Cu chuyÖn hai thµnh phè ë ViÖt Nam

C©u chuyÖn hai thµnh phè ë ViÖt Nam

TiÕn tíi mét chiÕn l­îc T¨ng tr­ëng, Gi¶m nghÌo ®ãi vµ B¶o vÖ m«i tr­êng ë c¸c thµnh phè vµ c¸c khu vùc ë ViÖt Nam

Tim Campbell, Nhãm tr­ëng

vµ T¸c gi¶ chÝnh
Nhãm viÕt b¸o c¸o
Carl Bartone, Tanzib Chowdhury, Joyce Coffee, Alan Coulthart, Angela Griffin, David Hanrahan, Nigel Harris, Marcela Huertas, Utpal Mukhopadhyay, Shane Rosenthal, NguyÔn C«ng Thµnh, Thanh Ph­¬ng, Roberto Santoro, vµ Vitor Serra
Ngµy 28 th¸ng 9 n¨m 1999

Lêi nãi ®Çu

Ph©n tÝch nµy dùa trªn néi dung chÝnh cña mét nghiªn cøu vÒ khu vùc ®« thÞ ®· tiÕn hµnh c¸ch ®©y 5 n¨m, nh­ng kh¸c nhau vÒ ph­¬ng ph¸p vµ quy m« nghiªn cøu. B¸o c¸o nµy dùa trªn nh÷ng sè liÖu vµ th«ng tin míi mµ nhãm c«ng t¸c cña NHTG ®· thu ®­îc trong suèt qu¸ tr×nh ph©n tÝch s©u vÒ H¶i Phßng vµ thµnh phè Hå ChÝ Minh trong thêi k× 1998-1999. Do vËy, trong khu«n khæ ®ã, ph©n tÝch nµy võa bÞ h¹n chÕ võa cã tÝnh suy diÔn. H¹n chÕ lµ ë chç b¸o c¸o nµy chØ dùa trªn hai thµnh phè, vµ suy diÔn lµ ë chç nã sö dông mét "tÇm nh×n hÑp" ®Ó xem xÐt c¸c vÊn ®Ò quèc gia. Ph­¬ng ph¸p tiÕp cËn nµy ®· t¹o ra sù nhËn thøc ®Çy ®ñ vÒ c¸ch ®Ó cã ®­îc c¸c thµnh phè bÒn v÷ng, nh­ng nh÷ng sù h¹n chÕ vÒ sè liÖu l¹i h¹n chÕ møc ®é nh©n réng nhËn thøc nµy ra cho tÊt c¶ c¸c vïng ®« thÞ. Do ®ã môc tiªu cña b¸o c¸o nµy kh«ng ph¶i lµ mét chiÕn l­îc ®« thÞ quèc gia mµ lµ gãp phÇn vµo sù ph¸t triÓn chÝnh s¸ch ®« thÞ quèc gia th«ng qua mét ch­¬ng tr×nh toµn diÖn.

Tãm t¾t

Nh÷ng luång giã thay ®æi: c¸c xu h­íng trªn thÕ giíi vÒ ph©n cÊp qu¶n lý, sù d©n chñ cña chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng vµ toµn cÇu ho¸ ®ang lµm c¸c thµnh phè trë thµnh mét träng t©m míi liªn quan tíi sù t¨ng tr­ëng cña quèc gia. C¸c thµnh phè ngµy cµng trë nªn quan träng h¬n v× nh÷ng xu h­íng trªn thÕ giíi ®ang ®em l¹i cho c¸c thµnh phè nh÷ng søc m¹nh tiÒm n¨ng míi vµ ¶nh h­ëng. Ph©n cÊp chÝnh trÞ vµ tµi chÝnh diÔn ra ë h¬n 70 quèc gia ®· trao cho c¸c chÝnh quyÒn ®Þa ph­¬ng thÈm quyÒn cao h¬n tr­íc trong viÖc cung cÊp c¸c dÞch vô ë ®Þa ph­¬ng cã ¶nh h­ëng tíi cuéc sèng th­êng nhËt cña ng­êi d©n. Nh­ng ®Ó thu ®­îc nh÷ng phóc lîi x· héi cã c¬ së réng lín, viÖc ph¸t triÓn c¸c thµnh phè ph¶i ®¶m b¶o tÝnh bÒn v÷ng trong c¸c mÆt x· héi, kinh tÕ, tµi chÝnh vµ qu¶n lý. B¸o c¸o nµy nh»m giíi thiÖu c¸c yÕu tè ®ã vµo chÝnh s¸ch ®« thÞ ë ViÖt Nam.

