KỲ HỌp thứ TÁM, quốc hội khóa XIII (20/10/2014 – 28/11/2014)

**********

Dự án Luật giám sát của Hội đồng nhân dân đã được Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII. Tại kỳ họp thứ 7 vừa qua, Quốc hội đã thông qua Nghị quyết 70/2014/QH13 về điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ khóa XIII, năm 2014 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015. Theo đó, Quốc hội đã quyết định ghép dự án Luật hoạt động giám sát của Quốc hội (sửa đổi) và dự án Luật hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân thành dự án Luật hoạt động giám của Quốc hội và Hội đồng nhân dân. Dự án Luật này đang được Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo soạn thảo và sẽ trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2015) và dự kiến thông qua vào kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2015).

- Luật công chứng đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 20 tháng 6 năm 2014 tại kỳ họp thứ bảy và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2015. Theo tinh thần của Luật, hoạt động công chứng trước hết là loại hình dịch vụ do Nhà nước ủy quyền, nhằm giúp Nhà nước bảo đảm cung cấp dịch vụ công cho xã hội. Tuy nhiên, nếu không quy định phí lợi nhuận trong hoạt động công chứng thì sẽ khó thu hút mọi người đầu tư, thành lập Văn phòng công chứng, ảnh hưởng đến việc thực hiện chủ trương xã hội hóa hoạt động công chứng. Văn phòng công chứng hoạt động tương tự như một doanh nghiệp, không có sự bao cấp của Nhà nước, nên dù cung cấp dịch vụ công thì hoạt động của tổ chức này cũng không thể không tính đến yếu tố lợi nhuận. Hơn nữa, các Văn phòng công chứng được mở ra đều phải tự đầu tư để bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động, do vậy không thể không tính đến yếu tố lợi nhuận trong hoạt động của mình. Do đó, Luật công chứng năm 2014 đã quy định tại khoản 4 Điều 22: Văn phòng công chứng “hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu từ phí công chứng, thù lao công chứng và các nguồn thu hợp pháp khác”.

- Về hình thức văn bản được công chứng: Luật công chứng năm 2014 không quy định về các loại văn bản được công chứng thành 1 điều riêng mà lồng ghép trong các quy định về Thủ tục công chứng, hợp đồng, bản dịch tại Chương IV.

Về phạm vi công chứng: Đối với những hợp đồng, giao dịch, bản dịch mà theo quy định của pháp luật yêu cầu phải công chứng thì người yêu cầu công chứng có thể công chứng ở tổ chức hành nghề công chứng theo quy định của pháp luật. Trừ trường hợp quy định tại Điều 42 Luật công chứng năm 2014, “ Công chứng viên của tổ chức hành nghề công chứng chỉ được công chứng hợp đồng, giao dịch về bất động sản trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng đặt trụ sở, trừ trường hợp công chứng di chúc, văn bản từ chối nhận di sản là bất động sản và văn bản ủy quyền liên quan đến việc thực hiện các quyền đối với bất động sản.”

Về địa điểm công chứng được quy định tại Điều 44 Luật công chứng năm 2014. Cụ thể là:

“1. Việc công chứng phải được thực hiện tại trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng, trừ các trường hợp quy định tại khoản 2 Điều này.

2. Việc công chứng có thể được thực hiện ngoài trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng trong trường hợp người yêu cầu công chứng là người già yếu, không thể đi lại được, người đang bị tạm giữ, tạm giam, đang thi hành án phạt tù hoặc có lý do chính đáng khác không thể đến trụ sở của tổ chức hành nghề công chứng.”

Về phí công chứng được quy định từ Điều 66 đến Điều 68 của Luật công chứng năm 2014 trong đó đã quy định cụ thể về phí công chứng, thù lao công chứng và các chi phí khác.

Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật quốc tịch Việt Nam đã được Quốc hội khóa XIII thông qua ngày 24 tháng 6 năm 2014 tại kỳ họp thứ bảy và có hiệu lực thi hành từ ngày công bố. Theo đó, khoản 2 Điều 13 đã được sửa đổi, bổ sung như sau:

“ 1. Người có quốc tịch Việt Nam bao gồm người đang có quốc tịch Việt Nam cho đến ngày Luật này có hiệu lực và người có quốc tịch Việt Nam theo quy định của Luật này.

2. Người Việt Nam định cư ở nước ngoài mà chưa mất quốc tịch Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam trước ngày Luật này có hiệu lực thì vẫn còn quốc tịch Việt Nam.

Người Việt Nam định cư ở nước ngoài chưa mất quốc tịch Việt Nam mà không có giấy tờ chứng minh quốc tịch Việt Nam theo quy định tại Điều 11 của Luật này thì đăng ký với cơ quan đại diện Việt Nam ở nước ngoài để được xác định có quốc tịch Việt Nam và cấp Hộ chiếu Việt Nam.”

