KỲ HỌp thứ TÁM, quốc hội khóa XIII (20/10/2014 – 28/11/2014)

- Khoản 1 Điều 3 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức quy định: "Việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế của cơ quan sử dụng công chức".

- Theo quy định tại Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 của Chính phủ về vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức và Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 của Chính phủ về quản lý biên chế công chức thì việc xác định vị trí việc làm và biên chế công chức trong các cơ quan, tổ chức ở địa phương phải căn cứ vào các yếu tố như vị trí địa lý, quy mô dân số, diện tích tự nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Hàng năm, trên cơ sở số lượng biên chế công chức của cơ quan, tổ chức được cấp có thẩm quyền giao và số lượng vị trí việc làm cần tuyển theo từng ngạch công chức trong phạm vi chỉ tiêu biên chế được giao, cơ quan có thẩm quyền tuyển dụng công chức xây dựng kế hoạch tuyển dụng công chức, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phê duyệt để tổ chức thực hiện.

- Theo quy định tại Khoản 3 Điều 51 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, cơ quan sử dụng công chức được giao thực hiện việc tuyển dụng công chức theo phân công, phân cấp; đề xuất với cơ quan quản lý công chức đánh giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, nâng ngạch, điều động, luân chuyển, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng đối với công chức theo quy định.

- Theo quy định tại Điều 49 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức thì đơn vị sự nghiệp công lập được giao thực hiện tuyển dụng, ký và chấm dứt hợp đồng làm việc, biệt phái viên chức theo phân cấp; bố trí, phân công nhiệm vụ và kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của viên chức, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, miễn nhiệm, đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng viên chức theo phân cấp.

Điều 26 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 của Chính phủ quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức quy định thẩm quyền xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên thuộc thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Quy định này là phù hợp vì việc xét chuyển cán bộ, công chức cấp xã thành công chức từ cấp huyện trở lên cũng như các trường hợp tuyển dụng vào công chức không qua thi tuyển khác thuộc thẩm quyền của cơ quan quản lý công chức (Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương).

Theo quy định tại Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 của Chính phủ quy định chế độ cử tuyển vào các cơ sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân (sau đây viết tắt là Nghị định số 134/2006/NĐ-CP) thì cử tuyển là việc tuyển sinh không qua thi tuyển vào đại học, cao đẳng, trung cấp để đào tạo cán bộ, công chức, viên chức cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn và các dân tộc thiểu số chưa có hoặc có rất ít cán bộ đạt trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp.

Tại Điểm c, Khoản 1, Điều 4 Nghị định số 134/2006/NĐ-CP đã có quy định: "Người học theo chế độ cử tuyển được tiếp nhận và phân công công tác sau khi tốt nghiệp".

Ngày 07/4/2008, Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Ủy ban Dân tộc đã ban hành Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC-BNV-UBDT hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 134/2006/NĐ-CP về: đối tượng, tiêu chuẩn được hưởng chế độ cử tuyển, tổ chức thực hiện việc cử tuyển, tổ chức tiếp nhận sau tốt nghiệp và bồi hoàn học bổng, chi phí đào tạo. Trong đó, đã quy định việc tiếp nhận, phân công công tác cho người học theo chế độ cử tuyển sau khi tốt nghiệp thuộc trách nhiệm của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.

Do đó, để thực hiện tốt chế độ cử tuyển, sử dụng được các trường hợp (được cử tuyển) đã tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng, đại học, bổ sung kịp thời nguồn nhân lực cho các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cần làm tốt công tác lập kế hoạch cử tuyển, thực hiện việc xét cử đúng đối tượng, bố trí được công việc ngay sau khi ra trường theo đúng các quy định của Nghị định số 134/2006/NĐ-CP; Thông tư liên tịch số 13/TTLT-BGDĐT-BLĐTBXH-BTC-BNV-UBDT của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Ủy ban Dân tộc hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 134/2006/NĐ-CP; tăng cường hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân về công tác này ở địa phương.

