KỶ YẾu kỳ HỌp chuyêN ĐỀ LẦn thứ nhấT, HĐnd tỉnh khóa VI, nhiệm kỳ 2011-2012

HỘI ĐỒNG NHÂN DAN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 13/BC-HĐND

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự do - Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 09 tháng 4 năm 2012

Chuẩn bị kỳ họp chuyên đề lần thứ nhất của HĐND tỉnh khóa VI, Ban Kinh tế và Ngân sách HĐND tỉnh đã làm việc với một số địa phương, ban ngành và Sở Tài nguyên và Môi trường để thẩm tra Tờ trình của UBND tỉnh và dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh về thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 tỉnh Thừa Thiên Huế. Ban kính trình nội dung báo cáo thẩm tra để HĐND tỉnh nghiên cứu, thảo luận.

Theo quy định của Luật Đất đai 2003, “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là nội dung quan trọng của công tác quản lý nhà nước về đất đai. Vì vậy việc UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét thông qua quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh tại kỳ họp này là hết sức cần thiết, nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước về đất đai; sử dụng triệt để, hợp lý, có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ cảnh quan và môi trường sinh thái, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.

Ban Kinh tế và Ngân sách nhận thấy Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh đã cơ bản đảm bảo các cơ sở pháp lý.

Bản quy hoạch đã bám sát các quy định, hướng dẫn của các văn bản pháp lý quan trong như: Kết luận số 48-KL/TW ngày 25/5/2009 của Bộ Chính trị về xây dựng phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế và đô thị Huế đến năm 2020; Nghị quyết số 17/2011/QH13 ngày 22/11/2011 của Quốc hội về Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và Kế hoạch sử dụng đất 5 năm (2011 - 2015) cấp quốc gia; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020; Công văn số 23/CP-KTN ngày 23/02/2012 của Chính phủ về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc hướng dẫn lập, điều chỉnh và thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ XIV; các nghị quyết của HĐND tỉnh về kế hoạch kinh tế - xã hội 5 năm 2011 - 2016, về quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh giai đoạn 2009 - 2020, về xây dựng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương…

II. Về nội dung của Quy hoạch:

Ban Kinh tế và Ngân sách nhận thấy báo cáo Quy hoạch được thực hiện công phu, chặt chẽ, đảm bảo chất lượng. Ban cơ bản nhất trí với nội dung của quy hoạch, đồng thời nhấn mạnh thêm một số nội dung chủ yếu để HĐND tỉnh xem xét, quyết định đó là:

Sau 10 năm thực hiện quy hoạch sử dụng đất của tỉnh thời kỳ 2001 - 2010, hiện trạng sử dụng đất năm 2010 của tỉnh là:

Tổng diện tích tự nhiên của tỉnh: 503.320,53 ha, bao gồm:

+ Đất nông nghiệp: 382.814,37 ha, tăng 105.718,35 ha so với hiện trạng năm 2001 và tăng 29.885,12 ha, đạt 108,47% so với chỉ tiêu Chính phủ duyệt.

+ Đất phi nông nghiệp: 88.529,74 ha, tăng 18.091,89 ha so với hiện trạng năm 2001, nhưng thấp hơn 6.450,26 ha, bằng 93,21% so với chỉ tiêu Chính phủ duyệt.

+ Đất chưa sử dụng: 31.976,42 ha, giảm 125.888,47 ha so với hiện trạng năm 2001 và giảm 25.567,69 ha so với chỉ tiêu Chính phủ duyệt.

Một số chỉ tiêu sử dụng đất mang tính pháp lệnh như diện tích đất lúa nước, đất rừng đặc dụng được đảm bảo; đất dành cho phát triển công nghiệp, dịch vụ, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển đô thị được mở rộng; chuyển đổi đất chưa sử dụng vượt lớn so với chỉ tiêu của Chính phủ… Điều này đã thể hiện sự cố gắng lớn của tỉnh trong việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.

Công tác quản lý đất còn sơ hở, có nơi lỏng lẻo; chậm cấp giấy chứng nhận đất công sở, đất di tích lịch sử, đất lâm nghiệp. Tình trạng lấn chiếm đất đai, sử dụng đất không đúng mục đích vẫn còn diễn ra; một số địa phương sử dụng đất chưa hiệu quả, còn lãng phí tài nguyên đất.

Quản lý hạn mức sử dụng đất chôn cất mồ mả ở các nghĩa địa không nghiêm… là nguyên nhân chủ yếu làm cho tổng diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa của tỉnh khá lớn, đến 9.711,68 ha, vượt 1.642,21 ha so với chỉ tiêu Chính phủ duyệt (8.069,47 ha).

2. Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất thời kỳ đầu 2011 - 2015.

2.1. Chỉ tiêu sử dụng đất Chính phủ giao:

Ngày 23/02/2012, Chính phủ đã có Công văn số 23/CP-KTN về việc phân bổ chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia. Theo đó, Chính phủ đã phân bổ các chỉ tiêu sử dụng đất của tỉnh Thừa Thiên Huế cụ thể như sau:

- Đất Nông nghiệp: 385.551,95 ha, tăng 2.737,58 ha so với năm 2010.

Trong đó, đất trồng lúa nước 2 vụ giảm 1.244,65 ha do thực hiện quy hoạch đô thị, nhưng vẫn giữ được mức ổn định lâu dài 25.000 ha để đảm an ninh lương thực của tỉnh.