Tµi liÖu nµy ®­îc x©y dùng nh»m bæ sung cho chiÕn l­îc ph¸t triÓn ®« thÞ hiÖn t¹i ë ViÖt Nam - ChiÕn l­îc ph¸t triÓn ®« thÞ ViÖt Nam, thêi kú 1996-2000 (sau ®©y ®­îc ®Ò cËp lµ UDS 1996-2000; GOV, 1996), vµ nh»m chuÈn bÞ cho nh÷ng nghiªn cøu tiÕp theo vÒ c¸c thµnh phè vÒ sù t¨ng tr­ëng cña quèc gia. B¸o c¸o nµy tËp trung vµo 4 lÜnh vùc ph¸t triÓn ®« thÞ, nh÷ng lÜnh vùc ®· ®­îc chøng minh lµ c¸c c«ng cô ®Ó cã ®­îc sù t¨ng tr­ëng ®« thÞ bÒn v÷ng trªn toµn thÕ giíi. Bèn lÜnh vùc ®ã lµ: 1) t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña c¸c thµnh phè; 2) nhµ ë vµ c¸c dÞch vô c¬ së h¹ tÇng chi phÝ thÊp vµ chÊt l­îng m«i tr­êng; 3) C«ng t¸c qu¶n lý nhµ n­íc tèt; vµ 4) qu¶n lý tµi chÝnh lµnh m¹nh ë c¸c thµnh phè. C¸c lÜnh vùc nµy bæ sung cho chiÕn l­îc hiÖn t¹i v× chóng hoÆc ch­a ®­îc bao qu¸t ®Çy ®ñ hoÆc ch­a ®­îc ®Ò cËp tíi trong UDS 1996-2000. C¸c ph©n tÝch cña b¸o c¸o nµy sÏ n»m trong khu«n khæ bèn lÜnh vùc nªu trªn. [1}

C¬ së vµ ph­¬ng ph¸p tiÕp cËn trong hç trî ph¸t triÓn ®« thÞ

C¬ së ®Ó tËp trung vµo c¸c thµnh phè trong sù ph¸t triÓn quèc gia xuÊt ph¸t tõ 4 yÕu tè quan träng- nh÷ng thay ®æi vÒ nh©n khÈu dÇn dµ t¹o ra d©n sè ®« thÞ ho¸ cao h¬n, hiÖu qu¶ cung cÊp dÞch vô ®« thÞ, sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ cña c¸c khu vùc thµnh phè, c¸c mèi liªn hÖ gi÷a c¸c thµnh phè víi c¸c vïng n«ng th«n.

