Acces fase II

Tal como lo afirma el Ministerio del Interior, los pueblos indígenas tienen el derecho de propiedad de una parte sustancial del territorio de Colombia, principalmente en lo que se refiere a las 722 reservas o “resguardos”³ que constituyen el 29,8% del territorio colombiano. Estos se encuentran ubicados en 228 municipios y en 27 departamentos. En los resguardos viven 800.270 indígenas (67.500 familias): 88 en la región de la Amazonía (5.619 familias), 104 en la región central (5.224 familias), 31 en el norte (25.299 familias) y 238 en la costa del Pacífico (22.948 familias). Los departamentos con mayor población indígena son: Vaupés (67%), Guainía (65%), Guajira (45%), Vichada (44%) y Amazonas (43%). Cerca del 66% de la población indígena habita en los departamentos de Guajira, Cauca, Nariño, Córdoba y Sucre. Sólo una minoría de ellos vive en las capitales o en centros urbanos. Se calcula que hay alrededor de 592.000 indígenas que no viven en resguardos.

2. 
   Población afrodescendiente
   

La población afrodescendiente es de 4’311.757 habitantes (alrededor del 10,62% de la población total del país), que se autoidentifican como miembros de tres grupos: afrocolombianos (4.277.848), raizales (30.377) y palenqueros (3.532). Los afrocolombianos se extienden por todo el país, pero se concentran en el departamento de Antioquia, así como en las costas Pacífica y Atlántica. Sin embargo, la mayoría de la población afrodescendiente vive en zonas urbanas (73%), y la mayoría de ellos se encuentra concentrada en 6 ciudades: Bogotá, Soacha, Cali, Medellín, Barranquilla y Cartagena.

• 
  La Constitución Política de Colombia establece en su artículo 67: “La educación es un derecho de la persona y un servicio público que tiene una función social; con ella se busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores de la cultura… El Estado, la sociedad y la familia son responsables de la educación… Corresponde al Estado regular y ejercer la suprema inspección y vigilancia de la educación… garantizar el adecuado cubrimiento del servicio y asegurar a los menores las condiciones necesarias para su acceso y permanencia en el sistema educativo”. Así mismo establece que “la Nación y las entidades territoriales participarán en la dirección, financiación y administración de los servicios educativos estatales”
  
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  Igualmente establece en su artículo 68: “Los integrantes de los grupos étnicos tendrán derecho a una formación que respete y desarrolle su identidad cultural”
  
• 
  El artículo 69 establece para el Estado la responsabilidad de facilitar mecanismos financieros que hagan posible el acceso de todas las personas aptas a la educación superior.
  
• 
  En su artículo 64: Es deber del Estado promover el acceso progresivo a… los servicios de educación… con el fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los campesinos.
  
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  La ley 18 (de enero de 1988), capítulo 1, art. 1, mediante la cual se autoriza al ICETEX para captar ahorros del sector privado y emitir Títulos de Ahorro Educativo (TAE), cuyos fondos se utilizan para otorgar créditos a instituciones de educación terciaria para la financiación de proyectos de desarrollo educativo, y a los estudiantes para la financiación de su educación terciaria. El Capítulo 2, art. 2 describe el uso de los TAE para financiar la matrícula, los textos escolares y cualquier otro gasto educativo relacionado que se otorga mediante dichos títulos (art. 357).
  
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  La ley 30 de 1992 (arts. 112 a 114) establece que Icetex es la única entidad oficial autorizada para administrar recursos públicos destinados a la financiación de créditos educativo o becas.
  
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  La ley 60 de 1993 (art. 30) define la focalización de los instrumentos y presenta la fórmula de distribución de los recursos del gasto social en entidades territoriales para su aplicación a partir de 1994. La ley 715 de 2001 (art. 94) define los elementos generales para la focalización del gasto social y presenta recomendaciones para analizar los criterios de focalización cada tres años. De igual manera, les ordena a los municipios asignar recursos para actualizar el SISBEN.
  
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  In 1991 Colombia ratificó el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y grupos tribales mediante la Ley 21, Sección I, art. 2.3; y la Sección VI, arts. 26 a 30 trata sobre la educación de grupos étnicos.
  

• 
  La ley 70 de 1993 (art. 40) estipula que “El Gobierno asignará partidas no partidas presupuestales para garantizar mejores oportunidades de educación terciaria a los miembros de las comunidades afrocolombianas. De igual forma designará mecanismos promocionales para la capacitación técnica y académica de las comunidades afrocolombianas”.
  
• 
  El decreto 2249 de 1995 creó la Comisión Pedagógica Nacional de Comunidades Negras (CPN), como ente asesor del MEN en temas etnoeducativos, formulación de políticas y supervisión del cumplimiento de las disposiciones. Sus integrantes son escogidos por organizaciones de base.
  
• 
  El decreto 1122 de 1998 se relaciona con el desarrollo de Estudios sobre Afrodescendientes.
  
• 
  La Directiva Ministerial 011 de 2004 orienta acerca de la forma como se deben prestar los servicios educativos a los pueblos afrodescendientes y raizales en sus respectivos territorios.⁶
  

Los grupos de afrodescendientes se encuentran organizados en Consejos Comunitarios que integran los Grupos de Consulta Regionales (decreto 2248 de 1995). Estos últimos nombran representantes de las comunidades ante la Comisión Pedagógica Nacional (CPN) y las Comisiones Pedagógicas Regionales (CPR). La función de las Comisiones es formular, implementar, asesorar y hacer seguimiento a las políticas sobre etnoeducación a los niveles nacional, regional y de comunidad. En el plano central la CPN actúa como asesora del MEN.