- Đất phi nông nghiệp: 107.323,00 ha, tăng 18.793,26 ha so với năm 2010.

- Đất chưa sử dụng: 10.445,58 ha, giảm 21.530,84 ha so với năm 2010;

Một số chỉ tiêu sử dụng đất chủ yếu trong quy hoạch có sự khác biệt lớn so với chỉ tiêu Chính phủ giao đó là:

- Đất rừng đặc dụng: Kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đến năm 2015 là 87.056 ha, tăng 2.724 ha so với chỉ tiêu Chính phủ giao (84.332,00 ha). Ban Kinh tế và Ngân sách thống nhất cao với chỉ tiêu kế hoạch do UBND tỉnh đề xuất, bởi trong thực tế, diện tích rừng đặc dụng hiện có của tỉnh năm 2010 đã là 88.316,7 ha. Trong kỳ quy hoạch, diện tích đất rừng đặc dụng không thay đổi mục đích sử dụng so với hiện trạng sử dụng đất năm 2010 mà chỉ điều chỉnh giảm một số diện tích để chuyển sang các mục đích sử dụng khác như chuyển sang đất rừng sản xuất, chuyển sang đất rừng phòng hộ và chuyển sang đất phát triển hạ tầng, do đó diện tích rừng đặc dụng của tỉnh vào năm 2015 là 87.506 ha.

- Đất ở tại đô thị: Kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đến năm 2015 là 6.181,92 ha, tăng 744,92 ha và cuối kỳ quy hoạch là 6.669 ha, tăng 583 ha so với chỉ tiêu Chính phủ giao. Ban Kinh tế và Ngân sách cho rằng, việc UBND tỉnh đề xuất tăng thêm chỉ tiêu đất ở đô thị là hoàn toàn hợp lý, bởi hiện nay tốc độ đô thị hóa của tỉnh đang diễn ra khá nhanh vì mục tiêu xây dựng toàn tỉnh thành đô thị loại I và là thành phố trực thuộc Trung ương. Trong vài năm tới, khi mà mục tiêu này trở thành hiện thực, thì tốc độ đô thị hóa sẽ diễn ra càng nhanh hơn, sự tập trung dân cư ở các đô thị cũng sẽ cao hơn, càng làm tăng nhu cầu đất ở tại đô thị.

- Đất khu công nghiệp: Kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đến năm 2015 là 4.012,92 ha, tăng 1.884,92 và cuối kỳ quy hoạch là 4.572,5 ha, tăng 603,5 ha so với chỉ tiêu Chính phủ giao (2.118 ha năm 2015 và 3.969 ha năm 2020). Có sự khác biệt lớn về số liệu diện tích đất giữa chỉ tiêu Chính phủ giao và quy hoạch của tỉnh là do hiện nay tỉnh đã có 07 khu công nghiệp được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt với tổng diện tích đăng ký sử dụng là 3.969 ha (Quy hoạch công nghiệp của tỉnh đến năm 2020); đồng thời, hiện nay tỉnh cũng đang lập hồ sơ để trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khu công nghệ cao của tỉnh ở khu kinh tế Chân Mây Lăng cô với diện tích 1.408 ha. Việc UBND tỉnh đề xuất chỉ tiêu sử dụng đất khu công nghiệp tăng nhiều so với chỉ tiêu của Chính phủ giao chủ yếu nhằm mục tiêu thực hiện thắng lợi Quy hoạch phát triển công nghiệp của tỉnh đến năm 2020 đã được HĐND tỉnh thông qua.

Ngoài ra, đất nghĩa trang, nghĩa địa quy hoạch đến năm 2020 là 9.764,92 ha, tăng không đáng kể (53,24 ha) so với hiện trạng năm 2010 (9.711,68 ha). Tuy nhiên, trong tình trạng sử dụng đất xây cất mồ mả vượt hạn mức quy định khá phổ biến ở các địa phương như hiện nay, thì việc tổ chức thực hiện để đạt được chỉ tiêu này sẽ rất khó khăn. Ban Kinh tế và Ngân sách đề nghị UBND tỉnh chỉ đạo chính quyền các cấp, nhất là cấp xã cần triển khai, thực hiện nghiêm túc, đồng bộ, quyết liệt Nghị quyết 4d/2005/NQ-HĐND ngày 28/7/2005 của HĐND tỉnh về chủ trương lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nghĩa trang, nghĩa địa nhân dân trên địa bàn tỉnh và Nghị quyết 6b/2008/NQCĐ-HĐND ngày 04/4/2008 của HĐND tỉnh về thông qua quy hoạch tổng thể nghĩa trang tỉnh đến năm 2020.

Chấp hành quy định của Luật Đất đai 2003, thực hiện chỉ đạo và hướng dẫn của cấp trên, UBND tỉnh đã chuẩn bị kỹ hồ sơ quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm 2011 - 2015 của tỉnh. Qua thẩm tra, Ban Kinh tế và Ngân sách nhận thấy phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất của tỉnh đã cơ bản đảm bảo các quy định của pháp luật về đất đai, sự chỉ đạo của Trung ương, đáp ứng cả yêu cầu trước mắt cũng như lâu dài cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

Vì vậy, Ban Kinh tế và Ngân sách đề nghị HĐND tỉnh quyết định thông qua dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh mà UBND tỉnh đã trình, đồng thời đề nghị UBND tỉnh khẩn trương hoàn chỉnh hồ sơ và thủ tục cần thiết, sớm trình Chính phủ phê duyệt quy hoạch để triển khai thực hiện.