Ủy ban nhân dân cộng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam tỉnh an giang độc lập- tự do- hạnh phúc Số : 1509/2004/QĐ-ub

QUYẾT ĐỊNH

Về việc ban hành Quy định về trách nhiệm quản lý nhà nước

ở địa phương trên lĩnh vực quản lý thị trường

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003;

Căn cứ Nghị định số 10/CP ngày 23/1/1995 của Chính phủ về tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của Quản lý thị trường.

Căn cứ Thông tư số 09/2001/TT-BTM ngày 13/4/2001 của Bộ Thương mại hướng dẫn tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn của lực lượng quản lý thị trường ở địa phương;

Căn cứ Quyết định số 2580/2002/QĐ-UB ngày 30/10/2002 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang về việc ban hành Chương trình cải cách hành chính giai đoạn 2002-2005;

Xét đề nghị của Chi Cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường An Giang.

QUYẾT ĐỊNH

- Như Điều 3,

- TT TU, TT. HĐND tỉnh,

- TT. UBND tỉnh,

- Cục Kiểm tra văn bản (Bộ Tư pháp). đã ký

- Lưu VP.

____ __________________________________

____
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý thị trường và đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, phân định rõ trách nhiệm quản lý nhà nước ở địa phương trên lĩnh vực Quản lý thị trường giữa Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường (sau đây viết tắt là Chi cục trưởng) với Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố (gọi chung là Chủ tịch UBND cấp huyện). Ủy ban nhân dân tỉnh (sau đây viết tắt là UBND tỉnh) quy định:

Chương I

Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch, Chủ tịch UBND tỉnh và Cục trưởng Cục Quản lý thị trường trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước về công tác quản lý thị trường ở địa phương, được quyết định và trực tiếp qiải quyết các vấn đề có liên quan đến công tác quản lý thị trường theo thẩm quyền do Chủ tịch UBND tỉnh và Bộ trưởng Bộ Thương mại phân cấp.

Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh và HĐND huyện về hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực quản lý thị trường trên địa bàn huyện; được quyền quyết định và trực tiếp giải quyết các vấn đề có liên quan theo thẩm quyền, phân cấp quản lý của tỉnh.

Chi cục Quản lý thị trường có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống các hành vi buôn bán hàng nhập lậu, hàng cấm, chống sản xuất buôn bán hàng giả; Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức, cá nhân hoạt động thương mại trên địa bàn tỉnh, cụ thể là:

1. Chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát thị trường; phát hiện hàng nhập lậu, hàng cấm, chống sản xuất- buôn bán hàng giả và các hành vi kinh doanh trái phép khác.

2. Chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường kiểm tra, phát hiện và xử lý các vi phạm quy định về thương nhân, hoạt động thương mại theo luật thương mại và các qui định khác, như:

a/ Kinh doanh không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc không đúng với nội dung ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

b/ Hoạt động thương mại khi đã bị đình chỉ hoặc bị tước quyền;

c/ Không có trụ sở hoặc cửa hàng, cửa hiệu thương mại; không có biển hiệu hoặc biển hiệu trái với nội dung được ghi trong giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh;

d/ Đặt văn phòng đại diện, Chi nhánh không có giấy phép hoặc Văn phòng đại diện, Chi nhánh hoạt động trái với nội dung được ghi trong giấy phép; đ/ Kinh doanh hàng hoá, cung ứng dịch vụ thương mại mà pháp luật cấm kinh doanh;

e/ Vi phạm về điều kiện kinh doanh đối với những hàng hoá, dịch vụ kinh doanh có điều kiện theo qui định của pháp luật;

f/ Vi phạm các qui định của nhà nước về thực hiện khung giá, mức giá; niêm yết giá hàng hoá, giá dịch vụ thương mại;

g/ Không thông tin đầy đủ về tính năng và công dụng của hàng hoá, gây thiệt hại đến lợi ích của người tiêu dùng;

h/ Vi phạm các qui định về ghi nhãn hàng hoá;

i/ Vi phạm các qui định của nhà nước về khuyến mại, quảng cáo, trưng bày giới thiệu hàng hoá, hội chợ, triển lãm thương mại;

j/ Vi phạm các qui định về thực hiện chế độ hoá đơn, chứng từ trong mua bán và lưu thông hàng hoá;

k/ Các hành vi gian lận, lừa dối khách hàng trong mua bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ thương mại;

l/ Vi phạm các qui định của nhà nước về xuất khẩu, nhập khẩu hàng hoá; m/ Các hành vi cạnh tranh bất hợp pháp;

n/ Các hành vi khác vi phạm pháp luật về thương mại;

o/ Các hành vi chống kiểm soát viên thị trường đang thi hành công vụ.

3. Xây dựng chương trình kế hoạch kiểm tra, kiểm soát thị trường từng thời kỳ trình Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch quyết định; tổ chức thực hiện kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật thương mại đối với các tổ chức, cá nhân kinh doanh; áp dụng các biện pháp ngăn chặn, xử lý các vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của Chi cục, các vụ việc do các Đội Quản lý thị trường chuyển lên, chịu trách nhiệm về các quyết định đó.

Đối với các vụ việc ngoài thẩm quyền thì Chi cục trưởng báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh hoặc Cục trưởng Cục Quản lý thị trường xử lý.

4. Trực tiếp điều hành, chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra hoạt động, kiểm tra việc chấp hành quy chế công tác của công chức Quản lý thị trường của các Đội Quản lý thị trường và kiểm soát viên thị trường.

5. Tuyên truyền phổ biến chính sách, pháp luật thương mại; kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh các biện pháp bảo đảm việc thi hành pháp luật thương mại và ngăn ngừa các hành vi vi phạm pháp luật; kiến nghị với các cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý thị trường.

6. Làm chức năng thường trực giúp Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch chủ trì tổ chức sự phối hợp hoạt động giữa các ngành, các cấp ở địa phương chống buôn lậu, chống sản xuất- buôn bán hàng giả, hàng cấm và các hoạt động kinh doanh trái phép khác diễn ra ở địa phương.

7. Tiếp nhận và giải quyết theo thẩm quyền các đơn thư khiếu nại, tố cáo về hoạt động kiểm tra và xử lý vi phạm hành chính của các Đội Quản lý thị trường và các hành vi vi phạm pháp luật của kiểm soát viên thị trường.

8. Tổng hợp tình hình thực thi pháp luật trên thị trường và hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường tại địa phương và thực hiện chế độ báo cáo theo qui định.

9. Quản lý và thực hiện các chế độ chính sách đối với công chức của Chi cục theo sự phân cấp quản lý cán bộ; tổ chức bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho kiểm soát viên; quản lý tài chính, tài sản, ấn chỉ được giao theo qui định; xây dựng cơ sở vật chất và bảo đảm các điều kiện làm việc cần thiết cho hoạt động của toàn Chi cục và quản lý quĩ chống các hành vi kinh doanh trái pháp luật của lực lượng quản lý thị trường địa phương.

Trong trường hợp thật cần thiết, Công chức Quản lý thị trường được quyền sử dụng vũ khí thô sơ, công cụ hỗ trợ, các phương tiện chuyên dùng khác và phải tuân thủ nghiêm ngặt Nghị định số 47/CP ngày 12/8/1996 của Chính phủ về quản lý vũ khí, vật liệu nổ và công cụ hỗ trợ.

Điều 5. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường:

1. Chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch và Chủ tịch UBND tỉnh về công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nội dung quy định tại điều 4 của bản quy định này.

2. Chủ động kết hợp với Chủ tịch UBND cấp huyện triển khai và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác của ngành trên địa bàn huyện.

3. Tổ chức chỉ đạo và phối hợp với các ngành, các cấp triển khai thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước liên quan đến công tác quản lý thị trường. Tổ chức các hội nghị Sơ kết, tổng kết để đánh giá việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án có liên quan đến việc chấp hành pháp luật, chủ trương chính sách về quản lý thị trường trên địa bàn tỉnh.

4. Tổng hợp tình hình, báo cáo và đề xuất kịp thời những chủ trương, chính sách, giải pháp với Chủ tịch UBND tỉnh trong việc triển khai và thực hiện các nhiệm vụ về công tác quản lý thị trường.

5. Chỉ đạo hoạt động và hướng dẫn nghiệp vụ các Đội Quản lý thị trường và chịu trách nhiệm về hoạt động của Đội.

6. Tổ chức tốt việc tiếp dân, tiếp nhận và giải quyết các khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy định của pháp luật.

Điều 6. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của UBND cấp huyện:

1. UBND cấp huyện là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, có nhiệm vụ thực hiện chức năng về quản lý hành chính Nhà nước trên lĩnh vực quản lý thị trường thuộc địa bàn huyện.

2. UBND cấp huyện chỉ đạo và tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch kiểm tra và kết quả hoạt động của Đội Quản lý thị trường có địa bàn hoạt động tại huyện.

3. Thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật, các chủ trương chính sách và sự chỉ đạo của UBND tỉnh về công tác quản lý thị trường.

4. Kịp thời kiến nghị với UBND tỉnh, các ngành cấp tỉnh sửa đổi, bổ sung các biện pháp có liên quan đến công tác quản lý thị trường.

5. Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc và UBND các xã, phường, thị trấn phối hợp với lực lượng Quản lý thị trường đóng trên địa bàn thực hiện việc thanh tra, kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành pháp luật thương mại trên thị trường. Phát hiện và xử lý kịp thời các hoạt động buôn lậu và kinh doanh trái phép.

6. Phối hợp với Chi cục Quản lý thị trường tổ chức công tác quản lý thị trường trên địa bàn, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng gian, hàng giả và kinh doanh trái phép.

Điều 7. Nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện:

1. Chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện các nội dung quy định tại Điều 6 của bản quy định này.

2. Chủ động phối hợp với Chi cục trưởng triển khai và tổ chức thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án liên quan đến công tác quản lý thị trường trên địa bàn huyện.

3. Tổ chức chỉ đạo và triển khai thực hiện các văn bản pháp luật, các chủ trương, chính sách của Đảng có liên quan đến công tác quản lý thị trường; tổ chức các hội nghị sơ kết, tổng kết để đánh giá hiệu quả, kết quả thực hiện các chương trình, đề án có liên quan đến việc chấp hành pháp luật, chủ trương chính sách về công tác quản lý thị trường trên địa bàn huyện.

4. Chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và UBND cấp Xã phối hợp thực hiện các nhiệm vụ quản lý thị trường trên địa bàn huyện theo chương trình, kế hoạch, đề án của tỉnh.

5. Chỉ đạo các Đội Quản lý thị trường hoạt động trên địa bàn huyện việc thực hiện chương trình, kế hoạch, đề án của tỉnh.

1. Chi cục trưởng chủ động phối hợp với thủ trưởng các Sở, ban, ngành có liên quan và Chủ tịch UBND cấp huyện xây dựng chương trình, kế hoạch công tác quản lý thị trường ngắn hạn và dài hạn trong phạm vi toàn tỉnh.

2. Chủ tịch UBND cấp huyện căn cứ vào chương trình, kế hoạch của Chi cục Quản lý thị trường, xây dựng chương trình kế hoạch quản lý thị trường ngắn hạn, dài hạn trên địa bàn huyện; đồng thời trao đổi thống nhất với Chi cục trưởng về việc thực hiện những vấn đề có liên quan đến công tác quản lý thị trường.

Điều 9. Việc tổ chức thực hiện chương trình kế hoạch công tác quản lý thị trường trên địa bàn huyện:

1- Chi cục trưởng xây dựng các chương trình, kế hoạch, đề án liên quan đến công tác quản lý thị trường và chịu trách nhiệm về nội dung chuyên môn trong các chương trình, kế hoạch, đề án đó.

2- Chủ tịch UBND cấp huyện tổ chức triển khai thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án liên quan đến công tác quản lý thị trường trên địa bàn huyện, đảm bảo thực hiện tốt các nội dung chương trình, kế hoạch, đề án theo chỉ đạo chung của tỉnh.

Điều 10. Nhiệm vụ công tác quản lý thị trường trên địa bàn huyện:

1. Trách nhiệm của Chi cục trưởng: Chỉ đạo các mặt công tác chuyên môn thuộc chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Quản lý thị trường và chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch, Chủ tịch UBND tỉnh về việc thực hiện các mặt công tác quản lý thị trường theo thẩm quyền.

2. Trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện:

- Chỉ đạo thực hiện các chương trình, kế hoạch công tác quản lý thị trường trên địa bàn, đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật trong lĩnh vực quản lý thị trường; chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về tình hình và kết quả thực hiện các mặt hoạt động quản lý thị trường; triển khai thực hiện các văn bản pháp luật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị trong từng giai đoạn.

1. Chi cục trưởng chịu trách nhiệm phối hợp và cùng với Chủ tịch UBND cấp huyện nơi xảy ra vi phạm, huy động các lực lượng có chức năng kịp thời xử lý các tình huống, ngăn chặn và khắc phục hậu quả. Những vụ việc xảy ra phức tạp, vượt ngoài khả năng giải quyết của Chi cục Quản lý thị trường thì phải báo cáo kịp thời với Chủ tịch UBND tỉnh, Cục quản lý thị trường để có biện pháp xử lý.

2. Chủ tịch UBND cấp huyện chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh về việc phát hiện và giải quyết các vụ việc xảy ra trên địa bàn huyện, trừ trường hợp vụ việc vượt khỏi khả năng xử lý của UBND cấp huyện. Những vụ việc phức tạp xảy ra trên địa bàn huyện, Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, đôn đốc các lực lượng chức năng phối hợp với lực lượng Quản lý thị trường thực hiện các giải pháp để xử lý, ngăn chặn và khắc phục hậu quả. Nếu vụ việc nghiêm trọng báo cáo kịp thời với Chủ tịch UBND tỉnh.

Điều 12. Công tác tổ chức và đào tạo:

1. Trách nhiệm của Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường:

a/ Chỉ đạo hướng dẫn nghiệp vụ chuyên ngành đối với các Đội Quản lý thị trường trực thuộc.

b/ Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng, đào tạo cán bộ, công chức trong ngành Quản lý thị trường.

c/ Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức; Chi cục trưởng báo cáo Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch đề nghị cấp có thẩm quyền tổ chức thi - tuyển dụng mới công chức, bố trí lực lượng làm công tác quản lý thị trường trên phạm vi toàn tỉnh.

d/ Đề nghị Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch ra quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Phó Chi cục trưởng (sau khi trao đổi thống nhất với Giám đốc Sở Nội vụ).

đ/ Đề nghị Giám đốc Sở Thương mại và Du lịch ra quyết định bổ nhiệm, miễn nhiệm Trưởng Phòng, Phó trưởng Phòng, Đội trưởng, Phó Đội trưởng.

e/ Điều động công tác Đội trưởng, Phó Đội trưởng, Trưởng Phòng, Phó trưởng Phòng và cán bộ, công chức Quản lý thị trường theo yêu cầu nhiệm vụ khi cần thiết, sau khi báo cáo Giám đốc Sở Thương mại & Du lịch.

f/ Nâng lương theo chế độ, khen thưởng, kỷ luật đối với công chức Quản lý thị trường theo phân cấp quản lý.

2. Trách nhiệm của Chủ tịch UBND cấp huyện: Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm phối hợp với Chi cục trưởng trong công tác tổ chức và đào tạo.

1. Chi cục trưởng và Chủ tịch UBND cấp huyện trực tiếp làm việc, thống nhất giải quyết những vấn đề liên quan đến các mặt hoạt động quản lý thị trường trên địa bàn huyện. Trường hợp đặc biệt có thể phân công cấp phó làm việc và quyết định công việc, nhưng Chi cục trưởng và Chủ tịch UBND cấp huyện là người chịu trách nhiệm cuối cùng.

2. Chi cục trưởng có trách nhiệm nghiên cứu giải quyết hoặc trả lời các đề nghị, kiến nghị của Chủ tịch UBND cấp huyện liên quan tới lĩnh vực quản lý thị trường.

a/ Trong thời hạn 7 ngày kể từ ngày nhận được văn bản đề nghị, kiến nghị Chi cục trưởng Chi cục Quản lý thị trường phải trả lời bằng văn bản cho Chủ tịch UBND cấp huyện. Nếu quá thời hạn 7 ngày mà Chi cục trưởng không trả lời thì Chủ tịch UBND cấp huyện báo cáo bằng văn bản với Chủ tịch UBND tỉnh xem xét giải quyết.

b/ Đối với những vấn đề mang tính liên ngành cần có ý kiến của các Sở, Ban, Ngành thì Chi cục trưởng làm đầu mối, chủ động bàn bạc với các Sở, ban, ngành có liên quan và trình Chủ tịch UBND tỉnh quyết định. Sau khi có quyết định của UBND tỉnh, trong thời hạn 15 ngày, Chi cục trưởng phải có văn bản trả lời cho Chủ tịch UBND cấp huyện.

3. Chi cục trưởng và Chủ tịch UBND cấp huyện phải sắp xếp lịch làm việc với nhau, để phối hợp hướng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra đôn đốc các cơ quan chuyên môn của cấp huyện trong việc thực hiện pháp luật, chủ trương chính sách của Trung ương và của tỉnh, kịp thời chấn chỉnh những việc làm sai trái của cấp dưới.