Programa	2004	2005	2006	2007	Total
Ley 100	781	815	900	301	2,797
Afrocolombianos	998	1200	813	200	3,211
Indígenas	468	434	860	0	1,762
Total	2,247	2,449	2,573	501	7,770

1. 
   Ser ciudadano colombiano;
   
2. 
   Pertenecer a una comunidad indígena debidamente inscrita en la Dirección de Grupos Étnicos del Ministerio del Interior;
   
3. 
   Presentar una solicitud;
   
4. 
   Diploma de bachiller e Icfes; nota del examen de ingreso.
   
5. 
   Carta firmada por la Asamblea Indígena en la que conste el nombre y origen del candidato.
   
6. 
   Presentar un plan de trabajo de la obra de la comunidad que vaya a desarrollar mientras esté estudiando tras la consecución del grado;
   
7. 
   Ser admitido en una universidad;
   
8. 
   Si el solicitante obtuvo algún préstamo anterior del ICETEX pero no culminó sus estudios, necesita rembolsar el monto del préstamo que adeude y presentar una nueva solicitud.
   

Desde que se creó, entre 1993 y 2006 el Fondo Álvaro Ulcué Chocué para Indígenas ha otorgado un total de 2.981 préstamos-beca. Actualmente hay créditos otorgados a 1.368 estudiantes indígenas. Para 2007 sólo se concedieron renovaciones debido a la falta de fondos para nuevos préstamos. El beneficiario podía utilizar el préstamo para el pago de la matrícula, los gastos de sostenimiento o los gastos de graduación. El monto del préstamo es el equivalente a 2,5 salarios mínimos mensuales. Los créditos se desembolsan semestralmente.

(a) Pertenecer a un grupo afrocolombiano.

(b) Comprobar que hay una necesidad de recursos para poder financiar la educación terciaria.

(c) Los estudios que se van a adelantar deben satisfacer una necesidad sentida en la región o en las comunidades afrocolombianas.

(d) No debe estar disfrutando de ningún otro auxilio de organizaciones nacionales e internacionales.

(e) Debe ser admitido por una institución de educación terciaria acreditada durante el período correspondiente al préstamo solicitado.

(f) Un codeudor que respalde los fondos.

(g) Llenar los requisitos de la solicitud de manera oportuna.

1. 
   En educación terciaria presencial o a distancia (técnica o académica) para obtener un título universitario.
   
2. 
   En educación terciaria presencial o a distancia (técnica o académica) para obtener un título de maestría o doctorado.
   

Los estudiantes beneficiarios de los créditos que sean admitidos en universidades públicas o privadas pueden obtener préstamos hasta por tres salarios mínimos mensuales.

1. 
   En 2004 el ICETEX llevó a cabo una evaluación de impacto del programa ACCES, que presentó en la Conferencia Panamericana de Créditos Estudiantiles en Lima (en marzo de 2007). El acceso de los estudiantes y los resultados en cuanto al número de graduados se evaluaron en el contexto de la situación socioeconómica y educativa de las familias de los estudiantes y del grado de apoyo por parte de la institución educativa. Algunos de los resultados fueron los siguientes: (a) el 58% de los beneficiarios y el 59% de las cohortes no habían iniciado la educación terciaria por falta de recursos financieros; (b) en términos de abandono, un 15% de los beneficiarios de los préstamos faltó a un solo semestre en comparación con el 33% de las cohortes; el 5,5% faltó a 2 semestres después de recibir el crédito, en comparación con el 21,4% de sus cohortes; (c) la deserción total de los beneficiarios con préstamos es del 0,41%, comparada con el 0,87% de las cohortes, pero la razón principal del abandono es el de las limitaciones financieras y la ubicación geográfica de ambos grupos; (d) la deserción es tres veces superior entre los no beneficiados de los préstamos que entre los beneficiarios en todos los niveles: tecnológico, técnico y académico; (e) los logros de los estudiantes resultaron ser superiores entre los beneficiarios de los préstamos que entre los no beneficiarios.
   

Las conclusiones de la evaluación anterior fueron las siguientes:

1. 
   A los estudiantes, en especial a los más pobres, para quienes el financiamiento es uno de los obstáculos para poder matricularse y culminar estudios superiores, les conviene tener acceso a créditos.
   
2. 
   Por medio de los créditos-beca del ICETEX, los estudiantes adquieren una historia crediticia que pueden utilizar para otros efectos más adelante.
   
3. 
   Dado que el crédito educativo ACCES está orientado a la financiación de estudios en pregrado, y que para ingresar a la ecuación superior es requisito indispensable el ser egresado de educación básica secundaria o media, este requisito se hace igualmente importante para la adjudicación de un crédito educativo. En este sentido, además de la financiación, el gobierno debe continuar trabajando en aumentar las cohortes de estudiantes que terminan satisfactoriamente el ciclo de educación secundaria y obtienen diploma de bachiller.
   

Además de las actividades ya mencionadas el 20 de enero de 2007 el Presidente de Colombia, Álvaro Uribe Vélez, organizó un Consejo Comunal sobre el ICETEX y el programa ACCES.