V/v Ban hành bản quy định về tổ chức, quản lý ngân sách xã, phường, thị trấn

Chương I

Giao cho UBND các huyện, thị xã chức năng quản lý Nhà nước đối với ngân sách xã thuộc phạm vi quản lý hành chính của mình.

Giao cho UBND Xã, phường, thị trấn trực tiếp quản lý ngân sách xã.

Điều 3.- Hoạt động của cơ quan tài chính tỉnh, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn theo hệ thống dọc, Sở Tài chính là cơ quan chủ quản cấp trên trực tiếp quản lý và điều hành thống nhất toàn bộ hoạt động của ngành tài chính tỉnh.

Sở Tài chính giao cho phòng Tài chính huyện, thị xã nhiệm vụ tham mưu giúp cho UBND huyện, thị xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước đối với ngân sách xã.

Giao cho Ban Tài chính xã, phường, thị trấn nhiệm vụ giúp UBND xã, phường, thị trấn lập kế hoạch, chấp hành và quyết toán ngân sách xã.

Điều 4.- Thực hiện chế độ mở 2 tài khoản ngân sách xã. Tài khoản ngân sách xã đăng ký tại kho bạc Nhà nước huyện, thị xã bao gồm:

1- UBND xã, phường, thị trấn đăng ký mở 1 tài khoản ngân sách xã do Chủ tịch UBND làm chủ tài khoản. Tài khoản này được gọi là tài khoản ngân sách xã tại xã để Ban tài chính xã giao dịch thu nộp và cấp phát ngân sách xã.

2- Phòng Tài chính huyện, thị xã đăng ký mở 1 tài khoản ngân sách xã do trưởng phòng Tài chính làm chủ tài khoản. Tài khoản này được gọi là tài khoản ngân sách xã tập trung, nhằm tập trung một phần các khoản thu ngân sách xã và thu trợ cấp ngân sách cấp trên đề điều hòa trợ cấp ngân sách xã trong phạm vi toàn hhuyện, thị xã.
Chương II

NHUNG QUY ĐINH CU THE

A- QUAN LY THU NGAN SACH TREN ĐIA BAN XA.
Điều 5.-UBND xã không trực tiếp tổ chức thu các loại thuế trên địa bàn xã mà thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trong việc thi hành pháp luật như sau:

1- Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân chấp hành chính sách Nhà nước, thực hiện nghĩa vụ của công dân đóng thuế đầy đủ và đúng thời gian, chấp hành nghiêm chỉnh luật và Pháp lệnh thuế.

2- Tham gia ý kiến với ngành thuế về lập kế hoạch, biện pháp và tạo điều kiện thuận lợi để ngành thuế thực hiện nhiệm vụ kế hoạch thu thuế, chống thất thu có hiệu quả.

3- Tham gia chống buôn lậu, trốn thuế, kiểm tra và giám sát các hoạt động kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ trên địa bàn xã.

4- Giám sát việc chấp hành chính sách thuế của Nhà nước, các chế độ thu nộp thuế, chế độ miễn giảm thuế của các tổ chức kinh tế, các hộ kinh doanh tư nhân, cá thể và các hoạt động thi hành công vụ của cán bộ thuế.

Điều 6.- UBND xã được phép quản lý thu các khoản thu cố định của ngân sách xã sau đây:

1- Thu lệ phí sử dụng mặt đất, mặt nước các sông hồ, kênh rạch bến nước, bến đò, bến tàu, nền chợ...

2- Thu lệ phí thị thực chứng thư hộ tịch, công chứng

3- Thu các khoản phạt của xử lý hành chính

4- Thu hoa lợi công sản (trừ diện chịu thuế khai thác tài nguyên).

5- Thu các khoản do ngân sách đóng góp

6- Thu các khoản do hóa giá tài sản

7- Thu các khoản khác của ngân sách xã theo quy định của pháp luật.

1- UBND Xã tổ chức đấu thầu, đấu giá công khai.

2- Ủy nhiệm cho ngành thuế trực tiếp thu gắn với việc quản lý thu thuế.

3- Trường hợp không thể áp dụng hai biện pháp trên thì Ban Tài chính xã trực tiếp thu.

UBND Xã đựơc vận dụng dưới hình thức thu lệ phí với mức thu tương đương mức thuế và được coi như một khoản thu cố định của ngân sách xã.

Trường hợp chi xây dựng cơ bản mà sử dụng một phần ngân sách xã (được quy định tại mục C của bản quy định này) và một phần do nhân dân đóng góp vẫn phải thực hiện chế độ hạch toán thu, chi qua ngân sách, đồng thời phải tuân thủ quy chế quản lý vốn đầu tư XDCB của Nhà nước.

1- Chi trợ cấp đại biểu HĐND xã, hội nghị HĐND xã.

2- Chi trả trợ cấp định suất cán bộ xã, ấp trực thuộc UBND Xã.

