Pii: S0264-2751(00)00007-X

Land market forces and government’s role in sprawl: T Zhang
bution to sprawl. We have found that it is the combi-
nation of market forces and government’s reaction
(especially at the local level) to the marketplace that
cause urban sprawl in China.
We may be able to generalize some important les-
sons from the Chinese case which shows that besides
private interest groups outside the government, the
public sector itself consists of and represents various
“public” interest groups. Since these groups may
have different interests in farmland conversion, it is
difficult to reach a consensus among government
bureaus. The lack of consensus within the public sec-
tor exists at two levels: the differing attitudes toward
sprawl among government departments, and between
the central and local government. Without consensus,
controlling sprawl cannot be adopted as a public pol-
icy. Moreover, even if the policy were to be adopted
by the central government, it would still be difficult
to get implemented at the local level, because land
administration is basically a local authority responsi-
bility. The presence of various interest groups in the
public sector thus significantly weakens any control
efforts. This looks like a common problem in sprawl
control throughout the world, regardless of the con-
text.
In analyzing the public sector’s attitude to sprawl,
we may even add a third dimension to the issue: the
possible interest conflict between government insti-
tutions as a whole, and individual officials in the insti-
tution. In the case of China, this means corruption.
Officials in charge of land acquisition and land leas-
ing may gain “profit” from urban sprawl through
“deal making”, given the hot land market in recent
years. Thus, regardless of whatever policy is adopted,
sprawl control is still a distant goal. Many Chinese
officials and planners told stories about corruption in
planning and land bureaus during interviews. Wu’s
finding of a “pro development coalition” by municipal
officials, large state work-units and overseas capital
may provide answers to the situation (Wu, 1998). The
various players in the private sector, the interest
groups in the public sector, and the complex relations
between the private and the public sector at both
organizational and individual levels, all make public
policy hard to succeed, even a good policy such as
sprawl control.

tải về 149.87 Kb.

Chia sẻ với bạn bè của bạn: