MỞ ĐẦU
Thực hiện chỉ đạo của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban Nhân dân tỉnh Quảng Ninh, các sở, ban ngành của Tỉnh đang tiến hảnh rà soát và xây dựng các quy hoạch phát triển giai đoạn 2011–2020. Trên cơ sở các quy hoạch và phương án quy hoạch hiện có, Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ninh đã phối hợp với Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ tiến hành xây dựng Quy hoạch phát triển khoa học và công nghệ tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012–2020 và định hướng đến 2030.
Trong quá trình xây dựng Quy hoạch này, Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ cùng với Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Quảng Ninh đã bám sát chỉ đạo của Lãnh đạo Tỉnh, tiến hành lựa chọn phương án xây dựng Quy hoạch, điều tra khảo sát thực trạng, thu thập các tư liệu, số liệu về các ngành, lĩnh vực kinh tế–xã hội, khoa học và công nghệ; nghiên cứu và tham khảo kinh nghiệm phát triển của các nước, vùng lãnh thổ và địa phương trong cả nước.
Nội dung của Quy hoạch được xây dựng bao gồm các phần sau đây: Sự cần thiết và cơ sở pháp lý xây dựng; Thực trạng và yêu cầu đặt ra đối với phát triển KH&CN; Thực trạng KH&CN; Nội dung Quy hoạch; Giải pháp và tổ chức thực hiện Quy hoạch.
Viện Chiến lược và Chính sách Khoa học và Công nghệ với tư cách là cơ quan tư vấn xây dựng Quy hoạch trân trọng cảm ơn sự chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Tỉnh Quảng Ninh, Lãnh đạo Bộ Khoa học và Công nghệ, sự phối hợp chặt chẽ của Sở Khoa học và Công nghệ và các sở ban ngành trong Tỉnh. Tuy nhiên, do hạn chế về thời gian và năng lực, báo cáo Quy hoạch này có thể còn nhiều thiếu sót. Rất mong nhận được sự góp ý, chỉnh sửa, bổ sung của các cơ quan, tổ chức có liên quan nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng của bản Quy hoạch.
PHẦN I
SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ XÂY DỰNG QUY HOẠCH
PHÁT TRIỂN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TỈNH QUẢNG NINH I. Sự cần thiết xây dựng Quy hoạch
Trong giai đoạn phát triển 2001–2010, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 269/2006/QĐ–TTg về “Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2010 và định hướng đến năm 2020”. Triển khai thực hiện Quyết định này của Thủ tướng Chính phủ, năm 2006, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành Quyết định số 4179/2006/QĐ–UBND về “Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006–2010 và định hướng đến 2020”. Sau thời gian thực hiện đến năm 2010, đã có 123/134 nhiệm vụ được triển khai thực hiện đạt trên 90% nội dung quy hoạch đề ra. Nhiều kết quả đạt được đã đóng góp thực sự cho phát triển KT–XH của tỉnh. Ngành KH&CN của Tỉnh đã tập trung nghiên cứu, áp dụng tiến bộ kỹ thuật vào những lĩnh vực trọng yếu, bức thiết và lâu dài, như công nghệ khai thác mỏ, cơ khí chế tạo, vật liệu xây dựng, bảo vệ môi trường; quản lý địa chính, cải cách hành chính, dịch vụ công…; đã đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý, điều hành của nhà nước và thúc đẩy áp dụng công nghệ thông tin thâm nhập vào hầu hết các hoạt động KT–XH, quốc phòng, an ninh của Tỉnh. Nhìn chung, trình độ công nghệ của Tỉnh được nâng lên một bước đáng kể.
Bước sang giai đoạn phát triển 2011–2020, Nghị quyết của Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII đã quyết định về Mục tiêu và Phương hướng phát triển KT–XH giai đoạn 2011–2015 của Quảng Ninh. Đại hội Đảng khoá XI đã phê duyệt Chiến lược phát triển KT–XH Việt Nam giai đoạn 2011–2020. Trong đó, Đảng và Nhà nước ta đã nhấn mạnh đến vai trò của KH&CN trở thành lực lượng sản xuất then chốt trong tiến trình CNH–HĐH, là yếu tố quan trọng trong cơ cấu lại nền kinh tế và chuyển đổi hình phát triển kinh tế. Đặc biệt, Nghị Quyết số 20–NQ/TW ngày 31 tháng 10 năm 2012 Hội nghị Trung ương VI Khóa XI về phát triển KH&CN phục vụ CNH, HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế có ý nghĩa rất lớn đối với Quy hoạch phát triển KH&CN Quảng Ninh giai đoạn 2012–2030, tầm nhìn 2030 .
Trước bối cảnh trên, mặc dù Quy hoạch phát triển KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006–2010 và định hướng đến 2020 đã có định hướng cho phát triển KH&CN trong giai đoạn 2011–2020 nhưng không còn đáp ứng tình hình phát triển mới đặt ra cho Quảng Ninh. Do vậy cần có một quy hoạch mới về phát triển KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012–2020 và định hướng đến 2030. Quy hoạch phát triển KH&CN phải dựa trên chiến lược phát triển KT–XH của đất nước, quy hoạch phát triển KT–XH và các quy hoạch khác của tỉnh Quảng Ninh.
Mục tiêu tổng quát của Quy hoạch phát triển KH&CN Tỉnh nhằm triển khai thực hiện Quy hoạch phát triển KT–XH của Tỉnh. Mục tiêu cụ thể là cụ thể hoá các chủ trương phát triển KH&CN, đổi mới công nghệ của Tỉnh nhằm xây dựng Quảng Ninh trở thành tỉnh trọng điểm về hoạt động KH&CN của Vùng đồng bằng sông Hồng, thực hiện mô hình KH&CN tiên tiến về phát triển KH&CN. Qua đó làm cho KH&CN thực sự trở thành lực lượng sản xuất then chốt góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, nâng cao nhanh thu nhập bình quân đầu người, đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế; bảo vệ sức khoẻ và môi trường. Và qua đó sẽ đẩy nhanh việc đổi mới mô hình tăng trưởng và cơ cấu lại nền kinh tế, nâng cao chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế; bảo đảm phúc lợi xã hội và an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân; giữ vững ổn định chính trị; củng cố quốc phòng; bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội; nâng cao hiệu quả công tác đối ngoại và hội nhập quốc tế và đồng thời đưa sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá và phát triển nông thôn mới của Tỉnh hoàn thành cơ bản vào năm 2015. Mục đích của quy hoạch là làm rõ các tiềm năng, nguồn lực và các đặc thù của tỉnh Quảng Ninh, làm rõ những khó khăn, thuận lợi và trên cơ sở đó xây dựng các quan điểm, mục tiêu, quy hoạch phát triển KH&CN một cách đúng đắn và có tính khả thi cao, đưa Quảng Ninh phát triển nhanh và bền vững.
II. Các căn cứ và cơ sở pháp lý
Những căn cứ pháp lý chủ yếu để xây dựng quy hoạch bao gồm:
– Nghị quyết Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, X; Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng; Chiến lược phát triển KT–XH Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020; Nghị quyết trung ương 3 (Khoá XI);
– Các luật: Luật KH&CN (2000, 2013); Luật sở hữu trí tuệ (2005), Luật chuyển giao công nghệ (2006), Luật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật (2006), Luật công nghệ cao (2008), Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa (2007), Luật bảo vệ môi trường (2005), Luật khoáng sản (2010) và các văn bản dưới luật;
– Nghị quyết số 54–NQ/TW ngày 14/9/2005 của Bộ Chính trị về phát triển KT–XH và bảo đảm quốc phòng, an ninh vùng Đồng bằng sông Hồng đến năm 2020; Quyết định số 191/2006/QĐ–TTg ngày 17/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ ban hành chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 54 – NQ/TW ngày 14/9/2005;
– Nghị Quyết số 20–NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị Trung ương VI Khóa XI về phát triển KH&CN phục vụ CNH, HĐH trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế.
