ĐIỀu khoản tham chiếU (tor)

1. 
   Thông tin chung
   

Mặc dù đã đạt được nhiều thành tựu, tuy nhiên vẫn còn nhiều thách thức để Việt Nam có thể hoàn thành toàn bộ các MDGs vào năm 2015, đặc biệt ở tất cả các dân tộc và các địa phương. Một mặt, kết quả đạt được của một số mục tiêu MDGs đang còn cách xa so với chỉ tiêu đặt ra và đang còn rất nhiều trở ngại để có thể hoàn thành vào năm 2015. Đáng chú ý, có khoảng cách chênh lệch lớn giữa các nhóm dân tộc thiểu số so với nhóm dân tộc Kinh hay giữa các vùng có nhiều đồng bào DTTS sinh sống so với các vùng đồng bằng, đô thị; nếu không có nỗ lực vượt bậc rất nhiều khả năng Việt Nam sẽ không thể đạt được các mục tiêu MDGs cho các vùng và nhóm này.

Để làm giảm khoảng cách phát triển giữa nhóm DTTS và các nhóm khác vẫn là thách thức lớn cho nước có mức thu nhập trung bình như Việt Nam trong thời gian còn lại của MDGs và giai đoạn sau năm 2015. Việc tập trung tăng tốc thúc đẩy giảm nghèo và tiến trình thực hiện các mục tiêu MDGs trong nhóm dân tộc thiểu số đã được đề cập đến trong báo cáo MDGs quốc gia, Nghị quyết 80 của chính phủ về thúc đẩy giảm nghèo vùng DTTS và trong các diễn đàn Hợp tác phát triển (VDPF) gần đây. Một trong các hành động chính sách thể hiện sự cam kết, tập trung ưu tiên của Chính phủ Việt Nam cho công cuộc xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách phát triển đối với đồng bào vùng DTTS là việc Ủy ban Dân tộc phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư với sự hỗ trợ của Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) xây dựng “Kế hoạch hành động thúc đẩy thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ ở vùng DTTS và miền núi tại Việt Nam” ở tầm toàn quốc gia. Kế hoạch hành động DTTS là công cụ lập kế hoạch bài bản cho phép đặt mục tiêu cụ thể, xác định rõ các nút thắt, hỗ trợ xếp loại ưu tiên về các giải pháp và nguồn lực sẵn có để thực hiện một cách khả thi các mục tiêu đặt ra. Kế hoạch hành động được xây dựng nhằm tăng hiệu quả và phối hợp tốt hơn các nguồn lực thực hiện các chương trình và chiến lược quốc gia hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần thực hiện các mục tiêu Thiên niên kỷ của quốc gia vào năm 2015 và Nghị quyết số 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2012-2020 cũng như triển khai nhanh hơn, hiệu quả hơn Kế hoạch Hành động thực hiện Chiến lược Công tác Dân tộc đến năm 2020.

Trên cơ sở ý kiến tham vấn của các Bộ, ngành, địa phương, sự hỗ trợ, đóng góp ý kiến kỹ thuật từ các Cơ quan Liên hợp quốc (UNDP, UNICEF, UNESCO, FAO, UNIDO, UN Women, UNFPA), Kế hoạch hành động thúc đẩy thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ đối với vùng Dân tộc và Miền núi (KHHĐ DTTS) đã được Ủy ban Dân tộc (với sự hỗ trợ kỹ thuật của UNDP/Irish Aid thông qua Tiểu Dự án PRPP) xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ. Ngày 10/9/2015 Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1557/QĐ-TTg phê duyệt một số chỉ tiêu thực hiện các Mục tiêu phát triển Thiên niên kỷ đối với đồng bào dân tộc thiểu số gắn với Mục tiêu Phát triển bền vững sau năm 2015. Quyết định được ban hành đã thể chế hóa các mục tiêu phấn đấu, tạo cơ chế theo dõi, đánh giá và tăng hiệu quả phối hợp tốt hơn các nguồn lực thực hiện các chương trình và chiến lược quốc gia hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần thực hiện các Mục tiêu phát triển bền vững của quốc gia sau năm 2015 và Nghị quyết số 80/NQ-CP của Chính phủ về định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ 2012-2020 cũng như triển khai nhanh, hiệu quả hơn Chiến lược Công tác Dân tộc giai đoạn 2011 - 2020.

