KỶ YẾu kỳ HỌp thứ MƯỜi lăM, HĐnd tỉnh khoá V nhiệm kỳ 2004 2011

HĐND TỈNH THỪA THIÊN HUẾ	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
BAN PHÁP CHẾ	Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 32/BC-BPC	Huế, ngày 03 tháng 12 năm 2010

Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh.

Qua giám sát tại các cơ quan nội chính, tư pháp cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã Hương Thủy, thành phố Huế, Trại tạm giam công an tỉnh và Trại giam Bình Điền - Cục V26 Bộ Công An, Ban Pháp chế cơ bản tán thành nội dung các báo cáo của UBND, Viện KSND và TAND tỉnh đã trình HĐND tỉnh tại kỳ họp.

Trong công tác nội chính, UBND tỉnh đã chỉ đạo thực hiện đạt kết quả khá tốt nhiệm vụ tăng cường pháp chế, giữ vững kỷ cương, đẩy mạnh cải cách hành chính, công tác quốc phòng, quân sự địa phương, đấu tranh phòng chống tội phạm, bảo đảm an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần tạo điều kiện thuận lợi để kinh tế - xã hội của địa phương tiếp tục phát triển một cách ổn định và bền vững.

Bên cạnh các kết quả và tiến bộ đã đạt được, công tác quản lý nhà nước của chính quyền các cấp còn một số mặt chưa đạt yêu cầu so với sự chỉ đạo của Trung ương, Chính phủ, Tỉnh ủy, HĐND tỉnh và đòi hỏi của cán bộ, nhân dân trong tỉnh. Ban Pháp chế kiến nghị HĐND, UBND tỉnh nghiên cứu, có chủ trương và giải pháp chỉ đạo để kịp thời khắc phục một số tồn tại sau:

- Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản vẫn còn nhiều dự án đã có quyết định đầu tư, giao đất… nhưng các chủ đầu tư không triển khai, hoặc triển khai nhưng chậm tiến độ vừa lãng phí vừa gây khó khăn nhiều mặt liên quan đến ổn định cuộc sống bộ phận nhân dân bị thu hồi đất và hoạt động điều hành của chính quyền địa phương nơi có dự án (thị trấn Lăng Cô đã có quyết định đầu tư 18 dự án nhưng chỉ có 2 dự án được triển khai thực hiện). Mặt khác, ở một số dự án công tác giám sát thi công chưa được chỉ đạo chặt chẽ, đúng quy định nhất là công tác giám sát cộng đồng dẫn đến chất lượng công trình không bảo đảm, trong đó có các dự án xây dựng hạ tầng giao thông, trường học, nhà ở cho các hộ dân thủy diện… công trình vừa mới đưa vào sử dụng thì đã hư hỏng, xuống cấp; hoàn thành được đường giao thông thì hệ thống kênh mương thủy lợi bị hư hỏng, ách tắt v.v...

- Hoạt động thanh tra Nhà nước các cấp, các ngành đã phát hiện và xử lý nhiều sai phạm về tài chính, trong 3 năm từ 2008 đến 2010 đã kết luận thanh tra và ban hành quyết định xử lý sai phạm thu hồi nộp ngân sách nhà nước số tiền 42.094.813.777 đồng, đến nay các tổ chức, cá nhân vi phạm chưa chấp hành quyết định của cơ quan có thẩm quyền với số tiền 3.659.315.216 đồng. Trong đó, có những đơn vị bị xử lý từ năm 2008 đến nay vẫn dây dưa không chấp hành (như danh sách của Thanh Tra tỉnh kèm theo).

- Trong quản lý đất đai, tài sản: UBND tỉnh chưa triển khai thực hiện Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất có hiệu lực thi hành từ ngày 10 tháng 12 năm 2009, cho đến nay trên địa bàn toàn tỉnh mới có hơn 6.500 chủ thể được cấp Giấy chứng nhận, trên tổng số hơn 250.000 chủ thể, đạt khoảng 2,6 %. Chủ trương thu hồi và chuyển giao đất lâm nghiệp cho các hộ dân trồng rừng, phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo của Trung ương và của Tỉnh đã triển khai gần 3 năm, nhưng kết quả đạt thấp so với yêu cầu. Trên một số địa bàn xã có dấu hiệu giao đất không đúng đối tượng; Vẫn còn hàng trăm cơ quan hành chính, sự nghiệp không tiến hành lập hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (toàn tỉnh mới cấp 1.714 giấy bằng 56,96%); Việc thực hiện chủ trương hóa giá nhà đất theo Nghị định 61 của Chính phủ đến nay chưa giải quyết xong...

- Công tác giải quyết khiếu nại: vẫn còn tồn đọng một số trường hợp khiếu nại kéo dài nhiều năm.

- Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp: Năm 2010 có một số ít văn bản ban hành nội dung không thống nhất với quy định của luật và văn bản quy phạm pháp luật của cấp trên.

- Việc thực hiện Nghị định 60 và Nghị định 61 của Chính phủ về quản lý giáo dục người vi phạm pháp luật bị cơ quan có thẩm quyền phạt cải tạo không giam giữ và người bị phạt tù nhưng cho hưởng án treo của chính quyền cấp xã còn lỏng lẻo, không đúng quy định về trình tự thủ tục. Nhiều trường hợp, UBND cấp xã không lập sổ sách theo dõi người thi hành hình phạt; không lập hồ sơ trình cấp thẩm quyền ban hành quyết định công nhận đã hoàn thành nghĩa vụ thi hành bản án, quyết định phạt và phục hồi quyền công dân.

