Ijtimoiy gumanitar va mutaxassislik
Daromadlarni qo'llab-quvvatlash tizimi
tải về 120.4 Kb.
|
- Điều hướng trang này:
- XULOSA
Daromadlarni qo'llab-quvvatlash tizimiDaromadlarni taqsimlashning davlat mexanizmi Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solish - bu jamiyat rivojlanishining o'zgaruvchan ijtimoiy-iqtisodiy sharoitlariga qarab, daromadlar va ularning o'sishini barqarorlashtirish maqsadida vakolatli davlat muassasalari va jamoat tashkilotlari tomonidan amalga oshiriladigan qonun chiqaruvchi, ijro etuvchi va nazorat qiluvchi xarakterdagi chora-tadbirlar va normalar tizimidir. Bu ishchi kuchining normal ko'payishi va uning rivojlanishi uchun qulay sharoitlarni yaratishga qaratilgan.Nazariy jihatdan, daromadlarning davlat siyosati daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishdan ko'ra kengroqdir, chunki birinchisi, shuningdek, davlatning aralashmasligi printsipiga (iqtisodiy liberalizm printsipi) asoslangan bo'lishi mumkin. Ikkinchisi Rossiyada bozorga o'tishning dastlabki bosqichida sodir bo'ldi ("shok terapiyasi"). Ammo endi bu tushunchalar bir xil. Zamonaviy sharoitda davlatning ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarga aralashmasligi mumkin emas, chunki bozor taqsimoti adolatsiz bo'lib, iqtisodiy faoliyat natijalaridan qat'i nazar, barchani munosib hayot uchun daromad bilan ta'minlamaydi. Davlat aralashuviga ehtiyoj bor. Bahslar davlat aralashuvi zarurati haqida emas, balki uning ko'lami, shakllari va intensivligi to'g'risida.Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solish ob'ekti bu qiyinchiliklar paydo bo'lgan yoki yuzaga kelishi mumkin bo'lgan sohalar, vaziyatlar, sharoitlar, daromadlarni ishlab chiqarish manbalari, o'z-o'zidan hal qilinmaydigan yoki uzoq vaqt davomida hal qilinmaydigan muammolar va bu muammolarni olib tashlash iqtisodiyotning normal ishlashi, ishchi kuchining ko'payishi, barqarorlikni saqlash uchun zarurdir.. Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishning asosiy ob'ektlari: minimal daromad, ish haqi; ish bilan ta'minlash; soliqlar, narxlar; ijtimoiy kafolatlar, ijtimoiy munosabatlar (shu jumladan ish beruvchilar va ishchilar o'rtasidagi munosabatlar, ijtimoiy ta'minot); huquqiy qo'llab-quvvatlash (xavfsizlik, hayotning xavfsizligi, mol- mulk, mol-mulk, pulni tejash va boshqalar) va boshqalar.Davlat daromadlari siyosati daromad oluvchilarning turli guruhlariga soliq solish yo'li bilan ularni davlat byudjeti orqali qayta taqsimlashdan iborat.Shu bilan birga, boshqa vazifalar ham hal qilinmoqda: kambag'allar uchun daromadlarni ko'paytirish ularning ishchi kuchini normal ko'payishi uchun sharoit yaratadi, ishlab chiqarish omillariga (er, kapital, ishchi kuchi, tadbirkorlik qobiliyati) ehtiyojbilan bog'liq nomutanosibliklarni bartaraf etish, bandlikni tartibga solish va ijtimoiy taranglikni kamaytirish.Shtat faoliyati bu erda federal va mahalliy byudjetlardan ijtimoiy xarajatlar hajmi va dinamikasi bilan o'lchanadi. Milliy daromadni