Để hỗ trợ Ủy ban Dân tộc và các Bộ ngành, địa phương (trước mắt là Bộ Y tế, Giáo dục& Đào tạo và các tỉnh Cao Bằng, Kon Tum, Trà Vinh) kịp thời triển khai QĐ 1557/QĐ-TTg /Kế hoạch hành động thúc đẩy thực hiện các Mục tiêu Thiên niên kỷ đối với vùng Dân tộc và Miền núi (KHHĐ DTTS/MAP-EM), đồng thời có kế hoạch theo dõi giám sát hỗ trợ thúc đẩy việc thực hiện và đạt được các mục tiêu/chỉ tiêu của KHHĐ DTTS vào năm 2020, đến năm 2025, Tiểu Dự án Hỗ trợ giảm nghèo PRPP cần tuyển nhóm chuyên gia trong nước hỗ trợ quá trình tham vấn, đề xuất xây dựng Kế hoạch hành động triển khai QĐ 1557/QĐ-TTg ngày 10/9/2015 của Thủ tướng Chính phủ và đề xuất xây dựng Kế hoạch theo dõi giám sát (M&E) quá trình triển khai thực hiện QĐ 1557 (của một số Bộ, ngành, địa phương nêu trên).

2. 
   Mục tiêu và phạm vi của hoạt động tư vấn
   

Nhóm chuyên gia tư vấn có nhiệm vụ nghiên cứu và hỗ trợ tham vấn với các Bộ ngành, địa phương liên quan (Ủy ban Dân tộc; Bộ Y tế; Giáo dục và Đào tạo; 3 tỉnh Dự án PRPP: Cao Bằng, Kon Tum, Trà Vinh) để đề xuất xây dựng: (i) Kế hoạch hành động thực hiện QĐ 1557 của các Bộ, ngành, địa phương được hỗ trợ; (ii) Khung giám sát (M&E) triển khai thực hiện QĐ 1557/QĐ-TTg, gồm các nội dung và chỉ số giám sát thực hiện Quyết định làm cơ sở chính thức cho việc phân công nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể đối với các bên (trước mắt là các Bộ, ngành, địa phương nêu trên) trong việc thực hiện QĐ 1557/QĐ-TTg.

Phạm vi hoạt động tư vấn gồm (nhưng không giới hạn) các nội dung/các bước công việc cụ thể sau:

1. Nghiên cứu các nội dung QĐ 1557/QĐ-TTg và Báo cáo tóm tắt Khung kế hoạch Hành động thúc đẩy thực hiện các Mục tiêu thiên niên kỷ gắn với Mục tiêu phát triển bền vững (SDG) đối với vùng DTTS sau năm 2015 (Dự thảo cuối trình Thủ tướng Chính phủ do UBDT cung cấp) để tìm hiểu các nội dung, thông tin cần thiết cho xây dựng Kế hoạch hành động và Khung giám sát (M&E) của các Bộ, ngành, địa phương liên quan (Ủy ban Dân tộc; Bộ Y tế; Giáo dục và Đào tạo; 3 tỉnh Dự án PRPP: Cao Bằng, Kon Tum, Trà Vinh);

2. Căn cứ các Mục tiêu MDG, các chỉ tiêu chỉ số ứng với từng MDG và phân công trách nhiệm của Cơ quan chủ trì và các Bộ, ngành liên quan (được ghi trong QĐ 1557) để dự thảo Khung giám sát(M&E) phục vụ công tác theo dõi giám sát và tổng hợp thông tin, báo cáo của Cơ quan chủ trì (UBDT/Bộ KHĐT) trình Chính phủ về tiến độ, kết quả thực hiện QĐ 1557/QĐ-TTg hàng năm (từ năm 2015); cuối kỳ (2020) và đến 2025 (để so sánh với số liệu đầu kỳ (2013);

