PHỤ LỤC II VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CÓ LIÊN QUAN ĐẾN KHU KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG KKT

Chương III: Quy định ĐMC, ĐTM, CKBVMT: các thủ tục môi trường đối với KKT có tính đặc thù khác biệt hoàn toàn so với KCN, KCX hoặc các cơ sở sản xuất riêng lẻ (Đa ngành, đa lĩnh vực, nhiều phân khu chức năng...), nhưng các quy định ĐMC, ĐTM, CKBVMT không tách riêng đối với KKT.

(Điều 18): Quy định đối tượng thực hiện ĐTM bao gồm các dự án xây dựng kết cấu hạ tầng KKT, KCN, KCX... mà không làm rõ đặc thù của KKT có tính tổng hợp từ nhiều dự án, nhiều phân ngành, nhiều khu chức năng.., mặt khác, theo Điều 14, việc thành lập các KKT hiện nay không thuộc đối tượng lập báo cáo ĐMC. Vì vậy, các KKT không thực hiện thủ tục này, không dự báo được diễn biến môi trường trong quá trình phát triển KKT.

Điều 36: BVMT đối với khu sản xuất, kinh doanh dịch vụ quy định chung cho cả KKT, KCN..., thiếu quy định riêng tuân thủ ĐMC với đối tượng là KKT; kể cả hạ tầng BVMT KKT không thể chung cho các phân khu chức năng trong KKT (công nghiệp khác, dân sinh, dịch vụ, đô thị, sinh thái...)

Điều 81, 82, 83, 91: chưa xác định rõ đối tượng cần xây dựng, vận hành và quản lý hệ thống xử lý nước thải, khí thải, chủ thể ứng phó sự cố môi trường... là KKT

Điều 92, 93: Chưa xác định rõ “khu vực môi trường bị ô nhiễm”

- Chưa có điều khoản quy định về trách nhiệm quan trắc và thông tin môi trường trong phạm vi KKT tại Chương X

Điều 111 quy định không rõ ngân sách BVMT đối với KKT (là loại hình bao gồm cả công ích - BVMT đô thị, dân sinh và sản xuất công nghiệp, dịch vụ)

Điều 115 quy định quỹ BVMT nhưng không rõ cho hoạt động BVMT KKT.

Chương XI các nguồn lực BVMT không làm rõ đối với KKT theo đặc thù.

Chương XIII (Điều 116, 117): quy định trách nhiệm BVMT của các cấp quản lý, các ngành... nhưng riêng KKT cần có cơ chế và trách nhiệm quản lý đặc thù đến một mốc thời gian nhất định.

Điều 123 quy định cơ quan chuyên môn BVMT của KKT, nhưng chưa tương ứng trách nhiệm được giao và phạm vi bao quát của KKT.

Kiến nghị quy định rõ việc xây dựng hạ tầng BVMT KKT theo từng phân khu chức năng, tính chất và loại hình chất thải từ các phân khu như KCN, đô thị, dịch vụ, du lịch...

KKT bao gồm nhiều loại hình hoạt động: sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt,... Tuy nhiên trong Nghị định chưa quy định rõ hệ số tiêu chuẩn chất thải đối với KKT

- Điều 37, 38 quy định về chức năng quản lý môi trường của BQL KKT thực hiện “theo hướng dẫn hoặc ủy quyền” là chưa rõ ràng, không xác định rõ vai trò quản lý của BQL KKT (không phải trong hệ thống quản lý nhà nước) nên các điều khoản quy định khó thực hiện; chưa quy định rõ theo tính chất đặc thù khác biệt của KKT với KCN hay KCX.

- Điều 39: quy định BQL có thanh tra KKT để thanh tra việc thực hiện quy định pháp luật của các hoạt động trong KKT. Tuy nhiên Luật Thanh tra lại chưa quy định Thanh tra KKT, KCN là 1 bộ phận của Thanh tra nhà nước, nên lực lượng thanh tra này chưa đủ thẩm quyền để thực hiện đúng chức năng thanh tra.

- Việc ban hành thông tư hướng dẫn Nghị định này vẫn chưa kịp thời

- Điều 8, điều 10 của Nghị định 67/2003/NĐ-CP mâu thuẫn với Điều 22 của Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước về việc phân bổ ngân sách Trung ương và Địa phương.

- Theo mẫu biên bản vi phạm hành chính (mẫu 1) ban hành kèm theo Nghị định này có quy định “người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính ký tên”, vậy nếu người có thẩm quyền không có mặt tức là biên bản không có giá trị?

- Tại Điều 10 và Điều 11 quy định xử phạt về các hành vi vi phạm quy định về xả nước thải, thải khí, bụi. Mức phạt đưa ra chưa phù hợp với số lượng các chỉ tiêu vượt chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật.

- Điều 52: Chưa đề cập đến việc khắc phục hậu quả của cá nhân gây ô nhiễm môi trường

Rà soát, bổ sung cho phù hợp

- Quy định đấu nối vào hệ thống xử lý nước thải tập trung giữa TT số 08 và Nghị định số 88, TT số 09 chưa đồng bộ;

- Chồng chéo trong quy định thu phí giữa Nghị định số 88, Nghị định số 67, Thông tư số 09/BXD và Thông tư số 08/BTNMT.

- KKT có những đặc thù riêng so với KCN, KCX, KCNC nên khi quy định chung sẽ rất khó thực hiện và không đảm bảo hiệu quả quản lý môi trường KKT.

- Khoản 4, Điều 21: kinh phí quan trắc môi trường chung cho KKT do ngân sách nhà nước đảm nhiệm. Tuy nhiên chưa có văn bản hướng dẫn cụ thể sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường cho BVMT KKT

Hướng dẫn sử dụng nguồn kinh phí sự nghiệp môi trường đối với KKT