3- Chi thường xuyên cho hoạt động quản lý Nhà nước của UBND Xã.

4- Chi cho sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa xã hội.

5- Chi cho các khoản khác thuộc ngân sách theo quy định của pháp luật.

6- Ngoài các khoản chi trên, UBND Xã phải dành từ 3% - 5% tổng chi ngân sách xã làm dự bị phí.

7- Ban tài chính xã có thể được các ngành ủy nhiệm chi trợ cấp và kinh phí hoạt động cho cán bộ xã thuộc ngành dọc quản lý.

1- Thu hoa chi, lệ phí bến nước ở khu vực chợ Long Xuyên và chợ Châu Đốc.

2- Thu các bến đò có lưu lượng khách qua lại nhiều, có sự quyết định của Chủ tịch UBND huyện, thị xã trên cơ sở danh sách đề nghị của Trưởng phòng Tài chính huyện,

Điều 13.- Thu các khoản thu bến đò thuộc diện ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tại xã, nếu có liên quan đến hai xã thì Chủ tịch UBND huyện, thị xã quyết định về việc tổ chức phối hợp quản lý và phân phối số thu cho hai xã một cách công bằng, hợp lý.

Điều 14.- Thu các loại thuế: môn bài, doanh thu, hàng hóa, lợi tức, trước bạ, nhà đất, tài nguyên và thuế nông nghiệp do ngành thuế quản lý, nhưng vẫn điều tiết cho ngân sách xã 10% số thu nộp ngân sách phát sinh trên địa bàn xã. Riêng thuế sát sinh điều tiết cho ngân sách xã 100%.

Các khoản thu điều tiết nói tại điều 13, 14 bản quy định này ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tập trung để điều hòa.

1- Nếu số thu từ 10 triệu đồng trợ xuống thì ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tại xã, để bổ sung kế họch chi cho sự nghệip giáo dục, y tế, văn hóa xã hội và mua sắm phương tiện dụng cụ làm việc.

2- Nếu số thu trên 10 triệu đồng thì ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tập trung, UBND Xã nơi có công bắt giữ được quyền sử dụng toàn bộ số thu này để chi xây dựng cơ bản các công trình phúc lợi trong xã. Nhưng phải đề nghị các cơ quan có thẩm quyền xét duyệt theo đúng các quy định về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản.

Điều 16.- Nếu các khoản thu cố định và thu điều tiết nêu tại mục C của bản quy định này không đủ để cân đối chi ngân sách xã, thì Phòng Tài chính huyện, thị xã đề nghị Giám đốc Sở Tài chính - Vật giá xét trợ cấp và ghi thu vào tài khoản ngân sách xã tập trung.

Điều 17.- Các khoản thu ngân sách xã ghi thu tại tài khoản ngân sách xã tập trung do UBND huyện thị xã quyết định điều hòa cho ngân sách các xã trên nguyên tắc cân đối kế hoạch ngân sách từng xã trong phạm vi quản lý của mình.

Riêng khoản thu lệ phí hoa chi, lệ phí bến nước ở chợ Long Xuyên và chợ Châu Đốc được dành một phần để chi xây dựng cơ bản, duy tu bảo dưỡng công trình công cộng khu vực chợ. Khoản chi này do giám đốc Sở Tài chính - Vật giá quy định cụ thể.

Thực hiện đúng các quy định về phân công, phân cấp quản lý thu ngân sách. Tuyệt đối không được tự tiện đặt ra một khoản thu ngân sách nào khác ngoài các quy định của pháp luật.

Việc chi ngân sách xã phải được thường xuyên kiểm tra, giám sát. Chi ngân sách xã phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt trên cơ sở định mức và dự toán theo kế hoạch hàng tháng, quý, năm.

Điều 20.- Việc lập kế hoạch ngân sách xã.

1- Lập kế hoạch năm:

a- Căn cứ quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Đảng và Nhà nước, theo sự hướng dẫn của cơ quan Tài chính cấp trên. Ban Tài chính xã giúp UBND xã lập kế hoạch ngân sách xã hàng năm thông quan hội nghị HĐND cùng cấp và Phòng Tài chính huyện, thị xã.

b- Phòng Tài chính huyện, thị xã tổng hợp kế hoạch ngân sách xã trên địa bàn huyện, thị xã và trình UBND huyện, thị xã và Sở Tài chính - Vật giá thông qua.

c- Căn cứ vào kế hoạch của Phòng Tài chính huyện, thị xã và kế hoạch ngân sách Nhà nước của cơ quan có thẩm quyền giao cho, Giám đốc Sở Tài chính – vật giá ra quyết định giao kế hoạch ngân sách xã cho từng huyện, thị xã.

d- Chủ tịch UBND huyện, thị xã căn cứ vào quyết định giao kế hoạch ngân sách xã của Giám đốc Sở Tài chính vật giá và tờ trình của trưởng phòng Tài chính, ra quyết định giao kế hoạch ngân sách xã cho từng xã thuộc phạm vi mình quản lý.

