Ubnd tỉnh kon tum cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam

UBND TỈNH KON TUM	CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ	Độc lập - Tự do - Hạnh phúc
Số: 1797/SKHĐT-TH	Kon Tum, ngày 11 tháng 12 năm 2015

triển khai Kế hoạch phát triển KTXH,

kế hoạch đầu tư công năm 2016

Kính gửi:

- Các sở, ban, ngành, đơn vị thuộc tỉnh;

- Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố;

- Các chủ đầu tư khác.

Thực hiện các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum khoá X, kỳ họp thứ 11 và Quyết định số 1247/QĐ-UBND, ngày 10/12/2015 của Ủy ban nhân dân tỉnh Kon Tum về việc giao chỉ tiêu kế hoạch và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016, trong khi chờ Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện Nghị quyết của Chính phủ và các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2016, Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn một số nội dung triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công năm 2016, như sau:

Các sở, ban, ngành, địa phương, đơn vị khi phân bổ, giao kế hoạch để triển khai thực hiện cần lưu ý phải phù hợp với chỉ tiêu của tỉnh giao.

1.1. Việc quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn đầu tư công của tỉnh Kon Tum: Thực hiện theo đúng Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ và Nghị quyết của Hội đồng ngân dân tỉnh, Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Kon Tum.

1.2. Tất cả các dự án sử dụng vốn đầu tư công chỉ thực hiện khối lượng theo mức vốn kế hoạch được giao. Các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các chủ đầu tư khác không được yêu cầu tổ chức, cá nhân tự bỏ vốn đầu tư khi dự án chưa được quyết định chủ trương đầu tư, chưa được phê duyệt hoặc chưa được bố trí kế hoạch vốn; không được thi công vượt kế hoạch vốn đã bố trí khi chưa có ý kiến của cấp có thẩm quyền.

Đối với các khoản nợ xây dựng cơ bản phát sinh kể từ ngày 01/01/2015 trở đi không được sử dụng vốn đầu tư công để trả nợ.

1.3. Đối với các địa phương đã cam kết sử dụng từ nguồn vốn của ngân sách cấp mình để đối ứng các chương trình/dự án sử dụng vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh hoặc vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách Trung ương: có trách nhiệm bố trí vốn đối ứng cho các dự án để đảm bảo công trình triển khai đúng tiến độ.

1.4. Đối với các công trình, dự án sử dụng nguồn thu tiền sử dụng đất: Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và các chủ đầu tư chỉ được triển khai thực hiện khi có nguồn thu nộp vào ngân sách theo quy định.

Riêng đối với các dự án khai thác quỹ đất tạo vốn đầu tư kết cấu hạ tầng: các chủ đầu tư được triển khai thực hiện theo chủ trương đã được Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh thống nhất và theo quyết định phê duyệt dự án của cấp có thẩm quyền.

1.5. Đối với các chương trình/dự án có các tiểu dự án hoặc dự án thành phần: Các chủ đầu tư phân khai chi tiết vốn cho từng tiểu dự án/dự án thành phần, đăng ký với Sở Kế hoạch và Đầu tư để Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo, làm cơ sở cho việc giải ngân, thanh toán vốn đầu tư.

1.6. Các sở, ngành, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố không được vi phạm các hành vi bị cấm theo quy định tại Điều 16, Luật Đầu tư công.

Nếu có vướng mắc, các chủ đầu tư báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét xử lý kịp thời. Trường hợp triển khai không đúng quy định của pháp luật thì chủ đầu tư phải tự chịu trách nhiệm.

1.7. Đối với các dự án do cấp tỉnh quản lý có nợ đọng xây dựng cơ bản nhưng chưa thực hiện xong công tác quyết toán dự án hoàn thành hoặc hạng mục hoàn thành (kể cả các dự án đang đầu tư dở dang nhưng hiện nay dừng, không tiếp tục đầu tư): đề nghị các chủ đầu tư hoàn chỉnh thủ tục quyết toán dự án hoàn thành hoặc hạng mục hoàn thành, xác định chính xác số nợ còn lại và báo cáo về Sở Kế hoạch và Đầu tư trước ngày 30/4/2016 để tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.

1.8. Trong quá trình phân bổ kế hoạch năm 2016, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố, các sở, ban, ngành của tỉnh tiến hành lồng ghép các chương trình, dự án thực hiện trên cùng một địa bàn theo Quyết định số 901/QĐ-UBND ngày 08 tháng 9 năm 2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh và Thông tư liên tịch số 02/2014/TTLT ngày 12 tháng 02 năm 2014 của liên Bộ: Kế hoạch và Đầu Tư - Tài chính, trong đó ưu tiên nguồn lực cho các xã trọng điểm đặc biệt khó khăn và các huyện thuộc chương trình 30a, chương trình xây dựng nông thôn mới.

