ĐOÀn tncs hồ chí minh hà Nội, ngày 21 tháng 4 năm 2016

----------

Căn cứ Chương trình công tác toàn khóa, Ban Chấp hành Trung ương Đoàn ban hành Kế hoạch tổ chức Đại hội Đoàn các cấp, tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đoàn TNCS Hồ Chí Minh (gọi tắt là Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI) như sau:

1. Đại hội Đoàn các cấp và Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đoàn TNCS Hồ Chí Minh phải quán triệt sâu sắc tư tưởng chỉ đạo của nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII và sự lãnh đạo trực tiếp, toàn diện của cấp ủy Đảng.

2. Đại hội Đoàn các cấp và Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đoàn TNCS Hồ Chí Minh phải trên tinh thần dân chủ, đổi mới, sáng tạo, phát huy được trí tuệ và trách nhiệm của cán bộ, đoàn viên thanh niên trong xây dựng văn kiện Đại hội; nghị quyết Đại hội là sự kết tinh trí tuệ, khẳng định tinh thần xung kích, sáng tạo, sức sống của Đoàn và tuổi trẻ Việt Nam.

3. Ban Chấp hành Đoàn các cấp do Đại hội bầu ra phải bao gồm những cán bộ, đoàn viên đủ phẩm chất đạo đức, chính trị; có trình độ, năng lực, tâm huyết, bảo đảm các tiêu chuẩn quy định trong “Quy chế cán bộ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh” do Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành theo Quyết định số 289-QĐ/TW, ngày 08 tháng 02 năm 2010 (dưới đây gọi tắt là Quy chế cán bộ Đoàn), đồng thời có số lượng, cơ cấu phù hợp đảm bảo lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi trong nhiệm kỳ mới.

4. Đại hội Đoàn các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh phải là đợt sinh hoạt chính trị sâu rộng với các phong trào thi đua sôi nổi, không khí vui tươi, phấn khởi trong đoàn viên thanh niên trước, trong và sau Đại hội; đảm bảo Đại hội ở mỗi cấp được tổ chức thiết thực, hiệu quả và tiết kiệm.

II. NỘI DUNG ĐẠI HỘI

Đại hội Đoàn các cấp thực hiện 4 nội dung sau:

1. Tổng kết việc thực hiện nghị quyết Đại hội nhiệm kỳ qua và xác định phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi trong nhiệm kỳ mới.

2. Thảo luận, đóng góp ý kiến vào dự thảo các văn kiện Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI và dự thảo văn kiện Đại hội Đoàn cấp trên trực tiếp.

3. Bầu Ban Chấp hành nhiệm kỳ mới.

4. Bầu đoàn đại biểu dự Đại hội Đoàn cấp trên.

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đoàn TNCS Hồ Chí Minh thực hiện nội dung 1, 2, 3 và nội dung bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đoàn, thông qua Điều lệ Đoàn sửa đổi (nếu có).

- Báo cáo tổng kết phải ngắn gọn, có tính khái quát, tập trung vào các vấn đề cốt lõi của phong trào thanh niên và công tác tổ chức xây dựng Đoàn. Đánh giá đúng những mặt mạnh, kết quả đạt được; thẳng thắn chỉ rõ những yếu kém, hạn chế; phân tích những nguyên nhân chủ quan, khách quan, rút ra được những bài học kinh nghiệm trong công tác chỉ đạo, triển khai và tổ chức thực hiện các mặt công tác của Đoàn.

- Tập trung đầu tư xây dựng phương hướng nhiệm kỳ mới với hệ thống mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ và giải pháp thiết thực, phù hợp nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị, nhu cầu, nguyện vọng của thanh niên, có tính khả thi cao. Khuyến khích xây dựng chương trình, đề án cụ thể trình Đại hội, nhằm cụ thể hơn giải pháp tổ chức thực hiện nghị quyết Đại hội.

- Văn kiện Đại hội Đoàn các cấp cần bám sát định hướng chung của Ban Chấp hành Trung ương Đoàn.

Đánh giá đúng tình hình thanh niên, thực trạng công tác Đoàn và phong trào thanh thiếu nhi, kiểm điểm kết quả thực hiện nghị quyết Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X, nghị quyết Đại hội Đoàn cấp trên và nghị quyết Đại hội của cấp mình; đánh giá nghiêm túc kết quả thực hiện 2 phong trào “Xung kích, tình nguyện phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ Tổ quốc”, “Đồng hành với thanh niên lập thân, lập nghiệp” và các chương trình, đề án do Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ X và Đại hội các cấp quyết định.

