế hoạch đề ra. Tăng trưởng kinh tế đạt kế hoạch, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng nhưng còn chậm và chưa vững chắc; chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh của các ngành, lĩnh vực, các thành phần kinh tế vẫn còn thấp.

- Kinh tế nông nghiệp duy trì tốc độ tăng trưởng khá nhưng chưa bền vững, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên; các hình thức tổ chức, liên kết trong sản xuất nông nghiệp chưa phát triển, thiếu doanh nghiệp đầu tư cho nông nghiệp và công nghiệp chế biến hàng hóa nông sản, các sản phẩm nông nghiệp chủ yếu tiêu thụ ở dạng sản phẩm thô, giá trị gia tăng thấp.

- Cơ cấu các ngành công nghiệp chưa đa dạng, chủ yếu tập trung vào ngành công nghiệp chế biến (chiếm 58% tổng giá trị toàn ngành). Quy mô của các cơ sở sản xuất công nghiệp còn nhỏ bé, sức cạnh tranh còn yếu.

3. Quy mô, sức cạnh tranh của các doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh còn hạn chế, cơ cấu ngành nghề, lĩnh vực hoạt động của các loại hình doanh nghiệp không cân đối, chủ yếu là các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực xây dựng (chiếm 44,4% tổng số doanh nghiệp toàn tỉnh), do gặp khó khăn nên số doanh nghiệp ngừng hoạt động và giải thể tăng so với năm trước.

4. Việc làm, thu nhập, đời sống của nhân dân chưa thực sự được cải thiện, nhất là hộ nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số còn gặp nhiều khó khăn (Đói giáp hạt vẫn xảy ra đối với 141.317 nhân khẩu làm nông nghiệp). Các vấn đề về ma túy, tái trồng cây thuốc phiện, di dịch cư tự do, tranh chấp đất đai, tai nạn giao thông vẫn còn diễn biến phức tạp. Vấn đề xử lý chất thải, ô nhiễm môi trường còn bất cập.

5. Cải cách hành chính chưa tạo được sự chuyển biến, chất lượng dịch vụ công còn hạn chế, quy trình, thủ tục giữa các khâu, các đơn vị chưa đồng bộ, gây phiền hà, ảnh hưởng đến tổ chức, công dân và doanh nghiệp.

- Công tác dự đoán, dự báo của một số cơ quan, đơn vị còn yếu, xây dựng chỉ tiêu kế hoạch không bám sát vào điều kiện thực tế và khả năng cân đối các nguồn lực để thực hiện chỉ tiêu đề ra.

- Việc cụ thể hóa các cơ chế, chính sách chậm và lúng túng. Trách nhiệm quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện nhiệm vụ ở một số cơ quan, đơn vị chưa quyết liệt, thiếu chủ động và sáng tạo. Công tác phối hợp giữa các cấp, các ngành trong tham mưu tổ chức chỉ đạo, điều hành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội có lúc, cơ nơi chưa chặt chẽ, thường xuyên và kịp thời, hiệu quả chưa cao; năng lực, trình độ, đạo đức công việc và trách nhiệm nghề nghiệp của một bộ phận cán bộ, công chức còn thấp, chưa đáp ứng yêu cầu.

- Trong quản lý đầu tư và xây dựng, trách nhiệm của một số cơ quan, đơn vị chủ quản, chủ đầu tư chưa cao, chưa sát sao trong chỉ đạo chuẩn bị đầu tư, đẩy nhanh tiến độ thực hiện các chương trình, dự án, giải ngân thanh toán vốn. Chất lượng tư vấn thấp, năng lực của nhiều chủ đầu tư còn hạn chế, lúng túng, chất lượng dự án thấp phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án. Công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng của nhiều dự án chưa được quan tâm ưu tiên thực hiện trước làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án. Công tác giám sát đánh giá đầu tư của các chủ đầu tư và công tác giám sát đầu tư cộng đồng chưa quan tâm thực hiện đúng theo quy định.

- Người đứng đầu một số ngành, đơn vị, địa phương chưa quyết liệt trong chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính, chưa tích cực đổi mới, cải tiến phương pháp, tác phong làm việc, chưa quan tâm bố trí con người để thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính.

- Công tác thanh tra, kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện các cơ chế, chính sách ở cơ sở chưa được thường xuyên và kịp thời nên khó khăn, vướng mắc chậm được giải quyết, tháo gỡ.

Kinh tế cả nước năm 2015 là năm cuối kỳ kế hoạch 5 năm (2011-2015) được dự báo có sự ổn định và phục hồi với mức tăng trưởng khá, cơ cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực. Tuy nhiên, những bất ổn của nền kinh tế chưa được giải quyết triệt để, cùng với những ảnh hưởng từ những bất ổn trong quan hệ của một số nước trên thế giới sẽ có những tác động và ảnh hưởng nhất định tới kinh tế Việt Nam. Bên cạnh đó, tình hình thời tiết diễn biến phức tạp, thiên tai, nguy cơ dịch bệnh có thể xảy ra, ảnh hưởng xấu đến sản xuất và đời sống nhân dân, tác động đến tăng trưởng kinh tế năm 2015.