Quy định như vậy nhằm khẳng định chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước đối với người Việt Nam ở nước ngoài đã được quy định tại Điều 18 của Hiến pháp và Điều 7 của Luật quốc tịch Việt Nam; xác định đây là một bộ phận không tách rời của cộng đồng dân tộc Việt Nam, luôn khuyến khích và tạo điều kiện để người Việt Nam định cư ở nước ngoài giữ quan hệ gắn bó với gia đình và quê hương, góp phần xây dựng quê hương, đất nước. Để phù hợp với việc không quy định thủ tục đăng ký giữ quốc tịch Việt Nam, Luật đã quy định bãi bỏ khoản 3 Điều 26 của Luật quốc tịch Việt Nam quy định về việc người Việt Nam định cư ở nước ngoài sẽ bị mất quốc tịch Việt Nam nếu không thực hiện việc đăng ký giữ quốc tịch.

Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (hợp nhất) đã được Quốc hội đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII, dự kiến cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2014) và thông qua tại kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2015). Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (hợp nhất) được xây dựng trên cơ sở sửa đổi, bổ sung và hợp nhất Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004. Hiện nay, cơ quan soạn thảo và cơ quan thẩm tra đang tích cực nghiên cứu, chuẩn bị trình Quốc hội xem xét, cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2014).

Như vậy, pháp luật hiện hành đã có những quy định về từ chức đối với những người đứng đầu các tổ chức, cơ quan, đơn vị khi không hoàn thành nhiệm vụ, gây thiệt hại đến lợi ích của đất nước, của nhân dân. Tuy nhiên, Ủy ban pháp luật xin ghi nhận những kiến nghị của cử tri để phục vụ công tác giám sát và tham mưu cho Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội khi sửa đổi, bổ sung Luật cán bộ, công chức, Luật viên chức, Nghị quyết số 35/2012/QH13 ^{của Quốc hội; đối với những người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị không hoàn thành nhiệm vụ, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân cho phù hợp với yêu cầu đổi mới, nhằm đảm bảo yêu cầu của quản lý nhà nước.}

Dự án Luật biểu tình, Luật về hội đã được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh khóa XIII. Theo đó, Luật biểu tình được cho ý kiến tại kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2014) và dự kiến thông qua tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2015); Luật về hội dự kiến cho ý kiến tại kỳ họp thứ 10 (tháng 10/2015). Hiện nay các dự án Luật này đang được các cơ quan soạn thảo nghiên cứu, soạn thảo để trình các cơ quan có thẩm quyền.

Dự án Luật nhà ở (sửa đổi) đã được Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2014) và dự kiến trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2014). Hiện nay, Ban soạn thảo, cơ quan thẩm tra và cơ quan liên quan đang tích cực nghiên cứu, chỉnh lý, tiếp thu hoàn thiện dự án. Kiến nghị của cử tri, Ủy ban pháp luật xin được tiếp nhận và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội để chỉ đạo cơ quan hữu quan xem xét khi chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật nhà ở (sửa đổi).

Luật xử lý vi phạm hành chính đã được Quốc hội khóa XIII thông qua tại kỳ họp thứ 3, ngày 20 tháng 6 năm 2012 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2013 (trừ các quy định liên quan đến việc áp dụng các biện pháp xử lý hành chính do Tòa án nhân dân xem xét, quyết định thì có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014). Luật xử lý vi phạm hành chính không quy định mức phạt cụ thể đối với từng hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà chỉ quy định mức phạt tiền tối đa trong các lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội trong đó có lĩnh vực đất đai. Trên cơ sở quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ quy định chi tiết hành vi vi phạm và mức xử phạt cụ thể. Ủy ban pháp luật xin được chuyển kiến nghị này tới Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ theo dõi lĩnh vực này để nghiên cứu xử lý, tham mưu cho Chính phủ xử lý vấn đề này.

Hiện nay, dự án Dự án Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (hợp nhất) được dự kiến trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2014) và trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2015). Ủy ban pháp luật xin ghi nhận kiến nghị của cử tri và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo Ban soạn thảo và các cơ quan hữu quan nghiên cứu, xem xét để có hướng quy định trong Luật này nhằm khắc phục các hạn chế nêu trên trong công tác xây dựng pháp luật.

Tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2014), Quốc hội đã thông qua Nghị quyết 70/2014/QH13 về điều chỉnh Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, nhiệm kỳ khóa XIII và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2015. Những dự án được đưa vào Chương trình là những dự án được ưu tiên cho việc triển khai thi hành Hiến pháp, trong đó tiếp tục khẩn trương sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các dự án về tổ chức bộ máy nhà nước, các dự án quy định về kinh tế, quyền con người, quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân. Đồng thời, chỉ đưa vào Chương trình những dự án có thuyết minh rõ ràng về sự cần thiết ban hành, phạm vi điều chỉnh và đã được chuẩn bị tốt; kiên quyết không đưa vào Chương trình những dự án chưa đáp ứng đủ các điều kiện theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Về việc nâng cao chất lượng của các văn bản Luật, Ủy ban pháp luật xin được ghi nhận và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội để chỉ đạo các cơ quan soạn thảo, thẩm tra tăng cường trách nhiệm; đồng thời, nghiên cứu sửa đổi quy trình ban hành Luật khi xây dựng dự án Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật (hợp nhất) nhằm bảo đảm chất lượng của Luật.