- Phương hướng nhiệm kỳ mới của Đại hội Đoàn các cấp phải đảm bảo quán triệt sâu sắc nghị quyết Đại hội XII của Đảng; nghị quyết Đại hội Đảng các cấp, định hướng của Đoàn cấp trên và của Ban Chấp hành Trung ương Đoàn (để đảm bảo tính thống nhất trong các phong trào, chương trình hành động của tuổi trẻ cả nước); các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp phải trên cơ sở phân tích toàn diện đặc điểm tình hình của địa phương, đơn vị; đồng thời bám sát nhu cầu, nguyện vọng, lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên, thanh thiếu nhi.

- Xác định rõ nội dung và biện pháp chính để thực hiện các mặt công tác chủ yếu của Đoàn như: công tác giáo dục chính trị, tư tưởng; các phong trào hành động cách mạng; công tác xây dựng Đoàn và mở rộng mặt trận đoàn kết, tập hợp thanh niên; công tác thiếu nhi... Chú trọng các mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục thực hiện tốt công tác xây dựng, củng cố tổ chức cơ sở Đoàn, nâng cao chất lượng đoàn viên; phát huy vai trò xung kích, sáng tạo, tình nguyện của đoàn viên, thanh niên trong công cuộc xây dựng và bảo vệ Tổ quốc thời kỳ mới.

d. Báo cáo kiểm điểm của Ban Chấp hành

Thực hiện nghiêm túc tinh thần kiểm điểm theo Nghị quyết Trung ương 4, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ, trách nhiệm tập thể của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và các Ủy viên Ban Chấp hành; chỉ ra những mặt được và những hạn chế yếu kém, rút ra nguyên nhân, bài học kinh nghiệm, biện pháp khắc phục để xây dựng và phân công nhiệm vụ Ban Chấp hành khóa mới hoạt động hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ.

Trên cơ sở các văn kiện của Đại hội, Ban Chấp hành cấp triệu tập Đại hội xây dựng dự thảo nghị quyết Đại hội gồm những nội dung cơ bản, quan trọng để Đại hội thảo luận, quyết định.

Ban Chấp hành cấp triệu tập Đại hội xây dựng dự thảo văn kiện Đại hội, tổ chức lấy ý kiến rộng rãi trong cán bộ, đoàn viên thanh niên, các đồng chí cựu cán bộ đoàn, các nhà khoa học, các ban, ngành, đoàn thể về văn kiện của Đại hội.

Các cấp bộ Đoàn tổ chức cho đoàn viên thanh niên nghiên cứu và góp ý vào văn kiện Đại hội Đoàn cấp trên trước khi tổ chức Đại hội và tổng hợp báo cáo tại Đại hội của cấp mình.

Việc thảo luận, lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo các văn kiện của Đoàn cấp trên phải được tiến hành nghiêm túc, trên tinh thần thẳng thắn và trách nhiệm, nội dung phải cụ thể; đồng thời qua thảo luận các cấp bộ Đoàn lĩnh hội tư tưởng chỉ đạo của Đoàn cấp trên để cụ thể hóa vào văn kiện và nghị quyết Đại hội của cấp mình.

IV. CÔNG TÁC CHUẨN BỊ NHÂN SỰ BAN CHẤP HÀNH

Chuẩn bị nhân sự Ban Chấp hành khóa mới là nội dung quan trọng, quá trình chuẩn bị nhân sự phải thực hiện dân chủ, công khai, đúng quy chế, quy định, trên cơ sở quy hoạch cán bộ đã được phê duyệt; lựa chọn giới thiệu các đồng chí có đức, có tài, bảo đảm các tiêu chuẩn theo quy định; quan tâm cán bộ nữ, dân tộc, đoàn viên thanh niên có thành tích đặc biệt xuất sắc, tiêu biểu trong các tầng lớp thanh niên ở địa phương, đơn vị.

Nhân sự Ban Chấp hành các cấp phải bảo đảm các tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn chức danh trong Quy chế cán bộ Đoàn, đặc biệt nhấn mạnh những điểm sau:

- Có đạo đức và năng lực thực tiễn, kinh nghiệm trong công tác, có khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ do Ban Chấp hành phân công; am hiểu và gắn bó với thanh niên, có khả năng đối thoại và định hướng cho thanh niên.