qayta taqsimlashda davlatning imkoniyatlari byudjet tushumlari bilan cheklangan.Daromadlarni qayta taqsimlashni tashkil qilishda davlat quyidagi muammo bilan ham shug'ullanadi: jamiyatning kim, qaysi qatlamlari va nima uchun uni ishsizlar, nogironlar, qariyalar va boshqalar uchun to'lashi kerakligini aniqlash kerak.Ushbu qiyin masalalarni davlat iqtisodiy imkoniyatlar va ijtimoiy ehtiyojlar bilan birgalikda hal qiladi, mikro va makro darajadagi salbiy ta'sirlarni bartaraf etadi.Har qanday jamiyatda daromad siyosati Konstitutsiya va unga tenglashtirilgan boshqa qonun hujjatlaridan kelib chiqadigan muayyan printsiplarga asoslanadi.Ushbu tamoyillar: ijtimoiy adolat; aholining barcha qatlamlarining ijtimoiy sherikligi va birdamligi; ularning moliyaviy ahvoli uchun individual javobgarlik (aholini o'zini himoya qilish); ishlash huquqi va unga munosib haq to'lash; professional uyushmalarga bo'lgan huquq; iqtisodiy maqsadgamuvofiqligi va boshqalar. Belgilangan vazifalar ma'lum usullar, vositalar, cheklangan mablag'lar bilan eng muhim maqsadlarni tanlash va boshqalar yordamida amalga oshiriladi.Bozorga o'tish davrida daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishning asosiy yo'nalishlari (ob'ektlari) shakllandi: eng kam ish haqi; davlat sektorida va davlat xizmatchilarida ish haqi; ish haqini mintaqaviy tartibga solish; inflyatsiyaga qarshi va ish bilan ta'minlash siyosati; soliq siyosati, ijtimoiy ta'minot tizimlari va jamiyatdagi butun ijtimoiy himoya tizimi (shu jumladan ijtimoiy ta'minot, sug'urta, xizmat ko'rsatish va boshqalar); daromadlarni tartibga solish, ish bilan ta'minlash, mehnat munosabatlarini jamoaviy shartnomalarni tartibga solish, soliq siyosati, tegishli organlar va muassasalarni yaratish va hokazo sohalarda qonunchilik bazasini ta'minlash. Daromadlarni tartibga solishda muhim o'rinni butun tartibga solish jarayonining boshlang'ich nuqtasi bo'lgan qonunchilik (tartibga solish) bazasini rivojlantirish egallaydi. Standartlar iste'molchilarning normativ byudjetlarini hisoblashda, ish vaqtining me'yorlari - ish vaqtini, korxonalarda ta'tilning davomiyligini, atrof-muhitning ifloslanishining maksimal me'yorlarini aniqlashda - tegishli vositalar va texnologiyalardan, tozalash inshootlaridan foydalanish, xavfsiz mehnat sharoitlarini yaratish uchun ishlatiladi; soliq stavkalari - daromad va ijtimoiy va boshqa soliqlarni, yuridik va jismoniy shaxslardan soliqlarni (shu jumladan, ijtimoiy soliqlarni) va boshqalarni ushlab qolish uchun.Aholining daromadlari va turmush darajasini tartibga solish uchun eng muhim narsa Rossiya Federatsiyasi Konstitutsiyasi (asosiy qonun), Fuqarolik kodeksi, Mehnat kodeksi, Oila kodeksi, Ish bilan ta'minlash to'g'risidagi qonun, boshqa qonunlar, Prezident farmonlari, Hukumat qarorlari (eng kam ish haqini oshirish to'g'risida, jamoani huquqiy qo'llab-quvvatlash). shartnomaviy tizim, ijtimoiy ta'minot va sug'urta, ijtimoiy kafolatlar va boshqalar).Masalan, davlat quyidagi yo'nalishlardagi