Căn cứ Luật Đất đai ngày 26 tháng 11 năm 2003

VỀ BAN HÀNH KẾ HOẠCH TỔ CHỨC TRIỂN KHAI THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 1474/CT-TTG NGÀY 24 THÁNG 08 NĂM 2011 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ THỰC HIỆN MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CẤP BÁCH ĐỂ CHẤN CHỈNH VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI

 

Nơi nhận: - Như Điều 3; - Thủ tướng Chính phủ; - Văn phòng Chính phủ; - Bộ Tài nguyên và Môi trường; - Bộ Xây dựng; - Bộ Tài chính; - Thường trực Thành ủy; - Thường trực HĐND thành phố; - TTUB: CT, các PCT; - Văn phòng Thành ủy; - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc TP.HCM; - Đoàn đại biểu Quốc hội TP.HCM; - VPUB: Các PVP; - Các phòng CV; - Lưu:VT, (ĐTMT-Thh) D

TM. ỦY BAN NHÂN DÂN KT. CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nguyễn Hữu Tín

 

KẾ HOẠCH

THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 1474/CT-TTG NGÀY 24 THÁNG 8 NĂM 2011 CỦA THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ VỀ THỰC HIỆN MỘT SỐ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP CẤP BÁCH ĐỂ CHẤN CHỈNH VIỆC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT VÀ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐẤT ĐAI

Thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai; Công văn số 3987/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 28 tháng 10 năm 2011 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 của Chính phủ.

Để khắc phục những hạn chế, yếu kém; Đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính và xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, đảm bảo giải quyết xong một số việc cụ thể từ nay đến cuối năm 2012 theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành kế hoạch tổ chức thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg trên địa bàn Thành phố như sau:

I. Mục đích - yêu cầu:

1. Mục đích:

1.1 Về việc cấp giấy chứng nhận:

Nhằm tập trung chỉ đạo đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận, nhất là đất ở và đất chuyên dùng. Trọng tâm là:

- Giải quyết triệt để các tồn tại, tháo gỡ vướng mắc thuộc thẩm quyền của địa phương trong việc cấp giấy chứng nhận; nhất là cấp cho người mua nhà đối với các dự án phát triển nhà ở, kể cả trường hợp cấp cho toàn bộ dự án hoặc chỉ cấp cho phần hạng mục dự án đã hoàn thành xây dựng và bàn giao nhà ở cho người mua nhà.

- Tổ chức kiểm tra việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận đối với tất cả các tổ chức đang sử dụng đất trên cơ sở kế thừa, phát huy kết quả rà soát, kiểm kê quỹ đất của các tổ chức theo Chỉ thị số 31/2007/CT-TTg ngày 14 tháng 12 năm 2007 của Thủ tướng Chỉnh phủ.

Nhằm chuẩn bị tốt cho việc triển khai thực hiện xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai theo mô hình tập trung, thống nhất. Trọng tâm là:

- Cấp giấy chứng nhận đến đâu phải lập, cập nhật sổ địa chính, chỉnh lý bản đồ địa chính đối với các thửa đất thay đổi ngay đến đó để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai; đặc biệt chú trọng đối với hồ sơ trong quá trình giải quyết thủ tục cấp giấy chứng nhận và các thủ tục hành chính khác về đất đai, xác định đây là các tài liệu gốc có giá trị đặc biệt được giao cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 2 cấp quản lý chặt chẽ, thống nhất.

- Đẩy mạnh việc triển khai ứng dụng công nghệ để xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính nhằm thay thế dần cho việc lập hồ sơ địa chính dạng giấy hiện nay. Dữ liệu địa chính phải được đồng bộ hóa về cấu trúc và nội dung, thực hiện kết nối để đảm bảo thống nhất cơ sở dữ liệu địa chính giữa Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 2 cấp.

- Các Sở ngành, Ủy ban nhân dân các quận - huyện phải xây dựng kế hoạch cụ thể để thực hiện Kế hoạch này. Đối với các quận - huyện cần xác định rõ nguyên nhân tồn đọng hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận và hồ sơ đăng ký biến động đất đai để có hướng xử lý; đồng thời xây dựng kế hoạch thực hiện hàng năm với chỉ tiêu cụ thể về cấp giấy chứng nhận, xây dựng hồ sơ địa chính và thời gian hoàn thành, gắn với việc bố trí kinh phí từ ngân sách quận, huyện để thực hiện.

