Thanh tra chính phủ CỘng hòa xã HỘi chủ nghĩa việt nam

THANH TRA CHÍNH PHỦ

CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Hà Nội, ngày 12 tháng 7 năm 2013

Trong 6 tháng đầu năm, các cơ quan hành chính nhà nước tiếp tục thực hiện kế hoạch 1130, tập trung kiểm tra, xác minh, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, ra thông báo chấm dứt đối với các vụ việc đã được giải quyết đúng pháp luật, bảo đảm có lý có tình. Quá trình thực hiện bảo đảm theo đúng hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ, tăng cường đối thoại với người khiếu nại và tạo được sự thống nhất giữa các ngành, các cấp trong việc đề xuất các phương án giải quyết.

- Đã ban hành thông báo chấm dứt thụ lý hành chính 387/528 vụ việc, đạt tỉ lệ 73,3%, trong đó

+ Có 23/387 vụ việc (chiếm 5,59%) người khiếu nại tự rút đơn sau khi đã làm rõ;

+ Có 230/387 vụ việc (chiếm 59,44%) qua xem xét, đã giải quyết đúng pháp luật, không phát sinh tình tiết mới, thống nhất chấm dứt vì đã qua nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều lần giải quyết;

+ Có 89/387 vụ việc (chiếm 23%) qua xem xét đã giải quyết mang lại quyền lợi cho dân;

+ Có 45/387 vụ việc (chiếm 11,63%) do công dân có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn, qua xem xét đã giải quyết chính sách hỗ trợ khác cho công dân.

- Công dân khởi kiện ra tòa: 13/528 vụ việc, chiếm tỉ lệ 2,46%.

Hiện nay còn 63/528 vụ việc (11,94%) chưa được giải quyết dứt điểm. Đây là những vụ việc rất phức tạp, liên quan đến cơ chế, chính sách, cần phải có thời gian nghiên cứu đầy đủ và thống nhất cao giữa các Bộ, ngành Trung ương và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để báo cáo Thủ tướng Chính phủ có ý kiến chỉ đạo xem xét, giải quyết dứt điểm¹.

Theo thống kê, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài các ngành, các cấp và địa phương đã giải quyết, khôi phục quyền lợi và hỗ trợ cho công dân 316,29 tỷ đồng; 33,27 ha đất sản xuất; 0,78 ha đất ở; 24 nền nhà tái định cư²…, tập trung ở một số địa phương như: Thái Bình, Hải Phòng, Quảng Ninh, Thanh Hóa, Kom Tum, Bình Phước, Bạc Liêu, Kiên Giang, Tây Ninh…

II. ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN KẾ HOẠCH 1130/KH-TTCP

1. Ưu điểm

- Các ngành, các cấp đã quan tâm thực hiện Kế hoạch 1130 của Thanh tra Chính phủ về kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài và đạt được những kết quả tích cực. Phần lớn các Bộ, ngành, địa phương triển khai thực hiện quyết liệt, đồng bộ; có nhiều vụ việc phức tạp đã thu hút được có sự tham gia tích cực của các cấp ủy đảng, Đoàn Đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể, Đoàn Luật sư cùng với các cấp chính quyền để bàn bạc thống nhất phương án giải quyết, thể hiện sự chuyển biến về ý thức trách nhiệm của cả hệ thống chính và tạo được sự thống nhất về nhận thức và hành động trong việc giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài. Việc này đã tác động tích cực đến tình hình khiếu nại, tố cáo: nhiều bức xúc trong nhân dân cũng đã được giải tỏa, nhiều vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài đã được giải quyết dứt điểm, bảo vệ quyền lợi của Nhà nước và quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự xã hội và ổn định tình hình.

- Thanh tra Chính phủ tăng cường phối hợp với các địa phương Bộ, ngành kiểm tra, rà soát và đề xuất các giải pháp giải quyết. Thanh tra các bộ, tỉnh, thành phố đã tích cực tham mưu giúp Bộ trưởng, Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố trong việc triển khai kế hoạch, nhất là trong kiểm tra, rà soát và giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài.

2. Hạn chế

- Nhận thức của một số địa phương về mục tiêu, ý nghĩa của việc thực hiện Kế hoạch 1130 chưa đầy đủ. Một số địa phương chưa chủ động, có trường hợp thiếu tích cực hoặc chờ đợi cơ quan cấp trên.

- Tiến độ giải quyết các vụ việc còn chậm. Hiệu quả đạt được chưa cao. Vẫn còn địa phương thể hiện thái độ ăn thua với người dân khiếu kiện. Khi phát hiện sai sót trong giải quyết khiếu nại, tố cáo chưa mạnh dạn điều chỉnh, sửa sai.

- Việc ban hành các văn bản (quyết định giải quyết, thông báo chấm dứt thụ lý, chấm dứt khiếu nại) ở một số địa phương còn chậm³; có trường hợp không thực hiện hoặc thực hiện kiểm tra đúng phương án đã thống nhất với các Bộ, ngành Trung ương hoặc thay đổi phương án với nhiều lý do khác nhau⁴.

- Một số trường hợp có điều chỉnh về quyền lợi về vật chất hoặc hỗ trợ về vật chất cho người khiếu nại nhưng chậm được thực hiện⁵, mới chỉ dừng lại ở việc ra quyết định giải quyết.

- Việc thực hiện quy trình kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài theo hướng dẫn của Thanh tra Chính phủ ở nhiều địa phương chưa thống nhất, chưa đầy đủ hoặc còn hình thức như: việc tổ chức đối thoại với người khiếu nại, tố cáo; việc công khai thông báo, quyết định giải quyết trên các phương tiện thông tin đại chúng…

- Một số tổ chức thanh tra còn thiếu về cán bộ, một số cán bộ yếu về năng lực, nghiệp vụ nên khi rà soát, tham mưu không đầy đủ, kịp thời, không làm rõ bản chất và chưa tìm ra giải pháp khả thi nên ảnh hưởng đến kết quả, hiệu quả thực hiện Kế hoạch 1130. Việc thực hiện chế độ thông tin báo cáo chưa kịp thời, đầy đủ dẫn đến khó khăn trong việc chỉ đạo, theo dõi và tổng hợp báo cáo.

- Việc tác nghiệp, hướng dẫn nghiệp vụ của Thanh tra Chính phủ có lúc, có nơi thiếu thống nhất, thiếu tính khả thi. Tổ chức thực hiện rà soát, kết luận ở một số khâu thuộc các Tổ công tác của Thanh tra Chính phủ về địa phương làm việc còn chậm chễ, có nơi biểu hiện tính chần chừ, thiếu quyết đoán.

- Một số vụ việc tồn đọng phát sinh đã nhiều năm nay và pháp luật điều chỉnh vấn đề này đã có nhiều thay đổi; hồ sơ, tài liệu bị thất lạc hoặc không đủ để làm căn cứ xem xét, giải quyết.

- Do một số cơ chế, chính sách còn chưa đảm bảo được sự hài hòa giữa các mục tiêu phát triển kinh tế với công bằng và an sinh xã hội nên người dân không đồng thuận vẫn tiếp tục khiếu nại. Các chính sách về bồi thường khi thu hồi đất ban hành sau đã đảm bảo tốt hơn về quyền lợi cho người dân nhưng người bị thu hồi đất trước đây có tâm lý bị thiệt thòi và phát sinh khiếu nại.

- Do công tác chỉ đạo tổ chức thực hiện quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo chưa quyết liệt, khi gặp khó khăn thì ngại va chạm, né tránh, đùn đẩy trách nhiệm. Trong quá trình tổ chức thực hiện, phát hiện có những vụ việc có sai sót, bất hợp lý, chưa phù hợp với thực tiễn, cần phải chỉnh sửa hoặc áp dụng bổ sung chính sách hỗ trợ... nhưng chưa có biện pháp cụ thể tháo gỡ hoặc có tư tưởng bảo thủ, không muốn thay đổi quyết định giải quyết.

- Tính chất phần lớn các vụ việc khiếu nại, tố cáo rất phức tạp; việc ban hành hướng dẫn thực hiện còn chậm, nội dung có một số điểm chưa phù hợp, thiếu khả thi, dẫn đến việc thực hiện còn thiếu thống nhất.

- Do nhận thức pháp luật của công dân còn hạn chế hoặc do bị kẻ xấu kích động nên mặc dù vụ việc đã được giải quyết đúng pháp luật, bảo đảm có lý, có tình nhưng vẫn còn khiếu nại tiếp tục khiếu nại.

- Một số địa phương gặp khó khăn khi bố trí nguồn kinh phí, đất hỗ trợ cho người dân; việc hành chính hóa tính pháp lý kết quả rà soát giữa Thanh tra Chính phủ và địa phương còn nhiều bất cập.

III. MỘT SỐ NHIỆM VỤ TRONG THỜI GIAN TỚI

a) Tiến hành sơ kết 5 năm thực hiện Thông báo Kết luận số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 của Bộ Chính trị; tiếp tục chỉ đạo thực hiện tốt Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 18/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ; Nghị quyết số 39/2012/QH13 ngày 23/11/2012 của Quốc hội. Tiếp tục thực hiện Đề án Đổi mới công tác tiếp công dân; Luật khiếu nại, Luật tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành.

b) Các bộ, ngành, địa phương:

- Sớm ban hành Thông báo chấm dứt đối với các vụ việc đủ điều kiện chấm dứt thụ lý, chấm dứt giải quyết hành chính. Đối với những vụ việc chưa đối thoại thì tổ chức đối thoại (quan tâm những vụ việc tiếp khiếu lên Trung ương). Những vụ việc quá phức tạp, thì báo cáo xin ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ (qua Thanh tra Chính phủ hoặc Bộ, ngành chức năng).

- Công bố công khai kết quả giải quyết trên các phương tiện thông tin đại chúng, triển khai thực hiện phương án, quyết định giải quyết đã thống nhất⁶.

- Chủ động phối hợp chặt chẽ với Thanh tra Chính phủ và các bộ, ngành để trao đổi, tháo gỡ vướng mắc và thống nhất biện pháp giải quyết (nhất là các điểm nóng).

- Tập trung giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo phát sinh, phấn đấu đạt tỉ lệ trên 85%; tiếp tục kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp khác (ngoài 528 vụ việc); coi đây là nhiệm vụ thường xuyên.

c) Thanh tra Chính phủ tổ chức 3 Hội nghị tổng kết việc thực hiện kế hoạch 1130 theo khu vực (để đánh giá toàn diện); trên cơ sở đó có kế hoạch, định hướng cụ thể cho việc kiểm tra, rà soát, giải quyết các vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài trong thời gian tới./.