3. Căn cứ các Mục tiêu MDG, các chỉ tiêu chỉ số ứng với từng MDG và phân công trách nhiệm của Cơ quan chủ trì và các Bộ, ngành liên quan (được ghi trong QĐ 1557) để dự thảo KH theo dõi giám sát M&E đối với từng, bộ, ngành căn cứ chức năng nhiệm vụ của Bộ, ngành, cùng với các hướng dẫn cụ thể về: Các hoạt động cần thiết cần thực hiện để đạt được từng chỉ số MDG (thời gian bắt đầu và kết thúc); Tên đơn vị do Bộ/ngành cử chịu trách nhiệm/đầu mối cho công tác theo dõi giám sát; phương pháp và nguồn để thu thập thông tin; qui trình và tần suất/thời hạn lập báo cáo để chuyển cho Cơ quan chủ trì tổng hợp trình Chính phủ theo các mốc tiến độ yêu cầu (Điểm 2, Mục 2.2 trên).

4. Biên soạn hướng dẫn về nguyên tắc xây dựng KH M&E đối với các địa phương để triển khai thực hiện và theo dõi giám sát, tổng hợp báo cáo kết quả đối với Kế hoạch hành động cấp địa phương (sẽ do Địa phương biên soạn căn cứ bối cảnh, điều kiện KT-XH... đặc thù của từng địa phương);

5. Tham gia, hỗ trợ Ủy ban Dân tộc phối hợp với Bộ Kế hoạch đầu tư tiến hành tham vấn với các Bộ ngành, địa phương liên quan để thảo luận, thống nhất Khung/Kế hoạch triển khai thực hiện và theo dõi giám sát QĐ 1557 để các bên cùng thống nhất, làm cơ sở chính thức cho việc phân công nhiệm vụ, trách nhiệm cụ thể đối với các bên trong việc thực hiện, theo dõi giám sát, thu thập, phân tích thông tin và báo cáo kết quả đạt được theo tiến độ và mục tiêu đặt ra của Quyết định;

6. Hoàn thiện các sản phẩm (theo yêu cầu Mục 3-TOR) nộp cho Tiểu Dự án PRPP để báo cáo Ủy ban Dân tộc chia sẻ với UNDP và các bên liên quan.

3. 
   Sản phẩm yêu cầu:
   

• 
  Kế hoạch làm việc và phân công nhiệm vụ cụ thể của cả nhóm được thống nhất với Dự án, UNDP trước khi triển khai.
  
• 
  Các bài trình bày về dự thảo các Kế hoạch hành động triển khai QĐ 1557 của các Bộ, ngành, địa phương và Khung theo dõi giám sát thực hiện QĐ 1557 để trình bày trong các Hội thảo tham vấn của UBDT
  

(i) Hướng dẫn trực tiếp Ban/tổ soạn thảo cấp tỉnh: cách tiếp cận, quy trình xây dựng Quyết định phê duyệt một số chỉ tiêu thực hiện các Mục tiêu phát triểnThiên niên kỷ đối với đồng bào dân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg của tỉnh.

(ii) Rà soát, cung cấp và xác định một số chỉ tiêu thực trạng và các chỉ tiêu định hướng đến năm 2020 và 2025 để đưa vào dự thảo Quyết định phê duyệt một số chỉ tiêu thực hiện các Mục tiêu phát triểnThiên niên kỷ đối với đồng bào dân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg của tỉnh

(iii) Hướng dẫn xây dựng Chương trình hành động thực hiện Quyết định đã phê duyệt.

(i) Hướng dẫn xây dựng Chương trình hành động thực hiện Quyết định 1557 đã phê duyệt.

(ii) Hướng dẫn trực tiếp Ban/tổ soạn thảo cấp Bộ: cách tiếp cận, quy trình xây dựng Quyết định phê duyệt một số chỉ tiêu thực hiện các Mục tiêu phát triểnThiên niên kỷ đối với đồng bào dân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg của Bộ;

(iii) Rà soát, cung cấp và xác định một số chỉ tiêu thực trạng và các chỉ tiêu định hướng đến năm 2020 và 2025 để đưa vào dự thảo Quyết định phê duyệt một số chỉ tiêu thực hiện các Mục tiêu phát triểnThiên niên kỷ đối với đồng bào dân tộc thiểu số gắn với mục tiêu phát triển bền vững sau năm 2015 theo Quyết định số 1557/QĐ-TTg của Bộ

(i) Xây dựng khung nội dung và các các chỉ số, phương pháp tính toán các chỉ số giám sát cấp trung ương (Bộ, ngành); cấp tỉnh liên quan đến thực hiện QĐ 1557;

(ii) Xây dựng quy trình/trách nhiệm các cơ quan liên quan trong giám sát cấp trung ương (Bộ, ngành); cấp tỉnh liên quan đến thực hiện QĐ 1557;

(iii) Xây dựng dự thảo văn bản hướng dẫn các (Bộ, ngành); cấp tỉnh liên quan trong thực hiện nội dung, chỉ số, quy trình, trách nhiệm giám sát thực hiện QĐ 1557.

Báo cáo tổng hợp (tích hợp 3 phần báo cáo trên) được chuẩn bị bằng tiếng Việt và dịch sang tiếng Anh (gồm bản in giấy và bản mềm) nộp cho Tiểu Dự án PRPP để trình Ủy ban Dân tộc phê duyệt, ban hành và chia sẻ với UNDP và các bên liên quan.

4. 
   Thời gian và tiến độ sản phẩm tư vấn:
   

5. 
   Theo dõi và giám sát các chuyên gia
   

6. 
   Yêu cầu về trình độ và kinh nghiệm liên quan
   

- Có bằng trên đại học trong nước hoặc quốc tế về khoa học xã hội/kinh tế/tài chính công/quản trị công; có kiến thức/hiểu biết/kinh nghiệm về chính sách dân tộc và giảm nghèo dân tộc thiểu số;

- Có ít nhất 10 năm kinh nghiệm về nghiên cứu/quản lý thực hiện các dự án phát triển, trong đó ít nhất 5 năm kinh nghiệm làm Trưởng nhóm nghiên cứu/Điều phối nhóm chuyên gia (ưu tiên các dự án phát triển của UNDP);

- Có kinh nghiệm làm việc với dự án liên quan đến giảm nghèo cho đồng bào DTTS và miền núi (ưu tiên với các dự án trong lĩnh vực trên của UBDT); Có hiểu biết và kiến thức về MDG/VDGs/SDGs;

- Có kinh nghiệm làm việc với các cơ quan Chính phủ (UBDT, Bộ LĐTBXH, Bộ TC, Bộ KH&ĐT, v.v.); Hiểu biết về qui trình thủ tục Dự án của Chính phủ Việt Nam và nhà tài trợ UNDP;

- Có kinh nghiệm và kỹ năng điều phối, tham vấn rất tốt với cán bộ cả cấp trung ương và địa phương; khả năng phân tích, tổng hợp và viết tốt bằng tiếng Việt và tiếng Anh.

- Có bằng đại học trở lên trong nước hoặc quốc tế về khoa học xã hội/kinh tế/tài chính công và liên quan;

- Có kinh nghiệm về nghiên cứu/quản lý thực hiện các dự án phát triển (ưu tiên các dự án giảm nghèo và phát triển DTTS của UNDP);

- Có kinh nghiệm làm việc với các Bộ, ngành, địa phương được hỗ trợ (theo TOR này).

7. 
   Hỗ trợ hành chính
   

8. 
   Điều khoản thanh toán
   

• 
  Thanh toán lần 1: 30% giá trị hợp đồng sau khi nhóm tư vấn nộp và thống nhất kế hoạch làm việc với Tiểu Dự án PRPP;
  
• 
  Thanh toán lần 2: 50% giá trị hợp đồng sau khi nhóm tư vấn thực hiện công việc; có các dự thảo sản phẩm (Mục 3-TOR) để tham vấn các bên liên quan;
  
• 
  Thanh toán lần 3/lần cuối cùng: 20% còn lại của giá trị hợp đồng sau khi nhóm tư vấn hoàn thành, hoàn thiện toàn bộ các sản phẩm; sản phẩm cuối được dịch sang tiếng Anh nộp cho Tiểu Dự án PRPP và được các đơn vị tham gia vào hoạt động đánh giá hoàn thành công việc.