- Có biện pháp cụ thể để thực hiện thường xuyên việc kiểm tra, xử lý đối với trường hợp đang sử dụng đất mà không kê khai đăng ký lần đầu hoặc không đăng ký biến động đất đai theo quy định tại Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2009 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm của người sử dụng đất và đảm bảo việc đăng ký đất đai được tuân thủ thành nề nếp.

II. Các giải pháp thực hiện:

1. Đánh giá tình hình tổ chức cấp giấy chứng nhận và xây dựng hồ sơ địa chính ở từng quận, huyện; xác định những khó khăn, vướng mắc phổ biến để đề ra hướng xử lý cụ thể hoặc đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành các quy định để giải quyết dứt điểm những vướng mắc pháp lý thuộc thẩm quyền thành phố.

2. Tiếp tục kiểm tra, rà soát tất cả các dự án phát triển nhà ở trên toàn thành phố theo yêu cầu của Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ; để làm rõ nguyên nhân chậm trễ, xử phạt nghiêm khắc đối với các chủ đầu tư dự án chậm trễ không làm thủ tục cấp giấy chứng nhận cho người mua nhà ở.

Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành các quy định của pháp luật đất đai trong việc cấp giấy chứng nhận và các thủ tục hành chính về đất đai ở cả 3 cấp để phát hiện và khắc phục kịp thời các sai pham; nhất là ở các quận, huyện, những trường hợp có các biểu hiện vi phạm các quy trình trong việc đo vẽ, sử dụng bản đồ địa chính, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận; gây nhũng nhiễu, phiền hà cho nhân dân.

Trong khi chưa hoàn thành cấp giấy chứng nhận, đối với các thửa đất đã được cấp giấy chứng nhận trước đây không dựa trên nền bản đồ địa chính, các quận, huyện phải cập nhật, quản lý trên sổ mục kê đất theo quy định tại Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường Hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính để tiện đối chiếu theo dõi và chỉnh lý sau này.

- Chậm nhất là ngày 30 tháng 3 năm 2012: Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Sở - ngành liên quan triển khai kế hoạch thực hiện cho Ủy ban nhân dân các quận - huyện. Các quận - huyện xây dựng kế hoạch và triển khai thực hiện cho các phường - xã, thị trấn.

- Trong tháng 3 năm 2012: Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Sở - ngành liên quan tổ chức nhiều đoàn kiểm tra việc triển khai thực hiện, ra quyết định giao chỉ tiêu kế hoạch thực hiện đến hết năm 2012 cho từng quận - huyện.

- Trong tháng 7 năm 2012: Các quận - huyện chủ động tổ chức sơ kết 6 tháng để kiểm tra tiến độ, rút kinh nghiệm khó khăn vướng mắc trong quá trình thực hiện.

- Đầu tháng 10 năm 2012: Các quận - huyện báo cáo tình hình thực hiện 9 tháng của năm 2012 gửi về Sở Tài nguyên và Môi trường tổng hợp để gửi báo cáo cho Bộ Tài nguyên và Môi trường trước ngày 31 tháng 10 năm 2012 và chuẩn bị cho Ủy ban nhân dân Thành phố tham gia hội nghị trực tuyến với các Bộ - ngành vào tháng 12 năm 2012 đánh giá tình hình, kết quả thực hiện Chỉ thị số 1474/CT-TTg.

- Từ 15 tháng 12 năm 2012 đến 31 tháng 12 năm 2012: Mỗi quận - huyện tổ chức tổng kết thực hiện Kế hoạch.

Tổ chức Đoàn đi duyệt kế hoạch cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính năm 2012 cho quận - huyện; sau đó, giao Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường ban hành quyết định giao chỉ tiêu thực hiện kế hoạch cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính cho từng quận - huyện để làm cơ sở đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ vào cuối năm và là căn cứ cho việc bố trí kinh phí từ ngân sách quận, huyện theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Điểm đ Khoản 1 Chỉ thị số 1474/CT-TTg.

- Thực hiện Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất để thực hiện nghĩa vụ tài chính cho phù hợp với thực tế của thành phố, đảm bảo yêu cầu công khai thông tin với người nộp thuế.

- Xử lý để cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động đối với các trường hợp xây dựng không phép, sai phép, không đúng quy hoạch và dự án đầu tư; các vướng mắc liên quan đến công tác quản lý nhà ở, pháp luật xây dựng cho Ủy ban nhân dân các quận - huyện hoặc tổ chức, cá nhân có yêu cầu.

