VIỆn kiểm sát nhân dân tối cao bộ CÔng an tòA Án nhân dân tối cao

B¸o c¸o sè 945/C15(P1) ngµy 13/9/2001 cña C15 vÒ tæng kÕt c«ng t¸c nghiÖp vô c¬ b¶n cña lùc l­îng CSKT (1989 - 2001).

B¸o c¸o sè 946/C15(P1) ngµy 13/9/2001 cña C15 vÒ tæng kÕt c«ng t¸c ®Êu tranh chuyªn ¸n cña lùc l­îng CSKT (1989 - 2001).

B¸o c¸o sè 546/C15 ngµy 10/6/2002 cña C15 vÒ tæng kÕt c«ng t¸c nghiÖp vô c¬ b¶n cña lùc l­îng CSKT (1995 - 2001).

Qua tæng kÕt c«ng t¸c ph¸t hiÖn téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quý hiÕm cho thÊy lùc l­îng CSMT cã thÓ thu thËp th«ng tin, ph¸t hiÖn téi ph¹m tõ c¸c c«ng t¸c nghiÖp vô sau :

- C«ng t¸c ®iÒu tra c¬ b¶n n¾m t×nh h×nh

- TiÕn hµnh c¸c biÖn ph¸p nghiÖp vô ®Ó ®Êu tranh chèng x©m ph¹m së h÷u XHCN, téi ph¹m kinh tÕ trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ trong c¸c thµnh phÇn kinh tÕ theo tuyÕn, ®Þa bµn, ®èi t­îng vµ mÆt hµng.

- TiÕn hµnh vµ chØ ®¹o, h­íng dÉn CSKT c¸c ®Þa ph­¬ng vÒ c¸c mÆt c«ng t¸c nghiÖp vô ®Êu tranh chèng téi ph¹m kinh tÕ, th«ng qua ®ã, ph¸t hiÖn ®iÒu kiÖn, nguyªn nh©n ph¸t sinh téi ph¹m ®Ó cã nh÷ng ®Ò xuÊt, kiÕn nghÞ c¸c biÖn ph¸p phßng ngõa vµ ®Êu tranh chèng téi ph¹m kinh tÕ; TiÕn hµnh c¸c c«ng t¸c s­u tra, x¸c minh hiÒm nghi, lËp chuyªn ¸n trinh s¸t ®©ó tranh víi c¸c lo¹i téi ph¹m kinh tÕ; tiÕn hµnh c«ng t¸c ®Æc t×nh phôc vô yªu cÇu ®Êu tranh phßng ngõa c¸c téi ph¹m kinh tÕ.

- TiÕn hµnh s¬ kÕt, tæng kÕt c¸c chuyªn ®Ò c«ng t¸c nghiÖp vô ®Êu tranh chèng téi ph¹m kinh tÕ ®Ó n©ng cao tr×nh ®é chuyªn m«n nghiÖp vô, hiÖu qu¶ chiÕn ®Êu cho lùc l­îng CSKT, phèi hîp víi c¸c lùc l­îng liªn quan...

Theo quy ®Þnh cña Bé tr­ëng, lùc l­îng C¶nh s¸t kinh tÕ cã c¸c nhiÖm vô chñ yÕu lµ: Tæ chøc tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng phßng ngõa téi ph¹m kinh tÕ; Tæ chøc vµ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng ph¸t hiÖn, ®iÒu tra c¸c lo¹i téi ph¹m kinh tÕ ë giai ®o¹n trinh s¸t; Tæ chøc vµ tiÕn hµnh c¸c ho¹t ®éng ®iÒu tra theo quy ®Þnh cña Ph¸p luËt (giai ®o¹n tè tông); Tæ chøc mèi quan hÖ phèi hîp c«ng t¸c gi÷a CSKT víi c¸c lùc l­îng kh¸c trong vµ ngoµi ngµnh C«ng an trong ®Êu tranh chèng téi ph¹m.