Kinh tế của tỉnh, trong điều kiện còn nhiều khó khăn, nhất là đối với một tỉnh miền núi chi ngân sách còn phụ thuộc gần 80% vào ngân sách Trung ương, cơ sở hạ tầng còn thiếu và yếu, nguồn ngân sách tỉnh hạn hẹp, tiếp tục thực hiện cắt giảm đầu tư công, chi tiêu công; quy mô, sức cạnh tranh của các ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế còn nhỏ bé, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển; đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, nhất là bộ phận người nông dân, người lao động có thu nhập thấp, việc làm và thu nhập của một bộ phận lao động bị ảnh hưởng trực tiếp từ việc cắt giảm đầu tư, sắp xếp lại doanh nghiệp và những khó khăn chung dẫn đến nhiều doanh nghiệp phải giải thể hoặc ngừng hoạt động; tình hình thời tiết, thiên tai, dịch bệnh có thể còn có những diễn biến phức tạp,.. sẽ là những nhân tố tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế của tỉnh trong năm 2015.

Mặc dù vậy, với sự điều hành linh hoạt của Chính phủ, sự quan tâm, ủng hộ, giúp đỡ của các Bộ, ban, ngành Trung ương, Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh quyết tâm cùng cả nước phấn đấu đạt mức cao nhất các mục tiêu, nhiệm vụ, các chỉ tiêu kinh tế - xã hội năm 2015 để góp phần hoàn thành thắng lợi mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ mà Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI, các Nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ, Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIII, Nghị quyết của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh, HĐND tỉnh đã thông qua.

B. MỤC TIÊU, CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU KẾ HOẠCH NĂM 2015

I. MỤC TIÊU TỔNG QUÁT

Khai thác, phát huy các tiềm năng, lợi thế, nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh của các ngành, lĩnh vực, các thành phần kinh tế, huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đầu tư phục vụ cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế, phấn đấu tăng trưởng kinh tế ở mức hợp lý và bền vững. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ tái cơ cấu nền kinh tế theo chủ trương chung của Chính phủ, đẩy mạnh sắp xếp các doanh nghiệp nhà nước, kế hoạch đầu tư công và tập trung nguồn lực ưu tiên tái cơ cấu lĩnh vực nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới. Đổi mới và nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, phát triển nguồn nhân lực và y tế, văn hóa, thể dục thể thao. Đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân đi đôi với giảm nghèo bền vững, giải quyết việc làm và tăng thu nhập cho người lao động. Thực hiện đồng bộ, hiệu quả công tác cải cách hành chính và phòng, chống tham nhũng, lãng phí. Giữ vững ổn định chính trị, bảo đảm quốc phòng an ninh và trật tự an toàn xã hội. Tăng cường quan hệ hợp tác quốc tế, đặc biệt là quan hệ hữu nghị với các tỉnh Bắc Lào.

II. DỰ KIẾN CÁC CHỈ TIÊU CHỦ YẾU NĂM 2015

1. Các chỉ tiêu kinh tế

- Tổng sản phẩm trong tỉnh năm 2015 tăng từ 10-10,5% so với năm 2014.

- Kim ngạch xuất khẩu đạt 70 triệu USD.

- Tổng thu ngân sách trên địa bàn 2.852 tỷ đồng.

- Tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt khoảng 13.600 tỷ đồng.

2. Các chỉ tiêu xã hội

- Tỷ lệ lao động qua đào tạo 36%.

- Tạo việc làm cho khoảng 18.000 lao động.

- Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh giảm xuống còn 23%.

- Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi bị suy dinh dưỡng 21,5%.

- Số giường bệnh/10.000 dân đạt 22,1 giường.

- Tỷ lệ hộ được dùng điện sinh hoạt 88,81%.

- Tỷ lệ hộ xem được Đài Truyền hình Việt Nam đạt 92,5%.

- Tỷ lệ xã, phường, thị trấn có đường ô tô đến trung tâm xã đi được 4 mùa đạt 75%

- Tỷ lệ gia đình văn hóa đạt 62%

- Đến hết năm 2015, có 11 xã cơ bản đạt từ 14-18 tiêu chí nông thôn mới, 33 xã đạt khá từ 9-13 tiêu chí, 74 xã đạt trung bình từ 5-8 tiêu chí.

3. Các chỉ tiêu về môi trường

- Tỷ lệ dân số nông thôn được dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh đạt 82%.

- Tỷ lệ dân số đô thị được sử dụng nước sạch đạt 94%.

- Tỷ lệ chất thải rắn ở đô thị được thu gom 90%.

- Tỷ lệ che phủ rừng đạt 45,7%.

Trên cơ sở tình hình kinh tế - xã hội 4 năm 2011-2014, dự kiến kế hoạch năm 2015, dự kiến khả năng thực hiện kế hoạch 5 năm 2011-2015 như sau:

Để thực hiện được mục tiêu và các chỉ tiêu kinh tế - xã hội nêu trên, các cấp, các ngành cần tập trung thực hiện những nhiệm và các giải pháp chủ yếu sau: