Tăng cường quản lý chi đầu tư ngân sách xã trong quá trình xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay Hà Đức Hiếu kbnn yên Phong



tải về 22.96 Kb.
Chuyển đổi dữ liệu13.09.2016
Kích22.96 Kb.
#32085
Tăng cường quản lý chi đầu tư ngân sách xã trong quá trình

xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh hiện nay

Hà Đức Hiếu - KBNN Yên Phong

Ngân sách xã là cấp ngân sách cơ sở gắn với xã, phường, thị trấn - cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống tổ chức chính quyền bốn cấp ở nước ta. Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn mà trong đó chính quyền cấp xã và ngân sách xã đóng vai trò hết sức quan trọng. Từ năm 2010 Chính phủ chỉ đạo đẩy mạnh thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới, vì vậy hệ thống cơ sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn đựợc quan tâm và đầu tư kinh phí rất lớn trong đó cấp xã có vai trò hết sức quan trọng. Để phát huy có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư thì việc quản lý chi đầu tư XDCB do cấp xã làm chủ đầu tư có ý nghĩa quyết định.

Trong những năm qua các cấp chính quyền tỉnh Bắc Ninh đã chú trọng công tác quản lý ngân sách xã trên nhiều mặt. Nhờ đó quản lý ngân sách xã đã thu thu được những kết quả quan trọng: đảm bảo được nguồn thu, thu đúng, thu đủ và nuôi dưỡng nguồn thu, đồng thời đảm bảo chi ngân sách đúng nguyên tắc, đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và có hiệu quả. Bắc Ninh là một địa phương có số thu - chi ngân sách khá lớn, là một trong 13 tỉnh trong cả nước tự cân đối được ngân sách. Năm 2010 số thu ngân sách trên địa bàn đạt trên 6.000 tỷ đồng, trong đó thu ngân sách xã 816 tỷ đồng; chi Ngân sách xã là: 781 tỷ đồng (trong đó chi đầu tư XDCB là: 302 tỷ đồng); Tốc độ chi ngân sách cấp xã từ 2006 đến nay tăng bình quân hàng năm là: 24,3%/năm đó là mức tăng trưởng khá cao. Công tác quản lý chi đầu tư thuộc ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh những năm qua đã đạt được một số kết quả nhất định:

- Công tác lập dự toán ngân sách xã cơ bản đã đựơc thực hiện theo quy định của luật NSNN và các văn bản hư­ớng dẫn thi hành luật. Dự toán thu, chi ngân sách xã đã bám sát định hư­ớng phát triển kinh tế - xã hội của địa phư­ơng. Chất lượng dự toán ngân sách đã đựơc nâng cao.

- Việc quản lý ngân sách xã qua hệ thống KBNN đã góp phần làm cho ngân sách xã lành mạnh, được quản lý chặt chẽ và thống nhất hơn. Qua công tác kiểm soát chi của KBNN, nhiều khoản chi của NS xã bị từ chối thanh toán do thanh toán vượt dự toán đ­ược duyệt, không đúng tiêu chuẩn định mức, hồ sơ không hợp lệ, thiếu hồ sơ … đã góp phần nâng cao chất l­ượng quản lý tài chính tại xã và đưa công tác quản lý chi ngân sách xã đi vào ổn định.

- Chính quyền cấp xã đã nhận thức đ­ược đầy đủ về trách nhiệm và quyền hạn của mình trong việc quản lý, điều hành ngân sách xã nh­ư một cấp ngân sách hoàn chỉnh theo luật NSNN. Từ đó, chủ động trong việc quản lý, điều hành ngân sách.

- Các cơ quan quản lý nhà n­ước nh­ư: Tài chính, KBNN đã có điều kiện tham gia vào việc h­ướng dẫn, kiểm tra, giám sát chỉ đạo quá trình lập, chấp hành và quyết toán ngân sách xã. Các khoản chi của NS xã được chính quyền xã giám sát một cách chặt chẽ thông qua nguyên tắc chuẩn chi.

Tuy nhiên trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN và đẩy mạnh CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn hiện nay, quản lý NSNN nói chung và chi đầu tư ngân sách xã nói riêng ở địa phương cũng còn không ít hạn chế: Việc bổ xung, điều chỉnh dự toán diễn ra nhiều lần trong năm nhất là vào dịp cuối năm; Số dự án thực hiện quá thời gian quy định khá phổ biến, có dự án kéo dài 3 đến 4 năm; Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn đầu tư từ NSNN vẫn còn tồn tại.

- Tình trạng vi phạm các quy định về quản lý tài chính - NS diễn ra ở những mức độ khác nhau. Những sai phạm trong việc hạch toán; chi đầu tư không đúng đối tượng, tiêu chuẩn, định mức…, nhiều khoản sai chế độ quy định đã được các cơ quan thanh tra, kiểm soát thanh toán phát hiện. (Theo kiến nghị của kiểm toán nhà nước Khu vực I đối với quyết toán Ngân sách địa phương năm 2010 thì số tiền phải thu hồi do chi đầu tư xây XDCB sai chế độ là: 14.877 triệu đồng, trong đó dự án do cấp xã làm chủ đầu tư chi sai là: 14.080 triệu đồng; các khoản phải nộp nhưng chưa nộp số tiền là: 1.553 triệu đồng)

- Qua công tác kiểm soát chi của KBNN Bắc Ninh cũng cho thấy việc nắm bắt về trình tự thủ tục trong đầu tư XDCB cũng như thủ tục thanh toán vốn đầu tư XDCB của cấp xã còn có nhiều hạn chế, có đến 30% số hồ sơ thanh toán gửi KBNN làm thủ tục thanh toán phải bổ sung, hoàn thiện về mặt hồ sơ.

- Năng lực, trình độ cán bộ quản lý ngân sách cấp xã có nơi còn yếu kém, tình trạng thay đổi nhân sự sau mỗi kỳ đại hội diễn ra phổ biến. Điều đó cũng ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý Ngân sách xã nói chung, quản lý chi đầu tư XDCB của cấp xã nói riêng.

Trong khi đó nguồn vốn ngân sách dành cho đầu tư XDCB ở cấp xã ngày một lớn. Năm 2011 nguồn vốn đầu tư của ngân sách xã khoảng 300 tỷ đồng, ngoài ra ngân sách tỉnh và ngân sách huyện cũng hỗ trợ rất lớn. Với mục tiêu Đại hội tỉnh đảng bộ Bắc Ninh lần thứ XVIII đề ra là: đến năm 2015, toàn tỉnh có 50% số xã đạt chuẩn nông thôn mới, cao gấp 2 lần mục tiêu chung của cả nước. Theo số liệu của cơ quan Kế hoạch đầu tư thì mức đầu tư bình quân cho 01 xã để đạt chuẩn nông thôn mới cần đầu tư nguồn kinh phí khoảng từ 40-50 tỷ đồng/xã. Hiện tại toàn tỉnh Bắc Ninh có tổng số 125 xã, nếu đầu tư cho 50% số xã thì từ nay đến 2015 tỉnh phải dành nguồn kinh phí khoảng từ 2.500 - 3.000 tỷ đồng. Như vậy nguồn vốn của tỉnh và của xã dành cho chi đầu tư XDCB từ nay đến 2015 bình quân mỗi năm khoảng từ 800 - 900 tỷ đồng. Trong năm 2011, Ngân sách tỉnh Bắc Ninh dành khoảng 200 tỷ đồng hỗ trợ xây dựng hệ thống hạ tầng tại 8 xã điểm xây dựng nông thôn mới của 8 huyện, thị xã, thành phố. Hiện nay 8 xã này đang đẩy mạnh thực hiện các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng với tổng số dự án đầu tư là 194 dự án. Các xã này đã lập và trình cấp thẩm quyền phê duyệt được 118 dự án với tổng kinh phí hơn 275,6 tỷ đồng.

Với một lượng vốn lớn như vậy cùng với những tồn tại yếu kém trong công tác quản lý ngân sách xã thời gian vừa qua, nếu không tăng cường quản lý, giám sát chặt chẽ thì việc thất thoát, lãng phí, tiêu cực rất dễ sảy ra. Để nâng cao chất lượng chi đầu tư ngân sách cấp xã thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới hiệu quả, trong thời gian tới các cấp, các ngành tỉnh Bắc Ninh cần phải tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:

- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của các cấp uỷ, chính quyền từ tỉnh, huyện đối với cấp xã. Chỉ đạo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt thủ tục hành chính trong đầu tư XDCB.

- Các ngành có liên quan như: Kế hoạch - đầu tư, Tài chính, tài nguyên môi trường, giao thông, xây dựng, Kho bạc... cần tăng cường sự hỗ trợ, hướng dẫn về trình tự, thủ tục, quy trình, nghiệp vụ chuyên môn cho cấp xã.

-UBND cấp xã cần thực hiện nghiêm túc các quy định về đầu tư XDCB; thực hiện công khai, minh bạch các dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của mọi tầng lớp dân cư.

- UBND tỉnh, huyện cần bố trí kinh phí mở các lớp bồi dưỡng, tập huấn về quản lý đầu tư XDCB, về đấu thầu... cho lãnh đạo chủ chốt cấp xã và cán bộ tài chính, địa chính - xây dựng cấp xã.

- Cần thực hiện nghiêm các chế tài xử phạt vi phạm đối với những hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng; Quy rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, các tổ chức và cá nhân có liên quan. Đồng thời có hình thức khen thưởng kịp thời những tổ chức, cá nhân có thành tích trong quản lý đầu tư XDCB, phát hiện, ngăn chặn và tích cực phòng, chống, tham nhũng, lãng phí.



Trong quá trình cơ cấu lại nền kinh tế của đất nước nói chung, của tỉnh Bắc Ninh nói riêng, nhu cầu và quy mô về vốn đầu tư xây dựng ở cấp cơ sở ngày càng tăng, việc quản lý đòi hỏi ngày càng chặt chẽ, công khai, minh bạch phù hợp với các quy định và thông lệ quốc tế, do vậy việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB ở cấp xã có ý nghĩa quan trọng, góp phần vào việc nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí và góp phần kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô - vấn đề rất nóng bỏng và gay gắt hiện nay.

tải về 22.96 Kb.

Chia sẻ với bạn bè của bạn:




Cơ sở dữ liệu được bảo vệ bởi bản quyền ©hocday.com 2024
được sử dụng cho việc quản lý

    Quê hương