XuÊt ph¸t tõ vÞ trÝ, tÇm quan träng cña c«ng t¸c b¶o vÖ m«i tr­êng, ®Êu tranh víi téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· qóy hiÕm lµ mét nhiÖm vô träng t©m kh«ng thÓ thiÕu trong c«ng t¸c ®Êu tranh chèng c¸c lo¹i téi ph¹m kinh tÕ nãi chung vµ téi ph¹m vÒ m«i tr­êng nãi riªng. §Ó lµm tèt c«ng t¸c nµy, lùc l­îng C¶nh s¸t kinh tÕ ph¶i qu¸n triÖt quan ®iÓm tÝch cùc chñ ®éng phßng ngõa ®i ®«i víi viÖc kiªn quyÕt kÞp thêi ®iÒu tra c¸c vô ¸n ®· x¶y ra. §Êu tranh chèng téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quý hiÕm lµ tr¸ch nhiÖm cña nhiÒu ngµnh, nhiÒu cÊp, trong ®ã lùc l­îng CSKT ®ãng vai trß quan träng. §Ó ®Êu tranh chèng téi ph¹m nµy ®¹t kÕt qu¶ tèt, lùc l­îng CSKT cÇn tiÕn hµnh ®ång bé c¸c biÖn ph¸p nghiÖp vô, kÓ c¶ biÖn ph¸p c«ng khai còng nh­ c¸c ho¹t ®éng nghiÖp vô trinh s¸t, phèi hîp c¸c lùc l­îng nh­: Lùc l­îng C¶nh s¸t ®iÒu tra, C¶nh s¸t qu¶n lý hµnh chÝnh, C¶nh s¸t giao th«ng, lùc l­îng KiÓm l©m, H¶i quan, qu¶n lý thÞ tr­êng, Bé ®éi biªn phßng... §ång thêi ph¶i ®ßi hái tËp trung lùc l­îng ®Êu tranh m¹nh mÏ vµo nh÷ng tuyÕn, ®Þa bµn träng ®iÓm, nh÷ng ®­êng d©y, æ nhãm, nh÷ng ®èi t­îng ho¹t ®éng chuyªn nghiÖp trong lÜnh vùc nµy...

§Êu tranh chèng téi ph¹m kinh tÕ nãi chung, ®Êu tranh chèng téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· nãi riªng cÇn thùc hiÖn tèt hai nhiÖm vô: phßng ngõa vµ ®iÒu tra xö lý téi ph¹m. Trong ®ã, ho¹t ®éng phßng ngõa ®­îc x¸c ®Þnh lµ c«ng t¸c c¬ b¶n, phßng ngõa lµ ph­¬ng h­íng chÝnh nh»m kh«ng ®Ó téi ph¹m x¶y ra. §iÒu tra xö lý lµ cÇn thiÕt nh»m phôc vô cho viÖc ph¸t hiÖn, xö lý mäi hµnh vi ph¹m téi, kh«ng ®Ó lät téi ph¹m.

1.2.1 VÒ ho¹t ®éng phßng ngõa Téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ §VHDQH.

Chøc n¨ng, nhiÖm vô cña lùc l­îng CSKT trong phßng ngõa téi ph¹m ®· ®­îc lµm râ trong nhiÒu c«ng tr×nh nghiªn cøu khoa häc. Do ®ã, trong ph¹m vi cña ®Ò tµi, chóng t«i chØ ®Ò cËp ®Õn nh÷ng c«ng viÖc cô thÓ cÇn ph¶i tiÕn hµnh ®Ó phßng ngõa téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· qóy hiÕm.

Ho¹t ®éng phßng ngõa téi ph¹m kinh tÕ nãi chung vµ téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· nãi riªng lµ ho¹t ®éng ®­îc tiÕn hµnh th­êng xuyªn, liªn tôc, l©u dµi vµ c­¬ng quyÕt. §Ó phßng ngõa cã hiÖu qu¶, c«ng t¸c nµy cÇn ph¶i ®­îc huy ®éng søc m¹nh cña toµn x· héi, ¸p dông c¸c biÖn ph¸p cã tÝnh x· héi d­íi sù tham m­u h­íng dÉn cña lùc l­îng CSKT. Ho¹t ®éng phßng ngõa téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· cÇn ®­îc thùc hiÖn tõ hai h­íng: Phßng ngõa x· héi vµ phßng ngõa nghiÖp vô. Trong ®ã lùc l­îng CSKT cÇn chñ ®éng thùc hiÖn c¸c chøc n¨ng tham m­u cho c¸c cÊp uû §¶ng, chÝnh quyÒn tiÕn hµnh ho¹t ®éng phßng ngõa chung vµ c¸c biÖn ph¸p phßng ngõa nghiÖp vô nh»m ng¨n chÆn kh«ng cho téi ph¹m x¶y ra. Ho¹t ®éng phßng ngõa téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d·, liªn quan ®Õn mét sè c¬ quan chøc n¨ng trong qu¶n lý, b¶o vÖ tµi nguyªn rõng, liªn quan ®Õn c¸c tuyÕn, ®Þa bµn, c¸c ®èi t­îng th­êng ho¹t ®éng. V× vËy, lùc l­îng CSKT cÇn cã sù phèi kÕt hîp chÆt chÏ víi c¸c c¬ quan ngoµi ngµnh C«ng an nh­: Côc kiÓm l©m, Tæng côc H¶i quan, Côc qu¶n lý thÞ tr­êng, Bé giao th«ng vËn t¶i... vµ cÇn sö dông sù hç trî, phèi kÕt hîp chØ ®¹o cña c¸c c¬ quan ë c¸c lÜnh vùc liªn quan, nh»m ng¨n chÆn téi ph¹m.

§Ó ®¶m b¶o cã hiÖu qu¶ ho¹t ®éng phßng ngõa téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quý hiÕm trong vËn chuyÓn, bu«n b¸n tr¸i phÐp §VHDQH cÇn ph¶i x¸c ®Þnh ë tõng thêi ®iÓm vÒ nhu cÇu cña tõng mÆt hµng trªn thÞ tr­êng trong n­íc vµ ë mét sè n­íc kh¸c; C¸c ®èi t­îng ho¹t ®éng chuyªn nghiÖp; C¸c ®èi t­îng ho¹t ®éng b¸n chuyªn nghiÖp; X¸c ®Þnh râ nh÷ng tuyÕn vµ ®Þa bµn mµ lo¹i téi ph¹m nµy th­êng ho¹t ®éng; Chøc n¨ng nhiÖm vô cña c¸c lùc l­îng trong vµ ngoµi ngµnh c«ng an cïng tham gia ®Êu tranh (CS§T, CSGT, CSKV, KiÓm l©m, H¶i quan, Bé giao th«ng vËn t¶i, Qu¶n lý thÞ tr­êng....).

Trong ho¹t ®éng phßng ngõa téi ph¹m vi ph¹m c¸c qui ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quý hiÕm, cÇn tËp trung vµo c¸c ho¹t ®éng nh»m ph¸t hiÖn vµ lo¹i trõ c¸c nguyªn nh©n, ®iÒu kiÖn ph¹m téi. §Æc biÖt, lùc l­îng CSKT chó träng ph¸t hiÖn nh÷ng kh©u, nh÷ng mÆt cßn yÕu, nh÷ng c¬ së trong quy ®Þnh vÒ qu¶n lý c¸c v¨n b¶n, chÕ ®é chÝnh s¸ch, nh÷ng h¹n chÕ cña c¸c chñ thÓ... ®Ó cã biÖn ph¸p kh¾c phôc, kh«ng ®Ó téi ph¹m lîi dông thùc hiÖn ph¹m téi.