- Có khả năng cụ thể hóa nghị quyết của Đảng, nghị quyết của Đại hội Đoàn toàn quốc, nghị quyết Đại hội cấp trên và cấp mình, gắn với thực tiễn công tác Đoàn và tình hình thanh niên ở địa phương, đơn vị.

- Có kiến thức tổng hợp trên nhiều lĩnh vực, có năng lực công tác xã hội và khả năng vận động thanh thiếu nhi, am hiểu về tình hình địa phương, đơn vị.

- Có uy tín và khả năng quy tụ, biết vận động, huy động các nguồn lực của địa phương, đơn vị và xã hội phục vụ cho các hoạt động của tổ chức Đoàn.

- Trưởng thành từ phong trào đoàn, hội, đội hoặc tham gia hoạt động phong trào thanh thiếu nhi hoặc đã được đào tạo, bồi dưỡng về kỹ năng, nghiệp vụ, kiến thức công tác thanh vận.

Trên cơ sở các tiêu chuẩn chung, các cấp bộ Đoàn cần cụ thể hóa để phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của địa phương, cơ quan, đơn vị mình.

+ Cấp cơ sở: bình quân dưới 28 tuổi.

+ Cấp huyện: bình quân dưới 29 tuổi.

+ Cấp tỉnh: bình quân dưới 31 tuổi.

Đối với Đoàn cơ sở vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo và trong các cơ quan, doanh nghiệp độ tuổi bình quân của Ban Chấp hành có thể cao hơn 1 đến 2 tuổi cho phù hợp với tình hình thực tế.

Độ tuổi bình quân của Ban Chấp hành trong lực lượng vũ trang (Quân đội nhân dân và Công an nhân dân): giao Ban Bí thư Trung ương Đoàn phối hợp với Tổng cục Chính trị Quân đội nhân dân Việt Nam và Tổng cục Chính trị Công an nhân dân Việt Nam quy định và hướng dẫn cụ thể riêng.

- Có dưới 9 đoàn viên: Đại hội bầu Bí thư; nếu cần thiết thì có thể bầu thêm 01 Phó Bí thư.

- Có từ 9 đoàn viên trở lên: Ban Chấp hành có từ 3 đến 5 Ủy viên, trong đó có Bí thư và Phó Bí thư.

* Đoàn cơ sở: Ban Chấp hành có từ 5 đến 15 Ủy viên. Nếu Ban Chấp hành có dưới 9 Ủy viên thì có Bí thư và 01 Phó Bí thư; có từ 9 Ủy viên trở lên thì bầu Ban Thường vụ gồm Bí thư, Phó Bí thư và các Ủy viên Thường vụ.

* Đoàn cấp huyện: Ban Chấp hành Đoàn cấp huyện có từ 15 đến 33 Ủy viên; Ban Thường vụ có từ 5 đến 11 Ủy viên. Trong Ban Thường vụ có Bí thư và từ 1 đến 2 Phó Bí thư.

* Đoàn cấp tỉnh: Ban Chấp hành Đoàn cấp tỉnh có từ 21 đến 45 Ủy viên; Ban Thường vụ có từ 7 đến 15 Ủy viên và tối đa không quá 3 Phó Bí thư.

- Tỉnh đoàn Thanh Hoá, Tỉnh đoàn Nghệ An được phép bầu tối đa là 55 Ủy viên Ban Chấp hành, 17 Ủy viên Ban Thường vụ và tối đa không quá 4 Phó Bí thư.

- Thành đoàn Hà Nội, Thành đoàn thành phố Hồ Chí Minh được phép bầu tối đa là 61 Ủy viên Ban Chấp hành, 19 Ủy viên Ban Thường vụ và tối đa không quá 4 Phó Bí thư.

- Khi chuẩn bị danh sách bầu cử Ban Chấp hành, Ban Thường vụ khóa mới, Ban Chấp hành đương nhiệm phải chuẩn bị có số dư so với số lượng cần bầu ít nhất 15%. Bầu chức danh Phó Bí thư ở các cấp nên có số dư.