korxonalar faoliyatini normativ tartibga solishni belgilaydi: mehnat qonunchiligi; mehnat sharoitlarini tartibga solish; atrof-muhitning ifloslanishini nazorat qilish; tariflar va import kvotalari, soliqlar va soliq imtiyozlari; raqobatni jilovlash; monopoliyaga qarshi qonunlar.Shunday qilib, davlat federal yoki mahalliy byudjetlar orqali daromadlarni qayta taqsimlash jarayoniga bevosita yoki bilvosita ta'sir qiladi.Daromadlarni davlat tomonidan tartibga solishning iqtisodiy, ma'muriy, murosaga keltiruvchi usullari mavjud.Iqtisodiy usullarga eng kam ish haqini aniqlash, soliq siyosati, narxlarni tartibga solish, davlat korxonalari va davlat xizmatchilaridagi ish haqi, ish bilan ta'minlash va boshqalar kiradi.Minimal ish haqining o'sishi, biz allaqachon ta'kidlab o'tganimizdek, ma'lum bir bosqichda jamiyatda shakllangan iqtisodiy (moliyaviy) imkoniyatlarga bog'liq. Ushbu omilni past baholash ishchilarga ish haqi to'lashning kechikishiga, byudjet taqchilligiga vahokazolarga olib kelishi mumkin. Shu bilan birga, eng kam ish haqining darajasi ishchi kuchini (PM) jismoniy takror ishlab chiqarish uchun zarur mablag'larni hisobga olgan holda qurilishi kerak va bu to'g'ridan- to'g'ri pulga bog'liq siyosatchilar. Minimal ish haqi ijtimoiy nafaqalar, jarimalar, bojlar va boshqalar tizimida ishtirok etadi. Bu ish haqini tashkil qilishda boshlang'ich nuqtadir. Shuning uchun eng kam ish haqini asoslash katta ijtimoiy-iqtisodiy ahamiyatga ega.Soliq siyosati byudjetga soliq tushumini ta'minlaydi. Usiz iqtisodiy o'sishni samarali rag'batlantirishni o'rnatish, daromadlarni qayta taqsimlashni tashkil etish mumkin emas. Endi soliqni tartibga soluvchi organni moslashtirib bo'lmaydigan muammoninomlashning iloji yo'q (masalan, daromadning xayriya uchun sarflangan qismini ozod qilish).Soliqlarni tartibga solish davlat xarajatlari siyosati bilan to'ldirilib, ishlab chiqarishni tarkibiy o'zgartirishlarini amalga oshirishga, mintaqaviy nomutanosibliklarni yumshatishga va ishsizlik muammosining keskinligini yumshatishga imkon beradi. Davlat eksport qiluvchilarni soliq imtiyozlari bilan ta'minlashga, eksport kreditlari kafolatlarini o'z zimmasiga olishga, mamlakatning eksport salohiyatini mustahkamlash uchun ko'p tomonlama bitimlardan va boshqalardan foydalanadi, natijada aholi uchun yangi ish o'rinlari yaratiladi va shusababli daromad olinadi.Bojxona soliqqa tortilishi - davlat bojxona to'lovlarini o'zgartirib, savdo sheriklaridan qarama-qarshi imtiyozlarni oladi yoki milliy eksport uchun shartlarni kuchaytiradi. Bojxona to'lovlari - bu bilvosita soliqlarningbir turi bo'lib, ularning ko'payishi import qilinadigan va undan keyin mahalliy tovarlar narxining oshishiga olib keladi. Narxlarni tartibga solish shunga o'xshash ta'sirga ega.Davlat davlat sektorida ish haqini iqtisodiy imkoniyatlaridan kelib chiqib tartibga soladi. Aholining ma'naviy ehtiyojlarini qondirishda ushbu sohaning o'rni yuqori. Aynan shu sohaning sa'y-harakatlari bilan har qanday