– Thông báo số 108–TB/TW ngày 01 tháng 10 năm 2012 về ý kiến của Bộ Chính trị về Đề án “Phát triển KT–XH nhanh, bền vững; bảo đảm vững chắc quốc phòng, an ninh và thí điểm xây dựng hai đơn vị hành chính – kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái”;
– Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2011–2015;
– Nghị quyết số 04–NQ/TU ngày 5/5/2012 của Ban chấp hành Đảng bộ Tỉnh Quảng Ninh về phát triển KH&CN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011–2015, định hướng đến 2020;
– Quyết định số 145/2004/QĐ–TTg ngày 13/8/2004 của Thủ tướng Chính Phủ về phương hướng chủ yếu phát triển KT–XH vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến 2010 và tầm nhìn đến 2020;
– Quyết định số 795/QĐ–TTg ngày 23/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển KTXH vùng đồng bằng Sông Hồng đến năm 2020”;
– Quyết định số 865/QĐ–TTg ngày 10/7/2008 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt Quy hoạch xây dựng vùng Duyên Hải Bắc Bộ đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050;
– Quyết định số 60/QĐ–TTg ngày 9/01/2012 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch phát triển ngành than Việt Nam đến năm 2020, có xét triển vọng đến năm 2030;
– Các Nghị định số 92/2006/NĐ–CP ngày 07/9/2006, số 04/2008/NĐ–CP ngày 11/01/2008 của Chính phủ về lập, phê duyệt và quản lý quy hoạch tổng thể phát triển KT–XH. Các Thông tư số 01/2007/TT–BKH ngày 07/02/2007, số 03/2008/TT–BKH ngày 01/7/2008, Thông tư hướng dẫn số 01/2012/TT–BKHĐT ngày 09/2/2012 vể quản lý thực hiện công tác quy hoạch KT–XH;
– Quyết định số 269/2006/QĐ–TTg ngày 24/11/2006 phê duyệt “Điều chỉnh, bổ sung Quy hoạch tổng thể phát triển KT–XH tỉnh Quảng Ninh đến 2010 và định hướng đến năm 2020”;
– Quyết định số 418/QĐ–TTg ngày 11/4/2012 phê duyệt Chiến lược phát triển khoa học và công nghệ giai đoạn 2011–2020;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 176/QĐ–TTg, ngày 29/01/2010 về việc phê duyệt Đề án phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao đến 2020;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 2457/QĐ–TTg, ngày 31/12/2010 về việc phê duyệt Chương trình quốc gia phát triển công nghệ cao đến 2020;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 667/QĐ–TTg, ngày 10/05/2011 về việc phê duyệt Chương trình đổi mới công nghệ quốc gia đến 2020;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 49/2010/QĐ–TTg, ngày 19/07/2010 về việc phê duyệt Danh mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư phát triển và Danh mục sản phẩm công nghệ cao được khuyến khích phát triển;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 1244/QĐ–TTg, ngày 25/7/2011 về việc phê duyệt phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ KH&CN chủ yếu giai đoạn 2011–2015;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 1342/QĐ–TTg, ngày 05/8/2011 về việc thành lập Quỹ đổi mới công nghệ quốc gia;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 1393/QĐ–TTg, ngày 25/9/2012 về phê duyệt Chương trình quốc gia về tăng trưởng xanh;
– Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 1660/QĐ–TTg, ngày 07/11/2012 về phê duyệ Đề án phát triển và ứng dụng công nghệ sinh học trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đến 2020;
– Chương trình phối hợp hoạt động giữa Bộ KH&CN với Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, giai doạn 2011–2015;
– Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011–2020 và tầm nhìn đến 2025 tại Quyết định số 3096/QĐ–UBND ngày 23/11/2012;
– Quyết định số 2459/QĐ–UBND ngày 28/9/2012 của UBND tỉnh phê duyệt đề án xây dựng chính quyền điện tử tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2012–2014;
– Nghị quyết số 108/NQ–HĐND ngày 24/9/2013 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh thông qua Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030;
– Các Dự thảo quy hoạch ngành, huyện và các tài liệu báo cáo về tình hình hoạt động KH&CN của các Sở ban ngành liên quan của tỉnh Quảng Ninh;
– Báo cáo tổng kết hoạt động ngành KH&CN tỉnh Quảng Ninh 5 năm 2006–2010.
Chia sẻ với bạn bè của bạn: | 