Ban Chấp hành Đoàn các cấp phải bảo đảm hợp lý giữa các cơ cấu:

- Cơ cấu hợp lý giữa các độ tuổi.

- Ủy viên Ban Chấp hành được tái cử và Ủy viên Ban Chấp hành mới.

- Ủy viên Ban Chấp hành là cán bộ chủ chốt, chuyên trách và kiêm nhiệm.

- Ủy viên Ban Chấp hành là cán bộ, đoàn viên thuộc các đối tượng, lĩnh vực (cán bộ, đoàn viên là công nhân, viên chức; cán bộ, đoàn viên trong trường học; cán bộ, đoàn viên trong lực lượng vũ trang; cán bộ, đoàn viên ở khu vực nông thôn; cán bộ, đoàn viên tiêu biểu, xuất sắc; nhà khoa học trẻ, doanh nhân trẻ, vận động viên trẻ, trí thức trẻ tiêu biểu …).

- Tỷ lệ trong Ban Chấp hành bảo đảm:

+ Tỷ lệ Ủy viên Ban Chấp hành, Ủy viên Ban Thường vụ là nữ: đối với các tỉnh, thành đoàn ít nhất 25%; đối với đoàn trực thuộc Trung ương, tỷ lệ nữ không thấp hơn nhiệm kỳ trước. Trong Ban Thường vụ Đoàn từ cấp huyện trở xuống, tỷ lệ nữ tham gia Ban Thường vụ không dưới 15%; phấn đấu trong thường trực các tỉnh, thành đoàn, đoàn trực thuộc có cán bộ nữ.

+ Tỷ lệ Ủy viên Ban Chấp hành là người dân tộc thiểu số: bằng và phấn đấu cao hơn nhiệm kỳ cũ (đối với các địa phương có đông thanh niên dân tộc thiểu số).

Các tỉnh, thành đoàn, đoàn trực thuộc căn cứ tình hình thực tế hướng dẫn cụ thể tỷ lệ nữ, dân tộc… đối với cấp huyện và chỉ đạo cấp huyện hướng dẫn đối với cấp cơ sở theo nguyên tắc bằng và phấn đấu cao hơn nhiệm kỳ cũ.

Nhân sự Ban Chấp hành, Ban Thường vụ, Bí thư, Phó Bí thư, Ủy ban kiểm tra, Chủ nhiệm, Phó chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Đoàn các cấp phải được cấp ủy cùng cấp và Đoàn cấp trên trực tiếp phê duyệt (trong trường hợp chưa có cấp ủy thì có ý kiến của lãnh đạo đơn vị).

5. Bầu trực tiếp Bí thư tại Đại hội

Thực hiện bầu trực tiếp Bí thư tại Đại hội ở một số đơn vị theo tỷ lệ sau:

+ Cấp tỉnh: từ 15% ÷ 20%.

+ Cấp huyện: từ 15% ÷ 20%.

+ Cấp cơ sở: từ 25% ÷ 30%.

Ban Thường vụ Đoàn cấp trên trực tiếp lựa chọn, chỉ đạo các đơn vị bầu trực tiếp Bí thư tại Đại hội. Bầu trực tiếp Bí thư các tỉnh, thành đoàn và đoàn trực thuộc tại Đại hội do Ban Bí thư Trung ương Đoàn lựa chọn, chỉ đạo trên cơ sở thống nhất với Ban Thường vụ các tỉnh, thành ủy, đảng ủy trực thuộc Trung ương.

Số lượng đại biểu Đại hội Đoàn các cấp do Ban Chấp hành cấp triệu tập Đại hội quyết định, trong giới hạn sau:

+ Chi Đoàn cơ sở: tổ chức Đại hội đoàn viên.

+ Đoàn cơ sở có dưới 120 đoàn viên tổ chức Đại hội đoàn viên (đối với các đơn vị đoàn viên không tập trung, công tác, sinh hoạt ở nhiều địa bàn khác nhau, có thể tổ chức đại hội đại biểu, do Ban Thường vụ Đoàn cấp trên trực tiếp quyết định).

+ Đoàn cơ sở có từ 120 đoàn viên trở lên tổ chức Đại hội đại biểu, số lượng đại biểu triệu tập ít nhất 60 đại biểu; khuyến khích Đoàn cơ sở tổ chức Đại hội đoàn viên.

- Đại hội cấp cơ sở: không quá 01 ngày, hoàn thành chậm nhất trong tháng 5 năm 2017.