- Triển khai thực hiện đầy đủ các quy định về tổ chức, biên chế của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố và hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 2 cấp.

Thực hiện thí điểm làm dịch vụ về hồ sơ địa chính, in sổ bộ từ file số, định kỳ chuyển liệu sang sổ bộ giấy; hướng dẫn việc lập, chỉnh lý hồ sơ địa chính, chỉnh lý hồ sơ lưu trữ để bảo quản tốt đối với hồ sơ có thời hạn lưu trữ vĩnh viễn, đảm bảo việc chỉnh lý hồ sơ địa chính được thực hiện kịp thời, đồng bộ tại Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất quận - huyện và Ủy ban nhân dân phường - xã, thị trấn.

Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường rà soát, đề xuất sửa đổi hoặc bãi bỏ các quy định liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận không còn phù hợp với pháp luật hiện hành, đề xuất những vướng mắc thuộc thẩm quyền giải quyết của Thành phố hoặc kiến nghị giải quyết đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền của địa phương.

Phối hợp cùng Sở Tài nguyên và Môi trường để hướng dẫn các quận, huyện trong việc thực hiện Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT ngày 18 tháng 4 năm 2005 của Bộ Tài chính và Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ của người sử dụng đất để thực hiện nghĩa vụ tài chính cho phù hợp với thực tế của thành phố, đảm bảo yêu cầu công khai thông tin với người nộp thuế.

- Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường lập dự toán kinh phí tổng thể và chi tiết cho việc thực hiện từng hoạt động theo kế hoạch và đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố bố trí kinh phí năm 2012 để đảm bảo việc thực hiện kế hoạch.

Trong khi chờ Bộ Tài chính phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường kiểm tra, đề xuất sửa đổi các quy định về thu, chi tài chính liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận. Giao Sở Tài chính áp dụng các quy định về mức thu, chế độ thu, nộp, sử dụng phí, lệ phí liên quan đến hoạt động của của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất; kết hợp với cơ chế tài chính quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC bảo đảm kinh phí cho Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất các cấp thực hiện các nhiệm vụ được giao theo kế hoạch này.

- Hướng dẫn Phòng Tài nguyên và Môi trường lập dự toán kinh phí hoạt động hàng năm trình Ủy ban nhân dân cấp quận phê duyệt. Đối với kinh phí cấp giấy chứng nhận lưu trữ và chỉnh lý, cập nhật hồ sơ địa chính thực hiện theo cơ chế “cơ quan nhà nước có thẩm quyền đặt hàng” đã được quy định tại khoản 2 Điều 5 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC; về định mức thực hiện theo hướng dẫn tại Quyết định số 10/2008/QĐ-BTNMT ngày 18 tháng 12 năm 2008 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành khoản kinh phí ổn định hàng năm được ngân sách bố trí cấp trực tiếp cho Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quận - huyện.

Phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Tài chính rà soát các quy định tại Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC để hướng dẫn triển khai thực hiện đầy đủ các quy định về tổ chức, biên chế của Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố và hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 2 cấp để đủ sức triển khai thực hiện phân công của kế hoạch này và tiến tới phát triển thành hệ thống cơ quan địa chính chuyên nghiệp của Thành phố.

Chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường và Ủy ban nhân dân các quận - huyện triển khai ứng dụng công nghệ để sớm kết nối dữ liệu địa chính giữa Sở Tài nguyên và Môi trường, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố, Sở Thông tin và Truyền thông với các quận - huyện; đảm bảo dữ liệu địa chính phải được đồng bộ hóa về cấu trúc và nội dung dữ liệu nhà ở, hồ sơ xây dựng của Sở Xây dựng và các quận - huyện; vận hành liên thông giữa 2 cấp, trước mắt đảm bảo thực hiện cung cấp thông tin địa chính phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai và tiến đến đáp ứng yêu cầu cung cấp và truy cập thông tin cho mọi đối tượng có thu phí.

Đối với quận Phú Nhuận, yêu cầu Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận tập trung chỉ đạo thực hiện Thông báo số 609/TB-VP ngày 04 tháng 10 năm 2010 của Ủy ban nhân dân Thành phố, hoàn tất việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất để triển khai ngay hoạt động vào tháng 3 năm 2012.