Ho¹t ®éng phßng ngõa téi ph¹m vi ph¹m c¸c qui ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quÝ hiÕm cÇn ®­îc dùa trªn c¬ së tæng hîp c¸c biÖn ph¸p: BiÖn ph¸p vËn ®éng quÇn chóng, biÖn ph¸p trinh s¸t, biÖn ph¸p ®iÒu tra xÐt hái, biÖn ph©p hµnh chÝnh, biÖn ph¸p vò trang... c¸c biÖn ph¸p ®ã cã quan hÖ t¸c ®éng lÉn nhau vµ ®­îc c¸c c¬ quan nhµ n­íc, tæ chøc x· héi tiÕn hµnh nh»m ng¨n ngõa téi ph¹m vµ h¹n chÕ, lo¹i trõ nh÷ng nguyªn nh©n ph¸t sinh téi ph¹m khi ¸p dông biÖn ph¸p nµy, c¸c lùc l­îng chøc n¨ng cÇn ph¶i dùa trªn sù th«ng kª c¸c tµi liÖu, sè liÖu; kÕt qu¶ ph©n tÝch c¸c th«ng tin vÒ t×nh h×nh téi ph¹m (nguyªn nh©n vµ ®iÒu kiÖn lµm ph¸t sinh téi ph¹m trªn tõng ®Þa bµn cã ®iÒu kiÖn ph¸t triÓn téi ph¹m kinh tÕ vËn chuyÓn, bu«n b¸n tr¸i phÐp ®éng vËt hoang d· quÝ hiÕm); ®ång thêi ph¶i dùa

Tr­íc t×nh tr¹ng bu«n b¸n, vËn chuyÓn ®éng vËt hoang d· quý hiÕm diÔn ra phøc t¹p, ngµy 17/1/1992, Héi ®ång Bé tr­ëng (nay lµ ChÝnh phñ) ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 18/H§BT quy ®Þnh danh môc thùc vËt rõng, ®éng vËt rõng quý hiÕm vµ chÕ ®é qu¶n lý b¶o vÖ. Cã thÓ xem ®©y lµ mét b­íc ph¸t triÓn míi trong c«ng t¸c thèng kª vµ nghiªn cøu vÒ c¸c loµi ®éng vËt, thùc vËt rõng quý hiÕm cña n­íc ta tõ tr­íc cho ®Õn nay, Nhµ n­íc ®· nghiªm cÊm mäi hµnh vi khai th¸c, sö dông ®éng vËt rõng hoang d· quÝ hiÕm víi môc ®Ých bu«n b¸n tr¸i phÐp ®Ó thu lîi bÊt hîp ph¸p. TiÕp ®ã, ngµy 25/05/1996 Thñ t­íng chÝnh phñ ®· ban hµnh ChØ thÞ 359/TTg vÒ “Nh÷ng biÖn ph¸p cÊp b¸ch vÒ b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn c¸c loµi ®éng vËt hoang d·” nh»m h¹n chÕ ®Õn cÊm c¸c c¬ së kinh doanh, tiªu thô c¸c lo¹i ®éng vËt hoang d· quÝ hiÕm vµ c¸c s¶n phÈm cña chóng.

§øng tr­íc t×nh tr¹ng ®éng vËt hoang d· quÝ hiÕm bÞ s¨n b¾t, vËn chuyÓn, bu«n b¸n bÊt hîp ph¸p, ngµy 29/11/1996 ChÝnh phñ ban hµnh NghÞ ®Þnh 77/CP, vÒ xö lý vi ph¹m hµnh chÝnh trong lÜnh vùc qu¶n lý, b¶o vÖ rõng vµ qu¶n lý l©m s¶n, trong ®ã ®· qui ®Þnh viÖc xö ph¹t hµnh chÝnh ®èi víi nh÷ng hµnh vi vi ph¹m theo c¸c qui t¾c qu¶n lý nhµ n­íc vÒ b¶o vÖ rõng. Ngµy 19/02/1997 Bé NN&PTNT ®· ban hµnh Th«ng t­ 01-NN/KL-TT, h­íng dÉn NghÞ ®Þnh 77/CP cña ChÝnh phñ.

Ngµy 8/3/2002, ChÝnh phñ ®· ban hµnh NghÞ ®Þnh 17/2002/N§-CP söa ®æi, bæ sung mét sè ®iÒu cña NghÞ ®Þnh 77/CP cña ChÝnh phñ vÒ xö ph¹t hµnh chÝnh trong lÜnh vùc qu¶n lý rõng, b¶o vÖ rõng vµ qu¶n lý l©m s¶n. Trong ®ã nªu râ c¸c hµnh vi vi ph¹m c¸c qui ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quÝ hiÕm, bao gåm: ... lµ hµnh vi s¨n b¾t, giÕt, mua, b¸n, tµng tr÷, nu«i nhèt, vËn chuyÓn, sö dông ®éng vËt hoang d· quÝ hiÕm vµ ®éng vËt hoang d· th«ng th­êng (kÓ c¶ s¶n phÈm cña c¸c loµi ®éng vËt ®ã) cã nguån gèc tõ tù nhiªn mµ kh«ng ®­îc c¬ quan cã thÈm quyÒn cho phÐp hoÆc ®­îc phÐp nh­ng ®· vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý ®éng vËt hoang d· th× bÞ xö ph¹t theo c¸c quy ®Þnh cña ph¸p luËt,

Trong §iÒu 10 cña NghÞ ®Þnh ®· ghi râ quy ®Þnh vÒ ph¹t c¶nh c¸o hoÆc ph¹t tiÒn ®èi víi nh÷ng ®èi t­îng vi ph¹m ph¸p luËt qua c¸c hµnh vi tµng tr÷, nu«i nhèt, vËn chuyÓn, bu«n b¸n tr¸i phÐp c¸c lo¹i ®éng vËt hoang d· quý hiÕm tõ §VHD th«ng th­êng ®Õn §VHDQH. Møc ph¹t tiÒn tõ 100.000® ®Õn 50.000.000® tuú theo møc hµnh vi vi ph¹m vµ gi¸ trÞ hµnh ho¸.

Ngµy 27/6/1985 Bé luËt h×nh sù ®Çu tiªn cña n­íc CHXHCN ViÖt Nam ®· ®­îc Quèc héi kho¸ VII, kú häp thø 9, th«ng qua vµ cã hiÖu lùc tõ ngµy 01/01/1986. C¸c hµnh vi x©m ph¹m ®Õn c¸c lo¹i ®éng vËt hoang d· thuéc nhãm IB cña NghÞ ®Þnh 18/H§BT, ngµy 1/7/1992 th× bÞ truy cøu tr¸nh nhiÖm h×nh sù theo ®iÒu 181-BLHS 1985 (téi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý vµ b¶o vÖ rõng). Téi vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ qu¶n lý vµ b¶o vÖ rõng lµ hµnh vi s¨n b¾t tr¸i phÐp chim, thó hoÆc cã c¸c hµnh vi kh¸c vi ph¹m quy ®Þnh cña nhµ n­íc vÒ qu¶n lý vµ b¶o vÖ rõng g©y hËu qu¶ nghiªm träng hoÆc ®· bÞ xö lý hµnh chÝnh tõ 1 lÇn trë lªn. H×nh ph¹t c¬ b¶n ®èi víi c¸c hµnh vi nµy ®­îc quy ®Þnh : Ph¹t c¶i t¹o kh«ng giam gi÷ ®Õn mét n¨m hoÆc bÞ ph¹t tï tõ ba th¸ng ®Õn ba n¨m. Ph¹m téi trong tr­êng hîp ®Æc biÖt nghiªm träng th× bÞ ph¹t tï tõ hai n¨m ®Õn m­êi n¨m.

Ho¹t ®éng cña lùc l­îng CSMT trong trinh s¸t, ph¸t hiÖn, ®iÒu tra kh¸m ph¸ téi ph¹m tham « ®· ®¹t ®­îc nh÷ng kÕt qu¶ nhÊt ®Þnh. Tuy nhiªn, kÕt qu¶ ®ã ch­a ph¶n ¸nh ®óng t×nh h×nh téi ph¹m tham «, ch­a ®¸p øng ®­îc yªu cÇu ®Ò ra. NhiÒu hµnh vi tham « ch­a ®­îc ph¸t hiÖn, ®iÒu tra kh¸m ph¸ kÞp thêi, sè l­îng “téi ph¹m Èn” trong téi ph¹m tham « cßn chiÕm tû lÖ lín. Nh÷ngtån t¹i ®ã do rÊt nhiÒu nguyªn nh©n chñ quan vµ kh¸ch quan kh¸c nhau, nh­ng c¬ b¶n vÉn lµ do nh÷ng nguyªn nh©n chñ quan, xuÊt ph¸t tõ chÝnh b¶n th©n lùc d­îng CSMT.