jamiyatning inson salohiyati shakllanadi. Bu erda ishchi kuchining kasbiy va malakaviy tarkibi, ilmiy-texnik taraqqiyot va innovatsiyalar bilan o'zaro bog'liqlikni kuzatish mumkin. Sog'likni mustahkamlash va bo'sh vaqtni o'tkazishdaushbu sohaning o'rni katta. Ushbu sohani saqlash xarajatlarini ko'paytirib, davlat iqtisodiyotning shaxsiy rivojlanish vazifalariga ijtimoiy yo'nalishini amalga oshiradi. Teskari munosabat ham mavjud: murakkabroq, ijodiy ish vaqt birligida ishlab chiqarishning katta massasini yaratadi, bu esa iqtisodiy o'sishga olib keladi.Ma'muriy usullar qo'shimcha moddiy rag'batlantirishni yaratish yoki iqtisodiy (moliyaviy) zarar etkazish xavfi bilan bog'liq emas. Ular kuch kuchiga asoslanib, taqiqlash, ruxsat berish yoki majburlash choralarini o'z ichiga oladi.Majburlash choralari mamlakatimizda keng tarqalgan edi: bu aholining ijtimoiy zaif qatlamlari uchun (o'spirinlar, nogironlar va boshqalar uchun) korxonalardagi ish o'rinlari kvotasi va korxonalar (tashkilotlarning) qishloq xo'jaligi, qurilish ishlari uchun ishchilarning ma'lum bir normasini ajratish majburiyati. hududlarni obodonlashtirish bo'yicha ishlar va boshqalar. Taqiqlash choralari, masalan, ishlarning kombinatsiyasiga ega bo'lish taqiqlanganligi bilan namoyon bo'ldi (ba'zi istisnolardan tashqari, masalan, tibbiyot xodimlari, tadqiqotchilar va o'qituvchilar uchun). Hozirgi vaqtda ma'muriy tartibga solishning quyidagi usullari va shakllarini ajratib ko'rsatish mumkin: monopol bozorlar ustidan to'g'ridan-to'g'ri davlat nazorati; standartlarni ishlab chiqish, ularga rioya etilishini nazorat qilish; aholi hayotining ruxsat etilgan minimal parametrlarini, kambag'allik darajasidan past darajadagi ta'lim (eng kam ish haqi, pensiya, ishsizlik nafaqasini belgilash); millat manfaatlarini himoya qilish - eksportni litsenziyalash yoki import ustidan davlat nazorati.Iqtisodiy va ma'muriy usullarning ba'zi o'xshashliklari bor. Shu bilan birga, ular qarama-qarshi. Ma'muriy usullar iqtisodiy tanlov erkinligini cheklaydi. Davlat nazorati har tomonlama bo'lishi mumkin, ishlab chiqarish hajmini, uning tuzilishini, mahsulotlarning iste'mol sifatlarini, xarajatlarni, ish haqini, foydani va boshqalarni qamrab oladi, ya'ni butun iqtisodiy mexanizm. Ushbu yondashuv bilannafaqat iqtisodiy erkinlik bo'lmaydi, balki iqtisodiy foyda bo'lmaydi, ehtimol zarar, tadbirkorlik faoliyati uchun motivatsiya torayishi va harakat kerak. Hozirgi vaqtda yarashtirish usullari eng keng tarqalgan bo'lib, eng tejamkor va "qonsiz" hisoblanadi. Ijtimoiy sheriklik - hukumat, tadbirkorlar va ishchilarning ishhaqi va ijtimoiy transfert dinamikasi bo'yicha harakatlarini muvofiqlashtirish. Ijtimoiy himoya daromadlarni tenglashtirish mexanizmi sifatida aholini ijtimoiy himoya qilish daromadlarni qayta taqsimlash mexanizmi orqali amalga oshiriladi. Kambag'allik muammosi tengsizlik bilan chambarchas bog'liq. Bu qashshoqlik chegarasini joriy etish orqali aniqlangan nisbiy tushuncha. Ilk bor ijtimoiy