- Trong công tác thu thuế nhà ở, đất ở tại thành phố Huế và các thị xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh, tồn tại tình trạng chủ thể sử dụng đất ở lớn hơn định mức đất ở theo quy định nhưng không lập hồ sơ để chính quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở thì chỉ phải nộp thuế sử dụng nhà đất ở hàng năm theo định mức (200m2 đất ở số diện tích còn lại được tính là đất vườn đối với thành phố Huế trong khi thực tế diện tích đất ở nhiều hơn rất nhiều so với định mức). Tồn tại này vừa thất thu thuế vừa gây bất bình trong xã hội.

- Về chính sách bảo vệ nhà vườn: Qua làm việc tại UBND phường Kim Long thành phố Huế cho thấy hiện đã được quy hoạch hơn 63ha đất nhà vườn Phú Mộng - Kim Long nên nhiều hộ dân có nhà vườn diện tích đất rộng không chịu đi làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở vì theo quy định của Luật đất đai năm 2003 các hộ dân có nhà vườn sẽ được cấp toàn bộ diện tích đất ở và hàng năm phải chịu thuế đất ở, hiện nay có hộ nợ thuế nhà đất hơn 40 triệu đồng. UBND phường báo cáo hiện số nợ tiền thuế nhà đất của các hộ nhà vườn lên hơn 1 tỷ đồng.

- Chủ trương đền bù đất sản xuất cho các hộ gia đình từ xã Dương Hòa, thị xã Hương Thủy đã giao đất để thi công công trình hồ Tả trạch về tại định cư Khu Bến Ván thuộc xã Lộc Bổn, huyện Phú Lộc đến nay đã qua gần 5 năm nhưng chưa được giải quyết thỏa đáng.

- Các cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp huyện đang thiếu hơn 200 biên chế do chưa được Bộ Nội vụ phân bổ định biên. Tồn tại này gây khó khăn cho các đơn vị được giao tăng thêm nhiệm vụ. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đang có nhiều tâm tư về điều kiện, phương tiện làm việc thiếu thốn; chế độ lương và phụ cấp hạn chế, đời sống khó khăn, một bộ phận thiếu yên tâm công tác.

- Nguồn kinh phí từ ngân sách UBND tỉnh cấp hàng năm cho hoạt động tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; thẩm định, rà soát văn bản quy phạm pháp luật, trợ giúp pháp lý… mới chỉ dưới 50% so với định mức của Trung ương quy định.

Tình hình tổ chức và hoạt động của hai cơ quan nội chính trong năm 2010 có nhiều chuyển biến tiến bộ trên tất cả các mặt: về tổ chức bộ máy và đội ngũ được củng cố và tăng cường cả số lượng và chất lượng; về cơ sở vật chất, phương tiện hoạt động nghiệp vụ cũng được xây dựng, mua sắm trang bị thêm, đảm bảo điều kiện để thực thi nhiệm vụ một cách có hiệu quả. Viện KSND hai cấp đã hoàn thành nhiệm vụ Công tố Nhà nước đối với các vụ án hình sự, kiểm sát tuân thủ pháp luật trong thi hành án hình sự, dân sự, kinh tế, hành chính, hôn nhân và gia đình… TAND hai cấp cũng đã hoàn thành nhiệm vụ xét xử các vụ án hình sự, dân sự… không để xảy ra trường hợp oan sai. Đồng thời cũng đã tích cực giải quyết các đơn thư tố cáo, khiếu nại trong lĩnh vực tư pháp.

Bên cạnh những tiến bộ và kết quả đã đạt được hoạt động của hai cơ quan tư pháp trên địa bàn còn một số tồn tại cần khắc phục. Đó là, tình trạng Tòa án trả hồ sơ cho Viện kiểm sát, Viện Kiểm sát trả hồ sơ cho cơ quan điều tra còn xảy ra; một số vụ án hình sự, vụ việc dân sự kéo dài quá hạn luật định; 5 hồ sơ đề nghị tuyên bố phá sản của 5 doanh nghiệp nhà nước TAND tỉnh đã thụ lý nhưng qua nhiều năm đến nay chưa giải quyết dứt điểm. Việc ra quyết định tổng hợp hình phạt đối với người chấp hành nhiều bản án theo quy định tại điều 51 bộ luật hình sự đối với một số trường hợp chưa được Tòa án quan tâm thực hiện, làm ảnh hưởng đến công tác thi hành án phạt tù.

Tình hình tội phạm hình sự so năm 2010 tăng so với năm 2009. Trong đó đáng chú ý là tội “Trộm cắp tài sản”, “Vi phạm quy định về điều khiển phương tiện giao thông đường bộ”, “Cố ý gây thương tích”, “tàng trữ, sử dụng chất ma túy”, “Lừa đảo, chiếm đoạt tài sản”, “Tham nhũng”… Đặc biệt, nhóm tội phạm làm thiệt hại về tính mạng, tài sản, gây hoang mang trong cộng đồng xã hội như giết người, cướp tài sản, hiếp dâm trẻ em vẫn chưa giảm.

Ban Pháp chế cơ bản nhất trí với phương hướng, nhiệm vụ và các giải pháp đã đề ra của UBND, Viện KSND và TAND tỉnh nhằm thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu, kế hoạch trong năm 2011.

Ban Pháp chế đề nghị UBND, Viện KSND và TAND tỉnh nghiên cứu giải quyết các tồn tại nêu trên. Đồng thời, đề nghị HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011.

Ban Pháp chế xin chân thành cảm ơn các đồng chí lãnh đạo, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị, địa phương từ tỉnh đến cơ sở đã cộng tác, giúp đỡ, tạo điều kiện cho Ban trong quá trình hoạt động thẩm tra để xây dựng báo cáo này.

TM. BAN PHÁP CHẾ KT. TRƯỞNG BAN PHÓ TRƯỞNG BAN (Đã ký) Đoàn Nhuận