Lùc l­îng CSMT cÇn ph¶i ®­îc trang bÞ nh÷ng kiÕn thøc vÒ nghiÖp vô, vÒ ph¸p luËt, ®Ó cã thÓ hoµn thµnh tèt nhiÖm vô ®Êu tranh phßng, chèng TPMT nãi chung, téi ph¹m vi ph¹m c¸c quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quý hiÕm nãi riªng.

C«ng t¸c s­u tra ®èi t­îng bÞ sãt lät, nhiÒu chñ kinh doanh bu«n b¸n ®éng vËt hoang d· quý hiÕm ë ®Þa bµn träng ®iÓm kh«ng ®­îc ®­a vµo diÖn qu¶n lý, v× trinh s¸t cho r»ng vi ph¹m quy ®Þnh vÒ b¶o vÖ ®éng vËt hoang d· quý hiÕm kh«ng ph¶i lµ ®èi t­îng ®Êu tranh cña C«ng an, do ®ã dÉn ®Õn t×nh tr¹ng ®ïn ®Èy nhau gi÷a C¶nh s¸t kinh tÕ, kiÓm l©m, qu¶n lý thÞ tr­êng…

Qu¸ tr×nh ®iÒu tra vô ¸n bu«n b¸n, vËn chuyÓn tr¸i phÐp ®éng vËt hoang d· quý hiÕm cßn bÞ kÐo dµi, nhiÒu khi c©u dÇm do c¸c v¨n b¶n h­íng dÉn cßn chång chÐo, kh«ng râ rµng, c«ng t¸c ph¸t hiÖn, thu gi÷ hµng hãa do bu«n b¸n, vËn chuyÓn tr¸i phÐp ®éng vËt hoang d· quý hiÕm th× nhiÒu, nh­ng hÇu hÕt chØ bÞ xö lý hµnh chÝnh, sè vô bÞ xö lý h×nh sù rÊt Ýt.

Tin tøc, tµi liÖu phôc vô ®Êu tranh chèng téi ph¹m bu«n b¸n, vËn chuyÓn tr¸i phÐp ®éng vËt hoang d· quý hiÕm chñ yÕu do hÖ thèng céng t¸c viªn bÝ mËt, ®Æc t×nh cung cÊp, song m¹ng l­íi ®Æc t×nh, c¬ së bÝ mËt theo dâi vÒ lÜnh vùc nµy qu¸ máng do vËy, thùc tr¹ng bu«n b¸n, vËn chuyÓn tr¸i phÐp ®éng vËt hoang d· quý hiÕm rÊt bøc xóc, song ®iÒu tra xö lý kh«ng nhiÒu.

HÖ thèng c¸c v¨n b¶n quy ph¹m ph¸p luËt ®Çy ®ñ, nh­ c¸c v¨n b¶n ký kÕt c¸c hiÖp ®Þnh ®a ph­¬ng vµ song ph­¬ng víi c¸c quèc gia vµ viÖc h­íng dÉn c¸c ch­¬ng, ®iÒu trong Bé luËt h×nh sù n¨m 1999 lµ c¬ së ph¸p lý ®Ó c¸c c¬ quan chøc n¨ng thèng nhÊt vËn dông vµo cuéc ®Êu tranh phßng, chèng téi ph¹m, c¸ biÖt cã nh÷ng hµnh vi vi ph¹m ch­a ®­îc quy ®Þnh trong Bé luËt h×nh sù.

