ĐỀ Án tăng cƣỜng năng lực quảN

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG 
----- o0o ----- 
 
 
 
 
 
ĐỀ ÁN 
 
TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC QUẢN 
LÝCHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT 
TẠI VIỆT NAM
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Hà Nội, 11/2019 
DỰ THẢO 

2 
MỞ ĐẦU 
1. TÍNH CấP THIếT CủA Đề ÁN 
Trong các năm vừa qua, cùng với sự gia tăng dân số mạnh mẽ, quá trình 
đô thị hóa đất nước và sự hình thành, phát triển vượt bậc của các ngành nghề sản 
xuất, kinh doanh, dịch vụ, một mặt thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của đất 
nước, mặt khác đã làm gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, nguyên vật liệu, 
năng lượng, đã và đang làm gia tăng lượng chất thải rắn phát sinh, cả về số 
lượng, thành phần và tính chất đã và đang gây áp lực rất lớn đến môi trường. 
Đến ngày hết tháng 5 năm 2019, cả nước có 833 đô thị, bao gồm 2 đô thị 
loại đặc biệt là Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh, 20 đô thị loại I, 29 đô thị 
loại II, 45 đô thị loại III, 85 đô thị loại IV và 652 đô thị loại V, tỉ lệ đô thị hóa 
đạt 38,5%. 
Sự gia tăng nhanh chóng của dân số đô thị (chủ yếu do di dân nông thôn - 
thành thị) trong các năm qua ở nước ta diễn ra nhanh chóng đã và đang gây áp 
lực đến môi trường trong đó chất thải rắn sinh hoạt (CTRSH)phát sinh có xu 
hướng gia tăng qua các năm, trong khi hệ thống hạ tầng liên quan đến thu gom, 
vận chuyển và xử lý chất thải rắn không theo kịp với tốc độ đô thị hóa. Bên cạnh 
đó, việc Việt Nam là một trong những nước sẽ chịu ảnh hưởng nhiều nhất của 
biến đổi khí hậu đang làm sâu sắc hơn các bất cập hiện tại và tạo ra thách thức 
mới cho quá trình đô thị hóa trong đó có vấn đề liên quan đến quản lý, xử lý 
CTRSH. 
Các hoạt động kinh tế, nhất là công nghiệp, thương mại, dịch vụ cũng 
đang là nguồn phát sinh chất thải lớn trong đó có CTRSH. Theo thống kê, Việt 
Nam hiện có khoảng 500.000 doanh nghiệp công nghiệp, khoảng 283 KCN tập 
trung, hơn 1.700 cụm công nghiệp và 18 khu kinh tế đang hoạt động. Dự báo 
tổng khối lượng chất thải rắn phát sinh ở các khu công nghiệp tập trung và các 
cụm công nghiệp tại các vùng lãnh thổ đến năm 2015 khoảng 26.000 tấn/ngày, 
năm 2020 khoảng 57.000 tấn/ngày, trong đó có CTRSH.
Lĩnh vực dịch vụ, trong đó có giao thông, y tế và du lịch cũng có những 
đóng góp lớn vào tổng lượng thải, với tỷ lệ CTRSH cao. Chỉ tính riêng lĩnh vực 
y tế, hiện có khoảng 13.500 cơ sở đang hoạt động, trong đó có 1.263 bệnh viện 
các tuyến, trên 1.000 cơ sở Viện, Trung tâm y tế dự phòng và các cơ sở tư nhân 
khác.
Trước sức ép môi trường đang gia tăng, lượng CTRSH phát sinh ngày càng 
lớn, tính chất ngày càng phức tạp đòi hỏi phải tăng năng lực cho hoạt động quản 
lý, xử lý CRT nói chung và CTRSH nói riêng mới đủ sức giải quyết các vấn đề 
môi trường do CTRSH hiện nay đang đặt ra. 
Trước các áp lực về môi trường do CTRSH gây ra, Đảng, nhà nước, Chính 
phủ đã có nhiều chỉ đạo, văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bảo vệ môi 
trường nói chung và CTRSH nói riêng như: 
Luật Bảo vệ môi trường ngày 23 tháng 6 năm 2014; 

3 
- Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2015 của Chính phủ 
về quản lý chất thải và phế liệu; 
- Nghị định số 40/2019/NĐ-CP ngày 13 tháng 5 năm 2019 của Chính phủ
về sửa đổi, bổ sung một số điều của các nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn 
thi hành Luật Bảo vệ môi trường; 
- Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 07 tháng 5 năm 2018 của Thủ tướng 
Chính phủ phê duyệt điều chỉnh Chiến lược quốc gia về quản lý tổng hợp chất 
thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; 
- Quyết định số 1393/QĐ-TTg ngày 25 tháng 9 năm 2012 của Thủ tướng 
Chính phủ Phê duyệt chiến lược quốc gia về tăng trưởng xanh; 
- Quyết định số 2068/QĐ-TTg ngày 15 tháng 11 năm 2015 của Thủ tướng 
Chính phủ Phê duyệt Chiến lược phát triển năng lượng tái tạo của Việt Nam đến 
năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050; 
- Nghị quyết 41/NQ của Bộ Chính trị về bảo vệ môi trường trong thời kỳ 
công nghiệp hóa, hiện đại hóa; 
- Căn cứ Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05 tháng 9 năm 2012 về việc 
phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường Quốc gia đến năm 2020 và định hướng 
đến năm 2030; 
- Chỉ thị số 25/CT-TTg ngày 31 tháng 8 năm 2016 của Thủ tướng Chính 
phủ về một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách về bảo vệ môi trường; 
- Nghị quyết số 24-NQ/TW của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa 
XI về Ứng phó biến đổi khí hậu, quản lý tài nguyên và bảo vệ môi trường; 
- Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2018 của Chính phủ về 
nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và 
Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2018. 
- Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 01 tháng 01 năm 2019 của Chính phủ về 
nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và 
Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019. 
- Nghị quyết số 09/NQ-CP ngày 03 tháng 2 năm 2019 của Chính phủ về 
phiên họp thường kỳ Chính phủ tháng 01 năm 2019. 
Việc triển khai thực hiện các chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, Chính phủ, 
Thủ tướng Chính, các văn bản quy phạm pháp luật về bảo vệ môi trường nói 
chung và quản lý CTRSH nói riêng cũng như yêu cầu thực tế của công tác bảo 
vệ môi trường trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, trong đó có quản lý 
CTRSH, đã có những bước dịch chuyển đáng kể, đáp ứng yêu cầu cơ bản của 
công tác bảo vệ môi trường, đóng góp nhiều hơn cho quá trình phát triển kinh tế. 
Tuy nhiên, thực tiễn đặt ra ngày một cao, trong khi việc triển khai thực 
hiện việc quản lý, xử lý CTRSH hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu thực tiễn 
về bảo vệ môi trường, đặc biệt là năng lực của các cơ quan quản lý nhà nước từ 
trung ương đến địa phương, năng lực của các cơ sở thu gom, vận chuyển và xử 

4 
lý CTRSH, nhận thức của cộng đồng trong việc quản lý CTRSH còn hạn chế. 
Để sớm khắc phục các vấn đề còn hạn chế nêu trên liên quan đến công tác 
quản lý và xử lý chất thải rắn, từng bước đưa hoạt động quản lý và xử lý chất thải 
rắn ngày càng nề nếp, tạo sự chuyển biến căn bản trong lĩnh vực quản lý, xử lý chất 
thải góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội, gắn với bảo vệ môi trường hướng 
tới xây dựng nền kinh tế tuần hoàn ở Việt Nam, tại 
Nghị quyết số 01/NQ-CP ngày 
01 tháng 01 năm 2019 của Chính phủ về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện 
Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Dự toán ngân sách Nhà nước năm 2019, 
Chính phủ đã giao Bộ Tài nguyên và Môi trường xây dựng và trình Thủ tướng 
Chính phủ “Đề án tổng thể về mô hình công nghệ xử lý chất thải rắn sinh