Hiện nay, Bộ Nội vụ đang phối hợp với Ủy ban Dân tộc và các cơ quan có liên quan xây dựng Thông tư liên tịch quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Điều 11 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 của Chính phủ về công tác dân tộc, trong đó Bộ Nội vụ đề xuất quy định cụ thể việc người dân tộc thiểu số được cơ quan có thẩm quyền cử đi học theo chế độ cử tuyển theo quy định của Nghị định số 134/2006/NĐ-CP, sau khi tốt nghiệp thì cơ quan có thẩm quyền căn cứ vào chỉ tiêu biên chế, số lượng người làm việc được giao tiếp nhận vào làm công chức, viên chức và không phải qua kỳ thi tuyển hoặc xét tuyển theo quy định chung.

Để quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện Luật Viên chức năm 2010, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 về tuyển dụng, sử dụng và quản lý viên chức, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 15/2012/TT-BNV ngày 25/12/2012 hướng dẫn về tuyển dụng, ký kết hợp đồng làm việc và đền bù chi phí đào tạo, bồi dưỡng đối với viên chức. Trong đó, đã quy định cụ thể các nội dung liên quan đến việc tuyển dụng viên chức tại các đơn vị sự nghiệp công lập và quy định về thẩm quyền, nhiệm vụ, quyền hạn của các Bộ, ngành, địa phương cũng như của đơn vị sự nghiệp về việc tuyển dụng viên chức. Đặc biệt, việc tuyển dụng viên chức phải được tiến hành thường xuyên hàng năm trên cơ sở chỉ tiêu biên chế sự nghiệp (số lượng người làm việc) trong các đơn vị sự nghiệp nói chung cũng như các đơn vị sự nghiệp của ngành giáo dục - đào tạo và ngành y tế nói riêng.

Hiện nay không có văn bản nào của Chính phủ hoặc của Bộ Nội vụ quy định tạm dừng tuyển viên chức của ngành giáo dục và y tế như kiến nghị của cử tri.

21. Cử tri tỉnh Ninh Thuận kiến nghị: Cử tri phản ánh, việc xếp ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp qua hình thức thi tuyển như hiện nay còn mang tính hình thức, không hiệu quả và gây nhiều áp lực cho cán bộ, công chức. Cử tri kiến nghị cần nghiên cứu sửa đổi việc xếp ngạch công chức theo hướng chỉ cần học xong các chương trình chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp, nếu có hệ số lương hoặc đang giữ chức vụ tương ứng thì có thể được xét duyệt cho nâng ngạch chuyên viên chính hoặc chuyên viên cao cấp.

Trả lời: Tại công văn số 3320/BNV-CCVC ngày 18/8/2014

Theo quy định tại Điều 44 Luật Cán bộ, công chức, việc nâng ngạch công chức phải thông qua kỳ thi nâng ngạch được tổ chức theo nguyên tắc cạnh tranh, công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật.

Yêu cầu về chứng chỉ quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính, ngạch chuyên viên cao cấp chỉ là một trong các tiêu chuẩn, điều kiện đăng ký dự thi nâng ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp. Vì vậy, việc cử đi học lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch chuyên viên chính, ngạch chuyên viên cao cấp không thể thay thế cho việc thi nâng ngạch chuyên viên chính, chuyên viên cao cấp.

22. Cử tri tỉnh Tây Ninh kiến nghị: Đề nghị có giải pháp chấn chỉnh lề lối, phong cách làm việc của một bộ phận đội ngũ cán bộ, công chức khi giao tiếp với công dân; xây dựng quy chuẩn mẫu về đạo đức và phong cách làm việc của cán bộ, công chức cần đạt chuẩn, nhất là cán bộ địa chính và chấp hành viên.

Trả lời: Tại công văn số 3325/BNV-CCVC ngày 18/8/2014

Ngày 02/8/2007, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính nhà nước, trong đó có quy định về các nội dung liên quan đến giao tiếp, ứng xử và phong cách làm việc của cán bộ, công chức, viên chức khi phục vụ nhân dân.