C©n b»ng nh©n khÈu vµ c¸c ph­¬ng thøc di d©n. Cã nhiÒu dÊu hiÖu cho thÊy r»ng trong 20 n¨m tíi c¸c ®« thÞ sÏ t¨ng tr­ëng nhanh. Khi c¸c hÖ sè vÒ n¨ng suÊt vµ thu nhËp gi÷a c¸c vïng giµu nhÊt vµ c¸c vïng nghÌo nhÊt cña mét n­íc lµ 7 hoÆc lín h¬n th× sÏ b¸o hiÖu cña sù di d©n lín tõ n«ng th«n tíi thµnh thÞ trong thËp niªn tíi. Khi ®¸nh gi¸ theo chuÈn quèc tÕ d©n sè ®­îc ®« thÞ ho¸ cña ViÖt Nam cã thÓ lín h¬n so víi nh÷ng sè liªô dù b¸o thèng kª chÝnh thøc. D©n sè ®« thÞ ViÖt Nam sÏ lín gÊp hai lÇn n¨m 1990 t­¬ng øng kho¶ng 45% tæng d©n sè vµo n¨m 2020, b¸o hiÖu r»ng d©n sè ®« thÞ sÏ t¨ng trªn 30 triÖu ng­êi. H¬n n÷a, nhu cÇu vÒ c¬ së h¹ tÇng cã thÓ t¨ng nhanh h¬n so víi viÖc di c­ ®¬n gi¶n. §iÒu nµy x¶y ra lµ do c¸c hé gia ®×nh, kh«ng chØ ®¬n thuÇn lµ sè ng­êi ë c¸c thµnh phè, cÇn c¸c c¬ së h¹ tÇng vµ møc h×nh thµnh c¸c hé gia ®×nh sÏ t¨ng nhanh h¬n møc nhËp c­ trong hai thËp niªn tíi.
T¨ng tr­ëng cña c¸c thµnh phè vµ s¶n l­îng kinh tÕ. C¬ së lý luËn ®Ó xem c¸c thµnh phè lµ mét phÇn cã thÓ t¸ch riªng trong tæng thÓ ë ViÖt Nam kh«ng ph¶i chØ lµ nhu cÇu vÒ c¬ së h¹ tÇng vµ c¸c dÞch vô sÏ t¨ng nhanh ë thµnh phè, còng kh«ng ph¶i v× sè ng­êi nghÌo ë n«ng th«n ®· gi¶m ®¸ng kÓ do cã sù t¨ng tr­ëng kinh tÕ trong thËp niªn qua, mµ do c¸c thµnh phè lµ c¸c ®éng lùc t¨ng tr­ëng vµ lµ c¸c trung t©m chi tiªu vµ cung cÊp dÞch vô quan träng. Hai vïng ®ång b»ng chÝnh cña ViÖt Nam vµ c¸c thµnh phè ë c¸c vïng nµy (thµnh phè Hå ChÝ Minh, H¶i Phßng, Hµ Néi) chiÕm gÇn 50% d©n sè c¶ n­íc vµ t¹o ra gÇn 70% GDP c¶ n­íc. Kinh nghiÖm ë c¸c quèc gia trªn thÕ giíi cho r»ng cÇn ph¶i cã c¸c biÖn ph¸p ®Ó n©ng cao s¶n l­îng cña c¸c thµnh phè. VÝ dô, c¸c thµnh phè cã thÓ x©y dùng mét tÇm nh×n chiÕn l­îc dùa trªn c¸c lîi thÕ so s¸nh cña hä, hä cã thÓ c¶i thiÖn m«i tr­êng kinh doanh, thùc hiÖn marketing vµ më ra mét sè nhÊt ®Þnh c¸c dÞch vô c«ng céng ®­îc thùc hiÖn theo c¸c quy luËt c¹nh tranh, vµ tiÕn hµnh nhiÒu biÖn ph¸p kh¸c nhau trong c¸c lÜnh vùc kh¸c.
HiÖu qu¶ cung cÊp dÞch vô. C¾t gi¶m chi phÝ lµ mét khÝa c¹nh kh¸c cña hiÖu qu¶ ®« thÞ vµ c¸c b»ng chøng thu ®­îc tõ c¸c nghiªn cøu hiÖn tr­êng ë ViÖt Nam cho thÊy r»ng hiÖu qu¶ khu vùc c«ng céng cã thÓ ®­îc c¶i thiÖn th«ng qua viÖc gi¶m c¸c chi tiªu ®« thÞ kh«ng phï hîp. Kinh nghiÖm víi viÖc ph©n cÊp cung cÊp dÞch vô, nh­ cÊp n­íc ë H¶i Phßng, ®· chøng minh lµ viÖc nµy cã hiÖu qu¶ cao. ViÖc ký kÕt c¸c hîp ®ång ®Ó khu vùc t­ nh©n cung cÊp c¸c dÞch vô víi møc ®é kh¸c nhau ®· ®­îc tiÕn hµnh nh»m gi¶m chi phÝ vµ n©ng cao hiÖu qu¶ ë nhiÒu thµnh phè trªn thÕ giíi. C¶i tiÕn sù ph©n bæ c¸c nguån lùc ë cÊp ®Þa ph­¬ng cã thÓ gãp phÇn n©ng cao hiÖu qu¶ chi tiªu khu vùc c«ng céng. Qu¶n lý vµ hµnh chÝnh còng lµ c¸c lÜnh vùc cÇn thùc hµnh tiÕt kiÖm. C¸c së thuéc thµnh phè cã thÓ cã qu¸ nhiÒu nh©n viªn vµ kh«ng tËp trung ®Çy ®ñ vµo c¸c chøc n¨ng h¹t nh©n, do vËy lµm gi¶m hiÖu qu¶ c¸c nç lùc cña thµnh phè trong viÖc cung cÊp c¸c dÞch vô.
Mèi liªn hÖ n«ng th«n víi ®« thÞ. Mét lÜnh vùc kh¸c t­¬ng ®èi míi, lý lÏ ®Ó gi¶i thÝch t¹i sao cÇn ph¶i tËp trung gi¶i quyÕt nh÷ng khã kh¨n ë ®« thÞ lµ ph¸t triÓn c¸c thµnh phè cã thÓ gióp ®ì ng­êi nghÌo n«ng th«n ®ang c­ tró ë khu vùc kinh tÕ l©n cËn. C¸c thµnh phè lµ thÞ tr­êng tiªu thô n«ng s¶n tõ c¸c vïng n«ng th«n. Nh÷ng ng­êi d©n thµnh thÞ gióp ®ì gia ®×nh hä ë c¸c vïng n«ng th«n l©n cËn vµ c¸c thµnh phè nµy sÏ cã chøc n¨ng nh­ mét trung t©m th­¬ng m¹i trong s¶n xuÊt, s¶n phÈm vµ chÝnh b¶n th©n con ng­êi, vµ trªn gãc ®é nµy chÝnh con ng­êi, víi ý nghÜa nµy dÇn dµ sÏ h×nh thµnh nguån vèn nh©n lùc, vµ cã thÓ ®­îc sö dông mét c¸ch hiÖu qu¶ h¬n trong mèi quan hÖ t­¬ng t¸c n«ng th«n thµnh thÞ.

Каталог: INTVIETNAMINVIETNAMESE -> Resources
Resources -> Giíi thiÖu Lêi c¶m ¬n

tải về 169.84 Kb.

Chia sẻ với bạn bè của bạn: