THỦ TƯỚng chính phủ Số: 1511

Căn cứ Luật xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Xét đề nghị của Bộ trưởng Bộ Xây dựng,
QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Phê duyệt điều chỉnh Đề án Tăng cường năng lực kiểm định chất lượng công trình xây dựng ở Việt Nam với các nội dung chính như sau:

1. Mục tiêu của Đề án

a) Mục tiêu chung

Triển khai đồng bộ các giải pháp tăng cường năng lực kiểm định nhằm nâng cao chất lượng và đảm bảo an toàn công trình xây dựng, đáp ứng yêu cầu phát triển xây dựng đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020.

b) Mục tiêu cụ thể

Tăng cường năng lực cho các tổ chức hoạt động trong các lĩnh vực thí nghiệm, kiểm định, quan trắc, cụ thể:

- Nâng cao năng lực thí nghiệm chuyên ngành xây dựng đến năm 2015:

+ Về số lượng: Đến năm 2015 thiết lập khoảng 1.300 phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng trên cả nước đáp ứng yêu cầu theo các quy định của pháp luật về điều kiện năng lực đối với hoạt động thí nghiệm.

+ Về năng lực: Đủ năng lực thí nghiệm các chỉ tiêu cơ, lý, hoá của vật liệu xây dựng nhập khẩu và sản xuất trong nước, sản phẩm, cấu kiện và kết cấu công trình nhằm kiểm soát chất lượng công trình xây dựng trên phạm vi toàn quốc.

- Nâng cao năng lực kiểm định, giám định chất lượng công trình xây dựng đến năm 2015:

+ Về số lượng: Đến năm 2015 trên phạm vi cả nước thiết lập khoảng 80 tổ chức đáp ứng tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17020 : 2001, ISO/IEC Guide 65|1996, đảm bảo mỗi địa phương có ít nhất một tổ chức kiểm định hoặc giám định chất lượng xây dựng hợp chuẩn.

+ Về năng lực: Đáp ứng yêu cầu kiểm định, giám định sự cố công trình, đánh giá an toàn và chất lượng công trình trong quá trình xây dựng, vận hành, khai thác và sử dụng; đáp ứng yêu cầu chứng nhận hợp quy đối với sản phẩm, cấu kiện xây dựng, chứng nhận an toàn chịu lực của công trình xây dựng.

2. Các giải pháp thực hiện

a) Nghiên cứu, đổi mới và hoàn thiện cơ chế chính sách:

- Nghiên cứu, vận dụng kinh nghiệm quốc tế trong việc quy định về điều kiện năng lực đối với các cá nhân, tổ chức và việc kiểm soát các hoạt động thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

- Xây dựng và ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý và kiểm soát các tổ chức trong hoạt động thí nghiệm, kiểm định, giám định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng, cụ thể:

+ Chuẩn hóa về điều kiện năng lực, công nhận và xếp hạng các tổ chức thí nghiệm, kiểm định, giám định trong lĩnh vực xây dựng;

+ Điều chỉnh hoạt động và quy trình thực hiện các công tác thí nghiệm, kiểm định, giám định trong lĩnh vực xây dựng;

+ Quy định và hướng dẫn công tác quan trắc, kiểm định, đánh giá an toàn đối với các bộ phận kết cấu, thiết bị công trình có ảnh hưởng tới điều kiện an toàn của công trình xây dựng trong quá trình thi công, vận hành, khai thác và sử dụng;

+ Xây dựng và công bố bộ định mức chi phí cho công tác thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

b) Hoàn thiện hệ thống các tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật

- Rà soát, quy hoạch và xây dựng lộ trình hoàn thiện hệ thống các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với công tác thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

- Biên soạn, sửa đổi, chuyển dịch từ 15 đến 20 tiêu chuẩn kỹ thuật quan trọng về công tác thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

- Tổng hợp, sắp xếp, in ấn, phát hành bộ ấn phẩm về các tiêu chuẩn kỹ thuật đối với công tác thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng;

- Chuẩn hóa các quy trình kỹ thuật hướng dẫn phương pháp kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

c) Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ

- Rà soát, nghiên cứu, xây dựng chương trình đào tạo và hoàn thiện các bộ tài liệu giảng dạy về công tác thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

- Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ trong nước và nước ngoài:

+ Đào tạo nghiệp vụ, nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý phòng thí nghiệm: Khoảng 600 học viên;

+ Đào tạo nghiệp vụ, nâng cao năng lực về thí nghiệm phá hủy: Khoảng 1.500 thí nghiệm viên;

+ Đào tạo nghiệp vụ, nâng cao năng lực về thí nghiệm không phá hủy: Khoảng 1.500 thí nghiệm viên;

+ Đào tạo nghiệp vụ, nâng cao năng lực về kỹ năng kiểm định, đánh giá chất lượng vật liệu xây dựng, chất lượng công trình xây dựng: Khoảng 1.000 học viên;

+ Đào tạo nghiệp vụ, nâng cao năng lực về công tác quan trắc công trình xây dựng: Khoảng 600 học viên;

+ Đào tạo nâng cao tại nước ngoài đối với một số chuyên gia về đánh giá chất lượng công trình xây dựng: Khoảng 50 chuyên gia;

+ Phổ biến văn bản quy phạm pháp luật, quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng: Khoảng 3.000 học viên.

d) Hỗ trợ đầu tư, nâng cấp trang thiết bị thí nghiệm và đầu tư xây dựng cơ bản cho các tổ chức kiểm định

- Trung tâm Công nghệ quản lý chất lượng công trình xây dựng Việt Nam trực thuộc Cục Giám định Nhà nước về chất lượng công trình xây dựng, Bộ Xây dựng.

- Trung tâm Tư vấn và Chuyển giao công nghệ Thủy lợi trực thuộc Tổng cục Thủy lợi, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.

- Trung tâm Kỹ thuật Đường bộ trực thuộc Tổng cục Đường bộ, Bộ Giao thông vận tải.

- Các tổ chức kiểm định trực thuộc các Khu Quản lý đường bộ, Tổng cục Đường bộ, Bộ Giao thông vận tải.

- Các tổ chức kiểm định trực thuộc các Sở Xây dựng địa phương.

Khuyến khích các tổ chức thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng tăng cường trang thiết bị thí nghiệm và đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn tự có và nguồn vốn hợp pháp khác.

Việc đầu tư nâng cấp trang thiết bị thí nghiệm và đầu tư xây dựng cơ bản phải căn cứ vào nhu cầu sử dụng và phù hợp với danh mục trang thiết bị do Bộ Xây dựng quy định và quy mô, phân kỳ đầu tư đối với các tổ chức kiểm định, bảo đảm việc khai thác sử dụng trang thiết bị có hiệu quả.

đ) Hỗ trợ hoạt động nghề nghiệp cho tổ chức thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng

- Tổ chức các hội thảo chuyên đề, hội thảo khoa học quốc tế về thí nghiệm, kiểm định, giám định, quan trắc hợp trong lĩnh vực xây dựng.

- Tổ chức các đoàn khảo sát, học tập kinh nghiệm tại nước ngoài cho các thành viên Mạng Kiểm định chất lượng công trình xây dựng.

- Điều tra, khảo sát các tổ chức hoạt động thí nghiệm, kiểm định và chứng nhận chất lượng đang hoạt động trong cả nước để đưa vào cơ sở dữ liệu quản lý và đăng tải trên trang thông tin điện tử của Mạng kiểm định chất lượng công trình xây dựng Việt Nam.

- Hoàn thiện và vận hành trang thông tin điện tử của Mạng kiểm định chất lượng công trình xây dựng Việt Nam.

- Xuất bản định kỳ bản tin “Thí nghiệm và Kiểm định xây dựng”.

- Hỗ trợ một số tổ chức xây dựng hệ thống quản lý theo tiêu chuẩn ISO nhằm nâng cao chất lượng các hoạt động thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

3. Nguồn vốn và kinh phí thực hiện

a) Nguồn vốn thực hiện Đề án:

- Nguồn kinh phí bố trí từ ngân sách nhà nước theo phân cấp và quy định tại Luật ngân sách nhà nước.

- Các nguồn vốn hợp pháp khác, bao gồm cả vốn do các tổ chức kiểm định tự đầu tư từ kinh phí thu được thông qua hoạt động dịch vụ.

b) Kinh phí thực hiện Đề án:

- Kinh phí đầu tư từ ngân sách trung ương: 465 tỷ đồng (chi tiết tại Phụ lục III kèm theo).

- Kinh phí từ ngân sách địa phương và từ nguồn vốn khác: Hỗ trợ hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ; đầu tư, nâng cấp trang thiết bị và đầu tư xây dựng cơ bản còn lại (theo các dự án thành phần được phê duyệt).

c) Cơ chế hỗ trợ, đầu tư từ các nguồn vốn

- Nghiên cứu, đổi mới và hoàn thiện cơ chế chính sách: Nguồn vốn sự nghiệp từ ngân sách trung ương.

- Hoàn thiện hệ thống các tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật: Nguồn vốn sự nghiệp từ ngân sách trung ương.

- Đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ:

+ Kinh phí biên soạn tài liệu giảng dạy, đào tạo cán bộ cho các tổ chức kiểm định thuộc các Bộ, cơ quan Trung ương, tổ chức kiểm định ở các tỉnh theo hình thức đào tạo giảng viên: Nguồn vốn sự nghiệp từ ngân sách trung ương;

+ Kinh phí tổ chức các lớp đào tạo phổ cập cho các đối tượng còn lại: Ngân sách địa phương và các nguồn vốn khác.

- Hỗ trợ đầu tư, nâng cấp trang thiết bị thí nghiệm và đầu tư xây dựng cơ bản cho các tổ chức kiểm định:

+ Đầu tư xây dựng cơ bản và nâng cấp trang thiết bị của 03 tổ chức kiểm định thuộc các Bộ: Xây dựng, Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Nguồn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương;

+ Đầu tư nâng cấp trang thiết bị thí nghiệm cho các tổ chức kiểm định thuộc các tỉnh: Hỗ trợ một phần từ nguồn vốn đầu tư từ ngân sách trung ương, phần còn lại đầu tư từ nguồn ngân sách địa phương và các nguồn vốn khác;

+ Đầu tư xây dựng cơ bản cho các tổ chức kiểm định thuộc các địa phương: Nguồn ngân sách địa phương và từ các nguồn vốn khác.

- Hỗ trợ hoạt động nghề nghiệp cho tổ chức thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng: Nguồn vốn sự nghiệp từ ngân sách trung ương và các nguồn vốn khác.

- Kinh phí hoạt động của Ban Điều hành: Nguồn quản lý hành chính từ ngân sách trung ương.

4. Lộ trình thực hiện

Đề án được triển khai từ năm 2010 đến ngày 31 tháng 12 năm 2015.

Sau khi hoàn thành, Bộ Xây dựng chỉ đạo tổng kết, đánh giá về hiệu quả và tác động của Đề án tới năng lực kiểm định chất lượng công trình xây dựng.

1. Bộ Xây dựng

Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với các Bộ, ngành, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Chủ trì thực hiện việc nghiên cứu, đổi mới và hoàn thiện cơ chế chính sách có liên quan.

- Chủ trì, phối hợp các Bộ, ngành có liên quan hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật và ban hành danh mục Quy chuẩn, Tiêu chuẩn kỹ thuật về thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

- Chủ trì, phối hợp các địa phương và các cơ quan liên quan tổ chức thông tin, tuyên truyền, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, tập huấn về tăng cường năng lực kiểm định chất lượng công trình xây dựng.

- Tổ chức kiểm tra hiện trạng và nhu cầu đầu tư của các tổ chức kiểm định, quy định danh mục trang thiết bị thí nghiệm được hỗ trợ, thẩm định mức hỗ trợ, đầu tư và hướng dẫn các tổ chức kiểm định thực hiện việc đầu tư, nâng cấp trang thiết bị thí nghiệm và đầu tư xây dựng cơ bản.

- Hỗ trợ các hoạt động nghề nghiệp cho tổ chức thí nghiệm, kiểm định, quan trắc trong lĩnh vực xây dựng.

- Chủ trì, phối hợp Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Bộ Tài chính; Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổng hợp kế hoạch vốn, sắp xếp phân kỳ đầu tư hàng năm, theo từng giai đoạn cho các tổ chức kiểm định.

- Phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ trong việc soạn thảo, công bố tiêu chuẩn quốc gia về xây dựng.

2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Tài chính bố trí kế hoạch vốn đầu tư phát triển theo quy định để thực hiện các nhiệm vụ theo lịch trình Đề án.

- Phối hợp với Bộ Xây dựng và các cơ quan liên quan hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng kinh phí thực hiện Đề án theo đúng quy định.

3. Bộ Tài chính

- Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí kinh phí chi thường xuyên theo quy định để thực hiện các nhiệm vụ theo lịch trình của Đề án theo đúng quy định.

- Phối hợp với Bộ Xây dựng và các cơ quan liên quan hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng kinh phí thực hiện Đề án.

4. Bộ Khoa học và Công nghệ

Chủ trì, phối hợp với Bộ Xây dựng trong việc soạn thảo, công bố tiêu chuẩn quốc gia về xây dựng.

5. Các Bộ: Giao thông vận tải, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

- Phê duyệt các dự án thành phần và chỉ đạo các tổ chức kiểm định được hỗ trợ thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án thành phần bảo đảm phù hợp với các nội dung của Đề án.

- Phối hợp với Bộ Xây dựng chỉ đạo các đơn vị, cơ quan chuyên môn nghiên cứu soạn thảo các tiêu chuẩn ngành, quy trình kỹ thuật có liên quan để quản lý phòng thí nghiệm, trang thiết bị.

- Xây dựng kế hoạch vốn, cân đối và bố trí nguồn vốn ngoài mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương để thực hiện các nội dung đầu tư còn lại cho các đơn vị được hỗ trợ từ Đề án thuộc phạm vi quản lý của ngành theo dự án thành phần được phê duyệt.

- Định kỳ hằng năm hoặc đột xuất báo cáo Bộ Xây dựng về kết quả thực hiện Đề án.

6. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

- Phê duyệt dự án thành phần và chỉ đạo tổ chức kiểm định được hỗ trợ thuộc phạm vi quản lý thực hiện dự án thành phần bảo đảm phù hợp với các nội dung của Đề án.

- Xây dựng kế hoạch vốn, cân đối và bố trí nguồn vốn từ ngân sách địa phương và nguồn vốn khác ngoài mức hỗ trợ từ ngân sách trung ương để thực hiện các nội dung đầu tư còn lại cho đơn vị được hỗ trợ từ Đề án thuộc phạm vi quản lý của địa phương theo dự án thành phần được phê duyệt.

- Bố trí mặt bằng xây dựng văn phòng làm việc và phòng thí nghiệm cho các đơn vị thụ hưởng thuộc phạm vi quản lý.

- Định kỳ hằng năm hoặc đột xuất báo cáo Bộ Xây dựng về kết quả thực hiện Đề án.

Bộ trưởng các Bộ liên quan, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Thủ trưởng các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.