Thực hiện nhiệm vụ được giao tại Nghị quyết số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, hiện nay, Bộ Nội vụ đang phối hợp với các cơ quan có liên quan xây dựng Đề án văn hóa công vụ để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định. Trong đó có nội dung nghiên cứu để có các giải pháp chấn chỉnh lề lối, phong cách làm việc của cán bộ, công chức trong quá trình thực thi công vụ, giao tiếp và phục vụ nhân dân.

23. Cử tri tỉnh Thái Bình kiến nghị: Cử tri cho rằng việc thi tuyển công chức là cần thiết để chọn người có trình độ vào làm việc trong cơ quan nhà nước, nhưng không có chế độ sơ tuyển, nên nhiều ngành, nghề không chọn được cán bộ phù hợp dẫn đến hiệu quả thấp. Đối với công chức cấp xã việc tổ chức thi tuyển như hiện nay dẫn đến tình trạng người của xã này sang làm việc xã khác. Việc này gây khó khăn cho công tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ cơ sở, hơn nữa khi công chức cấp xã đi làm việc ở xã khác còn gặp nhiều khó khăn về thời gian đi lại và gây khó khăn cho chính công dân ở địa phương khi có việc đột xuất cần gặp.

Trả lời: Tại công văn số 3326/BNV-CCVC ngày 18/8/2014

Một trong những nguyên tắc tuyển dụng công chức theo quy định của Luật Cán bộ, công chức là bảo đảm công khai, minh bạch, khách quan, đúng pháp luật; bảo đảm tính cạnh tranh; tuyển chọn đúng người đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và vị trí việc làm. Cũng theo quy định của Luật Cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn thực hiện, trong quá trình tuyển dụng công chức, không quy định việc sơ tuyển trước khi tuyển dụng, không quy định hộ khẩu địa phương khi đăng ký thi tuyển và quan trọng nhất là phải bảo đảm việc tuyển dụng khách quan, công bằng, cạnh tranh và đúng với nguyên tắc tuyển dụng. Các kiến nghị khác của cử tri, Bộ Nội vụ xin ghi nhận để nghiên cứu trong quá trình hoàn thiện cơ chế quản lý cán bộ, công chức cấp xã.

Ngày 17 tháng 02 năm 2014, Bộ Nội vụ đã có Công văn số 451/BNV-CQĐP gửi Trưởng Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh Quảng Bình về việc trả lời kiến nghị của cử tri tỉnh Quảng Bình đối với vấn đề nêu trên.

Thôn đội trưởng là chức vụ chỉ huy quân sự ở cơ sở được quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều 20 Luật Dân quân tự vệ năm 2009.

Tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội ở thôn, tổ dân phố được thành lập và hoạt động theo Điều lệ của từng tổ chức; Chính phủ chỉ quy định thực hiện khoán quỹ phụ cấp đối với những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố và khoán theo từng loại thôn, tổ dân phố (Khoản 4 Điều 1 Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã). Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quy định cụ thể về số lượng, chức danh, mức phụ cấp của từng chức danh và mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh đối với những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố.

Tại Khoản 2 Điều 3 Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố đã quy định rõ “Không chia tách các thôn, tổ dân phố đang hoạt động ổn định để thành lập thôn mới, tổ dân phố mới”. Đồng thời, tại Khoản 4 Điều 3 của Thông tư đã quy định việc thành lập thôn mới, tổ dân phố mới chỉ đặt ra khi “các thôn, tổ dân phố nằm trong quy hoạch giải phóng mặt bằng, quy hoạch dãn dân, tái định cư hoặc điều chỉnh địa giới hành chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt” và phải bảo đảm có đủ các điều kiện quy định tại Điều 7 của Thông tư này. Riêng đối với trường hợp đặc biệt “do việc di dân đã hình thành các cụm dân cư mới ở vùng núi cao, vùng biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, nơi có địa hình chia cắt, địa bàn rộng, giao thông đi lại khó khăn, đòi hỏi phải thành lập thôn mới, tổ dân phố mới” thì điều kiện thành lập thôn mới, tổ dân phố mới có thể thấp hơn các điều kiện quy định tại Điều 7 Thông tư số 04/2012/TT-BNV nêu trên và do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định.