2.1- Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư công

Việc bố trí vốn đầu tư công cho các dự án phải bảo đảm đúng theo các nguyên tắc chung dưới đây:

- Thực hiện theo đúng quy định của Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ, Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg ngày 14/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ về các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển bằng nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020; Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh về ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Kon Tum.

- Đảm bảo tính cân đối tổng nguồn vốn đầu tư công và nhiệm vụ chi của từng cấp ngân sách.

- Bảo đảm bố trí vốn tập trung, khắc phục tình trạng dàn trải, thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả đầu tư, góp phần thực hiện mục tiêu cơ cấu lại đầu tư công theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ.

- Ưu tiên bố trí vốn cho các dự án thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh; nông, lâm nghiệp, thuỷ sản; vốn đối ứng cho dự án NGO; các dự án thực hiện Chương trình MTQG về xây dựng nông thôn mới…

- Việc bố trí vốn đầu tư công cho các dự án trong từng ngành, lĩnh vực và từng chương trình bổ sung có mục tiêu được thực hiện theo thứ tự ưu tiên: Bố trí để trả nợ các khoản vay đã đến hạn; trả nợ đọng xây dựng cơ bản và thu hồi các khoản ứng trước; phần còn lại bố trí đối ứng các dự án, chương trình được hỗ trợ một phần từ ngân sách ngân sách cấp trên, đối ứng các dự án NGO (nếu có) và các dự án hoàn thành, dự án chuyển tiếp đảm bảo đúng tiến độ theo quy định. Phần vốn còn lại (nếu có) mới được bố trí để khởi công mới dự án.

- Bảo đảm tính công khai, minh bạch trong phân bổ vốn đầu tư công.

2.2. Công tác phân bổ và điều hành vốn đầu tư công:

2.2.1- Việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 của các huyện, thành phố thực hiện đúng theo các nguyên tắc phân bổ quy định tại điểm 2.1

2.2.2- Căn cứ các nguồn vốn và mức vốn được Ủy ban nhân dân tỉnh giao, Uỷ ban nhân dân các huyện, thành phố chủ động lồng ghép nguồn lực từ các chương trình, dự án trên địa bàn để trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phân bổ đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và quốc phòng an ninh của địa phương; đồng thời báo có kết quả phân bổ kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 của địa phương về Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính chậm nhất 10 (mười) ngày sau khi ban hành quyết định giao kế hoạch để theo dõi, kiểm tra, giám sát.

2.2.3- Vốn đầu tư phát triển phân cấp ngân sách huyện, thành phố và tiền thu sử dụng đất để lại: Các huyện, thành phố có trách nhiệm bố trí đầu tư cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo, dạy nghề và khoa học công nghệ tối thiểu bằng mức vốn theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Đối với lĩnh vực giáo dục, đào tạo và dạy nghề: Ưu tiên bố trí vốn đầu tư xây dựng các trường mầm non bán trú; các địa bàn thiếu trường, lớp học; các trường, điểm trường thực hiện mục tiêu đạt chuẩn quốc gia về xây dựng nông thôn mới.

- Đối với lĩnh vực khoa học công nghệ: Ưu tiên bố trí cho các dự án chuyển giao công nghệ; ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật; giống cây trồng vật nuôi; thiết bị tin học phục vụ cải cách hành chính.

2.2.4- Tất cả các nguồn vốn đầu tư công phân cấp ngân sách huyện, thành phố phải được sử dụng đúng mục đích. Các huyện, thành phố phải bố trí để trả khoản nợ vay đầu tư theo Chương trình kiên cố hóa kênh mương, đường giao thông nông thôn theo cam kết; hạn chế tối đa việc bố trí vốn để khởi công các dự án mới. Các huyện, thành phố chỉ được bố trí vốn khởi công mới các dự án thật sự cấp bách sau khi đã bố trí theo đúng thứ tự ưu tiên theo nguyên tắc bố trí vốn như đã nêu trên và tổng mức vốn bố trí trả nợ đọng xây dựng cơ bản trong năm 2016 chiếm tỷ lệ trên 50% tổng số nợ đọng xây dựng cơ bản của từng địa phương (tính đến 31/12/2015), dự án bố trí vốn để khởi công mới phải đầy đủ thủ tục đầu tư (được phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án) đến ngày 31/3/2016. Các địa phương chưa bố trí trả tối thiểu 50% tổng số nợ đọng xây dựng cơ bản (tính đến 31/12/2015) thì không được bố trí vốn khởi công dự án mới.