himoya mexanizmlari Germaniyada 1883 yilda Bismark tomonidan yaratildi. Davlat dasturlarga, shu jumladan qashshoqlikka qarshi kurashga pul ajratadi: transfert to'lovlari - ishsizlik nafaqalari, aholining kam ta'minlangan guruhlariga pensiyalar; ijtimoiy ahamiyatga ega mahsulotlar (dorilar) narxlarini tartibga solish; belgilangan inflyatsiya darajasi bo'yicha belgilangan daromad va transfert to'lovlarini indeksatsiya qilish; majburiy minimal ish haqi; progressiv soliqqa tortish. Iqtisodiyotda ijtimoiy adolat to'g'risidagi quyidagi qarashlar rivojlandi: Egalitar (tenglik), unga ko'ra hamma teng ulushlarga ega. Ravlsian (J.Rols, amerikalik faylasuf), unda aholining eng qashshoq qatlamlari foydaliligi maksimal darajaga ko'tarilgan. Utilitar (I. Bentem, ingliz iqtisodchisi), unga ko'ra jamiyatning barcha a'zolarining umumiy foydaliligini maksimal darajaga ko'tarish kerak: "imkon qadar ko'proq odam uchun baxtni ta'minlash davlatning asosiy vazifasidir". Bozor, unga muvofiq adolatli bozor taqsimoti tan olinadi. Inflyatsiya o'tish iqtisodiyotida daromadlarning pasayishiga sezilarli ta'sir ko'rsatadi. Bu Robertsonian kechikishining pasayishiga olib keladi (ta'sir qilish va uning ta'siri o'rtasidagi vaqt oralig'i), xususan, iste'mol kechikishi, ya'ni. daromad olish va sotib olish niyati o'rtasidagi vaqt oralig'i. Iste'molning kechikish funktsiyasi M. Fridman tomonidan tahlil qilingan. O'tish davri iqtisodiyotida ushbukechikishning pasayishi inflyatsion kutishlarga bog'liq bo'lib, bu aholini xaridlar yoki moliyaviy tejashga majbur qiladi. Shunday qilib, o'tish davridagi jamiyatda shakllangan daromadlar iqtisodiyotning muvozanat holatining ikkinchi qutbidir, ulardan birinchisi yakuniy mahsulotni etkazib berishdir. Daromadlarni taqsimlash usuli va ularning umumiy darajasi valrasiyalik talab va taklif muvozanat modeliga qo'shimcha shartlarni kiritadi - bu Pareto optimumi deb ataladi. V. Pareto muvozanat nafaqat talab va taklif muvozanati o'rnatilgandagina, balki bozor munosabatlari ishtirokchilarining muvozanatli farovonligi ham mavjudligini isbotladi. Bu nafaqat almashinuv muvozanatlashgan, balki uning barcha ishtirokchilarining farovonligi o'sib boradigan bozorning idealidir. XULOSAMuammo shundaki, Rossiyada ishonchli daromad statistikasi mavjud emas. Asosan mavjud ma'lumotlar xarajatlar statistikasiga asoslanadi, ya'ni uy xo'jaliklari xarajatlari daromad sifatida qabul qilinadi. Ammo aslida, daromad va xarajatlar butunlay boshqacha xususiyatlardir. Aytaylik, odam katta maosh oladi, lekin uy uchun pul tejaydi. Shunga ko'ra, jamg'armalarni tejash orqali u daromadining ozgina qismini sarflaydi va bu ko'rsatkich bo'yicha u hatto kambag'al odam ham bo'lishi mumkin. Qarama-qarshi misolni ham keltirish mumkin: bir kishi ko'p yillardavomida uy uchun pul yig'ib, oxir-oqibat unga ega bo'ldi. Ehtimol, u boy emas, lekin har oyda sotib olish xarajatlari jihatidan u juda boy odamlar guruhiga kiradi. Yana bir uslubiy muammo shundaki, Rossiya statistika