Tõ tr­íc ®Õn nay, viÖc ph©n c«ng tr¸ch nhiÖm vµ nghÜa vô cña c¸c c¬ quan thùc thi ph¸p luËt cßn chung chung. HÇu hÕt c¸c c¬ quan cã tr¸ch nhiÖm trong c«ng t¸c ®Êu tranh chèng bu«n b¸n §VHDQH ®Òu coi tr¸ch nhiÖm chÝnh thuéc vÒ ngµnh kiÓm l©m. C¸c lùc l­îng nµy ®Òu cho r»ng ch­a cã mét quy ®Þnh cô thÓ hay v¨n b¶n chÝnh thøc quy ®Þnh cho c¸c lùc l­îng trong viÖc kiÓm so¸t vµ qu¶n lý bu«n b¸n §VHDQH. NghÞ ®Þnh 18/H§BT cßn qu¸ chung chung ch­a nªu râ vai trß vµ tr¸ch nhiÖm cô thÓ cña mçi c¬ quan. Do vËy, ®©y còng lµ nh÷ng khã kh¨n cho viÖc phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan thùc thi ph¸p luËt. NghÞ ®Þnh 48/2002/CP quy ®Þnh viÖc cøu hé vµ th¶ vÒ rõng trong khi ng©n s¸ch ®Ó vËn chuyÓn, cøu hé vµ th¶ vÒ rõng kh«ng cã, do vËy dÉn ®Õn t×nh tr¹ng c¸c lùc l­îng thùc thi ph¸p luËt ng¹i b¾t vµ tÞch thu c¸c lo¹i §VHDQH. V× vËy c«ng t¸c ®Êu tranh chèng bu«n b¸n §VHDQH ®¹t hiÖu qu¶ kh«ng cao.

Nhãm c¸c téi ph¹m vÒ m«i tr­êng lÇn ®Çu tiªn ph©n c«ng cho lùc l­îng CSKT, nªn thiÕu c¸n bé ®­îc ®µo t¹o chuyªn s©u, ch­a cã nhiÒu kinh nghiÖm. Trong nhËn thøc cña nhiÒu c¸n bé trinh s¸t cßn lÖch l¹c ch­a hiÓu vÒ c«ng ­íc CITES, thiÕu c¬ chÕ chÝnh s¸ch, thiÕu ph­¬ng tiÖn kü thuËt, kinh phÝ cho c¸c c¸n bé thùc thi ph¸p luËt thùc hiÖn nhiÖm vô. Bªn c¹nh ®ã, c¬ chÕ phèi hîp gi÷a c¸c c¬ quan thùc thi ph¸p luËt trong ho¹t ®éng ®Êu tranh chèng téi ph¹m bu«n b¸n §VHDQH còng lµ vÊn ®Ò cÇn quan t©m.

Do trong nhËn thøc, hiÓu biÕt vÒ §VHDQH cßn rÊt h¹n chÕ nªn ho¹t ®éng bu«n b¸n, vËn chuyÓn §VHDQH lµ mét trong nh÷ng hµnh vi khã x¸c ®Þnh ®­îc thiÖt h¹i; Ranh giíi ®Ó ph©n biÖt gi÷a téi ph¹m hay chØ lµ nh÷ng vi ph¹m ph¸p luËt kh¸c kh«ng râ rµng. Trªn thùc tÕ quy ®Þnh sè l­îng hµng hãa trÞ gi¸ trªn 50 000® bÞ xö lý h×nh sù, nh­ng trong nhiÒu vô chñ hµng ®­a 2-3 ng­êi ®Õn nhËn lµ chñ hµng, nh­ vËy kh«ng cã c¨n cø ®Ó xö lý h×nh sù mµ ph¶i chuyÓn sang xö ph¹t hµnh chÝnh. T©m lý phÇn lín c¸c c¸n bé ®iÒu tra muèn xö ph¹t hµnh chÝnh cho vô viÖc ®­îc gi¶i quyÕt nhanh gän, ®¬n gi¶n vµ ®­îc trÝch phÇn tr¨m tiÒn th­ëng.