Đối với đơn vị hành chính cấp xã (trong đó có trường hợp được thành lập mới sau khi chia tách) để được hưởng các chính sách ưu đãi hiện hành của nhà nước thì phải được cấp có thẩm quyền công nhận là xã thuộc vùng dân tộc và miền núi, xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu và được Thủ tướng Chính phủ quyết định phê duyệt là xã được hưởng chính sách ưu đãi. Theo đó, căn cứ vào các tiêu chí quy định tại Điều 3 Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg ngày 18/7/2012 của Thủ tướng Chính phủ “Về tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012 – 2015”, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã điều tra thực tế, xác định xã khu vực I, II, III vùng dân tộc và miền núi giai đoạn 2012 – 2015 trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định công nhận (Khoản 3 Điều 4 của Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg) và căn cứ vào Điểm h Khoản 7 Điều 1 Quyết định số 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ “Phê duyệt Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn” để đề nghị cho xã được hưởng chính sách ưu đãi theo Chương trình 135.

Hiện nay Bộ Nội vụ chưa nhận được hồ sơ đề nghị công nhận xã Tân Hiệp là xã đảo của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam. Căn cứ quy định tại Điểm a, Điểm b Khoản 3 Điều 1 Quyết định số 569/QĐ-TTg ngày 22/4/2014 của Thủ tướng Chính phủ “Ban hành Tiêu chí, điều kiện, thủ tục công nhận xã đảo”, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam chỉ đạo, hướng dẫn thành phố Hội An và xã Tân Hiệp lập hồ sơ đề nghị công nhận xã đảo gửi Bộ Nội vụ thẩm định, trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định công nhận là xã đảo.

Các chức vụ, chức danh cán bộ, công chức cấp xã (đối tượng hoạt động chuyên trách hưởng lương) đã được quy định cụ thể tại Điều 61 Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Việc bổ sung các chức danh cán bộ chuyên trách cấp xã như kiến nghị của cử tri phải trên cơ sở sửa đổi Luật Cán bộ, công chức năm 2008. Bộ Nội vụ xin ghi nhận kiến nghị của cử tri các tỉnh Đồng Tháp và Tiền Giang để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền khi Quốc hội có chủ trương sửa đổi Luật Cán bộ, công chức năm 2008.

Tại khoản 8, Điều 1 nghị định số 153/2013/NĐ-CP ngày 08/11/2013 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 68/2007/NĐ-CP ngày 19/4/2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội về bảo hiểm xã hội bắt buộc đối với quân nhân, công an nhân dân và người làm công tác cơ yếu hưởng lương như đối với quân nhân, công an nhân dân đã quy định: “Quân nhân, công an nhân dân đã phục viên, xuất ngũ trước ngày 15/12/1993, sau đó chuyển sang làm việc có tham gia đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc tại các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp nhà nước, hưởng lương từ ngân sách nhà nước hoặc các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế có tham gia đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc cả năm chế độ mà không hưởng chế độ trợ cấp theo quy định tại Quyết định số 47/2002/QĐ-TTg ngày 11/4/2002; điểm a khoản 1, Điều 1 Quyết định số 290/2005/QĐ-TTg ngày 08/11/2005; Quyết định số 92/2005/QĐ-TTg ngày 29/4/2005; Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg ngày 27/10/2008; Quyết định số 38/2010/QĐ-TTg ngày 06/5/2010; Quyết định số 53/2010/QĐ-TTg ngày 20/8/2010 và Quyết định số 62/2011/QĐ-TTg ngày 09/11/2011 của Thủ tướng Chính phủ thì được cộng nối thời gian công tác trong quân đội, công an trước đó với thời gian công tác có đóng bảo hiểm xã hội sau này để tính hưởng bảo hiểm xã hội”.