- Đại hội cấp huyện: không quá 02 ngày, hoàn thành chậm nhất trong tháng 8 năm 2017.

- Đại hội cấp tỉnh: không quá 03 ngày, hoàn thành chậm nhất giữa tháng 10 năm 2017.

- Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh tiến hành vào tháng 12 năm 2017.

Ban Thường vụ Đoàn cấp tỉnh căn cứ tình hình thực tiễn nhiệm kỳ Đại hội của Đoàn cấp huyện và cấp cơ sở trực thuộc để quyết định việc kéo dài hoặc rút ngắn nhiệm kỳ (đối với các đơn vị cần áp dụng quy định kéo dài hoặc rút ngắn nhiệm kỳ), thống nhất Đại hội 4 cấp trong năm 2017.

* Đoàn trong các trường học có nhiệm kỳ theo năm học tổ chức Đại hội trong học kỳ I năm học 2016 - 2017; Đoàn Đại học quốc gia, đại học khu vực và các trường đại học, cao đẳng, tùy tình hình cụ thể, có thể đại hội muộn hơn nhưng phải hoàn thành trước ngày 15/9/2017.

2. Thời gian tổ chức Đại hội điểm ở các cấp:

- Đại hội điểm cấp cơ sở từ 01/01/2017 đến 15/02/2017.

- Đại hội điểm cấp huyện: hoàn thành trong tháng 4/2017.

- Đại hội điểm cấp tỉnh: hoàn thành trong tháng 8/2017.

Ban Thường vụ các tỉnh, thành đoàn và đoàn trực thuộc xây dựng kế hoạch và chỉ đạo Đại hội điểm đối với các cơ sở đoàn trực thuộc.

Giao Ban Bí thư Trung ương Đoàn xây dựng kế hoạch, lựa chọn các đơn vị và chỉ đạo tổ chức Đại hội điểm cấp cơ sở, cấp huyện và cấp tỉnh.

Ban Chấp hành Trung ương Đoàn giao Ban Bí thư Trung ương Đoàn chỉ đạo và tổ chức thực hiện các nội dung công việc sau:

- Tham mưu Chỉ thị của Ban Bí thư Trung ương Đảng về lãnh đạo Đại hội Đoàn các cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, nhiệm kỳ 2017 - 2022.

- Xây dựng Đề án tổ chức Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, nhiệm kỳ 2017 - 2022.

- Thành lập Ban Tổ chức và các tiểu ban của Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, nhiệm kỳ 2017 - 2022.

- Xây dựng các Dự thảo văn kiện của Ban Chấp hành Trung ương Đoàn khoá X trình Đại hội Đoàn toàn quốc lần thứ XI; Dự thảo báo cáo sửa đổi Điều lệ Đoàn và Điều lệ Đoàn sửa đổi để lấy ý kiến tại Đại hội Đoàn các cấp và lấy ý kiến rộng rãi trong đoàn viên thanh niên, hoàn thiện trình Ban Chấp hành để Ban Chấp hành trình Đại hội.

- Ban hành Hướng dẫn tổ chức Đại hội Đoàn các cấp.

- Theo dõi, chỉ đạo, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch này.

- Ban Thường vụ Đoàn các cấp xây dựng đề án tổ chức Đại hội Đoàn và thành lập các tiểu ban: nội dung, nhân sự, tuyên truyền, hậu cần …, giúp Ban Chấp hành chuẩn bị Đại hội cấp mình (Đoàn cơ sở quy mô đoàn viên nhỏ có thể thành lập các bộ phận hoặc tổ giúp việc).

- Ban Thường vụ Đoàn cấp dưới báo cáo đề án tổ chức Đại hội, việc chuẩn bị văn kiện, đề án nhân sự với cấp uỷ Đảng cùng cấp và Ban Thường vụ Đoàn cấp trên. Khi được cấp uỷ Đảng cùng cấp và Ban Thường vụ Đoàn cấp trên đồng ý thì mới tiến hành Đại hội.

- Cấp bộ Đoàn từ cấp huyện trở lên chọn một số cơ sở cấp dưới để chỉ đạo điểm rút kinh nghiệm. Đối với tổ chức Đoàn cơ sở còn yếu kém, cần tập trung củng cố, kiện toàn trước khi tiến hành Đại hội.