2.2.5- Các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách huyện, thành phố

- Từ năm 2016 trở đi, tất cả các dự án khởi công mới sử dụng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ ngân sách cấp tỉnh, phải được Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định chủ trương đầu tư. Trong khi chờ Ủy ban nhân dân tỉnh điều chỉnh, bổ sung một số quy định về công tác quản lý đầu tư xây dựng công trình, việc quyết định đầu tư (quyết định phê duyệt dự án) các dự án này được thực hiện theo quy định tại Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 26/9/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh. Trong đó lưu ý:

+ Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố chỉ được quyết định đầu tư các dự án đã được Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí vốn để thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư trong kế hoạch 2016.

+ Quy mô đầu tư, tổng mức vốn đầu tư và nguồn vốn đầu tư phù hợp với quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân tỉnh.

- Riêng đối với vốn hỗ trợ có mục tiêu đầu tư các xã trọng điểm đặc biệt khó khăn theo Nghị quyết 38/2011/NQ-HĐND và Nghị quyết 31/2013/NQ-HĐND của Hội đồng nhân dân tỉnh khóa X: chỉ được kéo dài thời gian thực hiện trong năm 2016. Do đó, trên cơ sở mức vốn kế hoạch năm 2016 đã được ngân sách tỉnh hỗ trợ, đề nghị Ủy ban nhân dân các huyện quyết định chủ trương đầu tư, quyết định phê duyệt các dự án theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng chậm nhất đến ngày 31/3/2016 và gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để tổng hợp tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ chi tiết.

- Đối với nguồn vốn hỗ trợ thực hiện Quyết định 755/QĐ-TTg ngày 20/3/2013 của Thủ tướng Chính phủ: Việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đảm bảo đúng phạm vi và đối tượng hỗ trợ theo quy định tại Quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ kế hoạch vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 tỉnh Kon Tum và Thông tư liên tịch số 04/2013/TTLT-UBDT-BTC-BTNMT ngày 18/11/2013 của Ủy ban Dân tộc, Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường.

- Thời gian thực hiện và giải ngân các nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu cho ngân sách huyện, thành phố theo niên độ ngân sách năm 2016 đúng theo quy định tại Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ. Trường hợp các địa phương có nhu cầu kéo dài thời gian thực hiện sang năm 2017, đề nghị có văn bản trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định.

2.3.6- Các huyện, thành phố chủ động lồng ghép, tập trung các nguồn vốn thuộc ngân sách cấp mình để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới, đầu tư khắc phục dứt điểm các công trình, hạng mục công trình bị hư hỏng bởi lụt bão.

1. Đối với các dự án đã được Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí vốn để khởi công mới trong năm 2016, nhưng chưa có quyết định phê duyệt dự án, đề nghị chủ đầu tư sớm hoàn chỉnh thủ tục đầu tư đến ngày 31/3/2016 (phải có quyết định phê duyệt dự án), đồng thời gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư để được thông báo vốn chi tiết kế hoạch vốn đầu tư phhát triển năm 2016. Quá thời gian trên, những dự án nào chưa hoàn chỉnh thủ tục đầu tư, Sở Kế hoạch và Đầu tư sẽ tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh điều chuyển cho dự án khác.

2. Đối với việc đầu tư xây dựng Trụ sở làm việc các sở, ban, ngành của tỉnh (khối Q3, Q4) thuộc trung tâm hành chính mới của tỉnh, chủ đầu tư chỉ được triển khai khi có ý kiến chỉ đạo bằng văn bản của Ủy ban nhân dân tỉnh.

3. Trong quá trình kiểm soát chi, đề nghị Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh chỉ đạo Giám đốc Kho bạc nhà nước các huyện kiểm soát chặt chẽ đối với các khoản thanh toán của các địa phương, đơn vị, trong đó lưu ý không cho giải ngân đối với các dự án bố trí vốn đầu tư không đúng quy định (như: quyết định đầu tư không đảm bảo thời gian; quyết định phê duyệt dự án khi chưa có quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư; bố trí khởi công dự án mới khi chưa trả nợ tối thiểu 50% tổng số nợ đọng XDCB...).

Trên đây là một số hướng dẫn về việc triển khai Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư công năm 2016. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, đề nghị các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, các chủ đầu tư khác phản ảnh về Sở Kế hoạch và Đầu tư để Sở Kế hoạch và Đầu tư xử lý hoặc báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý theo quy định./.

Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh (báo cáo); - CT UBND tỉnh (báo cáo); - UBND tỉnh (b/c); - Sở Tài chính; Kho bạc Nhà nước tỉnh; - HĐND, UBND các huyện, thành phố; - Các sở, ban, ngành, các đơn vị thuộc tỉnh; - Các chủ đầu tư khác; - Phòng TCKH các huyện, thành phố; - Lưu VT, TH, TVL (150b)

GIÁM ĐỐC (đã ký) Lê Ngọc Tuấn