2- Lập kế hoạch quý:

a- Căn cứ kế hoạch năm, Ban Tài chính xã giúp UBND xã lập kế hoạch thu và dự toán chi ngân sách xã hàng quý, hàng tháng và các biện pháp tổ chức thực hiện.

b- Giám đốc Sở Tài chính - vật giá ủy quyền cho Trưởng phòng Tài chính huyện, thị xã xét duyệt và thông báo kế hoạch thu và dự toán chi ngân sách xã hàng quý cho từng xã trên cơ sở kế hoạch dự toán ngân sách xã hàng quý được Sở Tài chính - Vật giá duyệt đối với từng huyện, thị xã.

Điều 21.- Thực hiện thu chi ngân sách xã:

1- UBND xã căn cứ vào tình hình thực tế của địa phương về đội ngũ cán bộ, kế hoạch được giao, có biện pháp tổ chức thực hiện tốt nhằm bảo đảm hoàn thành kế hoạch thu ngân sách xã, tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ tích cực cho ngành thuế thực hiện nhiệm vụ thu thuế, đồng thời giám sát các hoạt động thi hành công vụ của cán bộ thuế.

2- Phải chấp hành nghiêm chỉnh và kiên quyết thu đủ, thu đúng và đăng ký đầy đủ, kịp thời mọi khoản thu ngân sách vào kho bạc Nhà nước. Nghiêm cấm tọa chi, xâm tiêu, chiếm dụng các khoản thu ngân sách, chông thất thu thuế.

3- Chi ngân sách xã phải theo đúng dự toán đựơc duyệt và các nguyên tắc, chế độ do pháp luật quy định. Thực hiện tiết kiện triệt để, chống tiêu cực lãng phí.

4- Nghiêm cấm mọi hành vi thu, chi ngân sách xã không hạch toán qua sổ sách, chứng từ kế toán ngân sách xã, lập quỹ đen trái phép, chi không đúng nội dung, mục đích.

Điều 22.- Quyết toán ngân sách xã.

1- Ban Tài chính xã báo cáo cân đối hàng tháng và quyết toán ngân sách hàng quý với Phòng Tài chính. Phòng Tài chính tổng hợp báo cáo với UBND huyện, thị xã và Sở Tài chính vật giá theo định kỳ.

2- Hàng năm, Ban Tài chính xã giúp UBND xã tổng hợp quyết toán báo cáo thông qua hội nghị HĐND cùng cấp và Phòng Tài chính huyện, thị xã để xét duyệt và chuẩn y.

3- Phòng Tài chính tổng hợp báo cáo quyết toán ngân sách xã và chịu trách nhiệm báo cáo thông qua UBND cùng cấp và Sở Tài chính vật giá.

4- Sở Tài chính - vật giá có trách nhiệm phát hành các mẫu biểu, hướng dẫn nội dung và thời hạn báo cáo quyết toán ngân sách xã thống nhất trong toàn tỉnh.

Điều 23.- Về tổ chức Ban tài chính xã:

1- Trưởng Ban Tài chính xã do đ/c Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND Xã kiêm chức.

Trưởng Ban Tài chính xã, ngoài chế độ tiền lượng (nếu là cán bộ trong biên chế do cấp trên biệt phái) hoặc trợ cấp định suất, còn được hưởng phụ cấp trách nhiệm 10% do ngân sách xã chi trả.

2- Kế toán trưởng ngân sách xã có trách nhiệm toàn diện và kế toán ngân sách xã bao gồm nhiệm vụ sau:

- Kế toán trưởng

- Kế toán thu, chi, tổng hợp, thống kê ngân sách.

Kế toán trưởng ngân sách xã do Giám đốc Sở Tài chính - vật giá bổ nhiệm và bãi miễn, do ngành Tài chính trực tiếp quản lý và trả trợ cấp.

3- Thủ quỹ ngân sách xã do UBND Xã quyết định phân công 1 cán bộ xã (văn thư, đánh máy...) kiêm chức thủ quỹ. Hưởng trợ cấp định suất và phụ cấp trách nhiệm 10% do ngân sách xã chi trả.

Nếu kế hoạch thu thuế trên địa bàn xã không đạt mức phải thu, mà nguyên nhân do thiếu tinh thần trách nhiệm của UBND Xã, thì kế hoạch chi ngân sách xã bị giảm trừ một khoản tính theo tỷ lệ % trên số thu điếu tiết tương ứng với tỷ lệ % đạt kế hoạch thu thuế.

Nếu xã không đạt kế hoạch thu ngân sách xã, thì kế hoạch chi ngân sách xã bị giảm trừ 1 khoản tính theo tỷ lệ % trên số chi kế hoạch tương ứng với tỷ lệ % không đạt kế hoạch thu ngân sách xã.

Chế độ thưởng phạt nêu trên phải được thực hiện theo kế hoạch hàng quý.