agentligi mamlakatimizda ro'y berayotgan o'zgarishlarga befarq bo'lgan ma'lum bir matematik model asosida tengsizlik va daromadlar farqlanishini baholaydi. O'lchovlar va haqiqiy o'zgarishlar o'rtasida farq bor ko'rinadi. Ammo qaysi holatlarda biz ushbu o'zgarishlarning yo'qligi ta'siri bilan shug'ullanamiz va qaysi holatlarda o'lchov usullarining sezgirligi etarli emas? - bu masala alohida ko'rib chiqilishi kerak. Biroq, Rossiya haqiqatan ham etarlicha yuqori ijtimoiy tengsizlikka ega bo'lgan mamlakat ekanligi shubhasiz, bu asosan ob'ektiv haqiqat tomonidan belgilanadi. Bozor sharoitida daromadlarni shakllantirish va taqsimlash ishlab chiqarish omillarining har bir egasi o'z daromadlarini taklif etilayotgan resursga bo'lgan talabga va ushbu resursning bozorda ta'minlanishiga qarab olishiga asoslanadi. G'arbning yirik iqtisodchilari daromad va boylikni taqsimlashdagi tengsizlikni tanolishadi. Bundan tashqari, boylik deganda ular mavjud ko'char va ko'chmas mulk,pul, qimmatli qog'ozlar va daromadlar bo'yicha - har qanday davrda boshqa yo'l bilan ishlab topilgan yoki olingan pullarning umumiy miqdorini anglatadi.Daromadlarni taqsimlash muammosi ikki jihatga ega: funktsional taqsimot va shaxsiy taqsimot. Daromadning funktsional taqsimoti jamiyatning pul daromadlarini ish haqi, ijara haqi, foizlar va foydaga bo'linishi bilan bog'liq. Shaxsiy daromadlarni taqsimlash jamiyatning umumiy daromadlarini alohida uy xo'jaliklari o'rtasida taqsimlash usuli bilan bog'liq.Daromad taqsimotidagi tengsizlikni baholashning bir necha yo'li mavjud. Maqolada Lourens egri chizig'i va Jini koeffitsienti ko'rib chiqilgan.Bozor iqtisodiyoti sharoitida daromadlarningshakllanishi va taqsimlanishi davlatning bevosita ishtirokida ro'y beradi, amalda barcha iqtisodiy rivojlangan mamlakatlarda ushbu jarayonlarni davlat tomonidantartibga solish amalga oshiriladi. Davlat ma'lum bir jamiyatda insonning ma'lum bir farovonlik standartiga bo'lgan huquqini ta'minlash va jamiyatning har bir a'zosini ijtimoiy himoya qilish mas'uliyatini o'z zimmasiga oladi. Davlat transfert to'lovlari va soliq siyosati orqali daromadlarni taqsimlashdagi tengsizlikni kamaytiradi. Jamiyatda daromadlarni qo'llab- quvvatlash tizimi ijtimoiy sug'urta dasturi va davlatga yordam dasturini o'z ichiga oladi.Tovarlarni taqsimlash bo'yicha bir necha qarashlar mavjud: tenglik, rawlsian, utilitar va bozor.Sanoat rivojlangan mamlakatlar hukumatlari daromadlarni adolatli taqsimlash haqidagi nazariy munozaralar tugashini kutishmadi, ayniqsa tartibga soluvchi munozarada mutlaq haqiqat maqomiga ega bo'lgan hukm chiqaradigan hech kim yo'q. Amaliyotshuni ko'rsatdiki, qashshoqlikning keng hududlari barqaror va barqaror iqtisodiy o'sish, qonuniylik, axloqiy salomatlik va boshqalar uchun ko'plab salbiy oqibatlarga olib keladi. Aslida, bu jamiyatdagi ijtimoiy silkinishlarni istamaydigan rahbarlarning sog'lom fikrlari va siyosiy pragmatizmi doirasida aniq. tải về 120.4 Kb. Chia sẻ với bạn bè của bạn:
|