12. Cử tri các tỉnh Khánh Hòa, Hải Dương, Ninh Thuận kiến nghị: cử tri cho rằng những năm gần đây, công tác xây dựng pháp luật của Quốc hội có nhiều đổi mới, các luật được xây dựng và sửa đổi, bổ sung kịp thời, đáp ứng được yêu cầu quản lý xã hội trong tình hình mới. Đề nghị Quốc hội có cơ quan chuyên trách xây dựng pháp luật (Ủy ban soạn thảo luật) để đảm bảo chất lượng các luật, tránh tình trạng vì lợi ích nhóm hoặc luật chỉ tạo sự thuận lợi cho các cơ quan quản lý Nhà nước mà gây khó khăn cho người dân.

Trả lời: Tại công văn số 2732/UBPL13 ngày 06/10/2014

<sup>Để tránh hiện tượng cục bộ, lợi ích nhóm trong hoạt động xây dựng luật, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản có liên quan đã có những quy định về việc thành lập Ban soạn thảo liên ngành, tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức hữu quan và những đối tượng chịu sự tác động của văn bản, hoạt động thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý và xem xét, thông qua dự án luật. Đồng thời, theo quy định hiện nay thì sau khi dự án luật được trình ra Quốc hội thì các cơ quan của Quốc hội được giao nhiệm vụ chủ trì phối hợp với cơ quan trình dự án và các cơ quan hữu quan tiếp thu, chỉnh lý hoàn thiện dự án luật trình Quốc hội thông qua. Các quy định này của pháp luật nhằm khắc phục những băn khoăn về sự không khách quan, tính cục bộ, lợi ích nhóm trong công tác xây dựng pháp luật.

Về cơ quan chuyên trách xây dựng pháp luật,</sup> Ủy ban pháp luật xin ghi nhận kiến nghị của cử tri và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo các cơ quan hữu quan nghiên cứu.

13. Cử tri tỉnh Sóc Trăng kiến nghị: Về đề nghị Quốc hội tăng cường công tác giám sát, nghiên cứu đổi mới cơ chế giám sát nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, phát huy hơn nữa vai trò của đại biểu Quốc hội trong hoạt động giám sát việc thi hành Luật; đồng thời nâng cao hiệu quả giám sát, phát hiện kịp thời các vấn đề bức xúc nổi lên trong đời sống xã hội.

Cử tri tỉnh An Giang kiến nghị: Thời gian qua, một số bộ, ngành Trung ương ban hành các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản hướng dẫn luật còn nhiều bất cập không thực tế, gây phản cảm, khi dư luận phản ứng thì rút lại, như quy định ưu tiên cho điểm xét tuyển đại học đối với Bà mẹ Việt Nam anh hùng… Như vậy làm giảm lòng tin đối với pháp luật. Đề nghị Quốc hội tăng cường giám sát, thẩm định chặt chẽ các VBQPPL của Chính phủ, các bộ, ngành khi ban hành…

Trả lời: Tại công văn số 2732/UBPL13 ngày 06/10/2014

Việc xây dựng và giám sát việc ban hành và giám sát việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ đã được quy định cụ thể tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008 và Luật hoạt động giám sát của Quốc hội. Ủy ban pháp luật xin được tiếp thu ý kiến của cử tri để báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội tăng cường giám sát và chỉ đạo các cơ quan của Quốc hội tăng cường giám sát việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Chính phủ và các bộ ngành; đồng thời kiến nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội yêu cầu Chính phủ tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá trách nhiệm của các bộ ngành trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Luật phổ biến, giáo dục pháp luật được Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 3 thông qua ngày 20/6/2012 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013. Luật phổ biến, giáo dục pháp luật đã quy định về trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân trong giám sát việc thực hiện Luật phổ biến, giáo dục pháp luật. Ủy ban pháp luật xin ghi nhận kiến nghị của cử tri và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm tăng cường giám sát đối với việc thực hiện Luật này.

Việc điều chỉnh địa giới các đơn vị hành chính là một việc rất quan trọng, không đơn thuần chỉ là xê dịch về mặt số liệu mà dựa trên căn cứ pháp lý, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội và lý do xin điều chỉnh địa giới hành chính (về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh, quốc phòng) phải đi kèm với các kiến nghị, giải pháp. Ủy ban pháp luật xin ghi nhận kiến nghị của cử tri và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, chỉ đạo các cơ quan hữu quan xây dựng đề án chia tách đơn vị hành chính; cũng như việc thẩm tra, xem xét quyết định việc chia tách đơn vị hành chính để bảo đảm hiệu quả, tinh giản bộ máy nhà nước, tránh quan liêu lãng phí.

Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã quy định Ban chỉ đạo trung ương về phòng, chống tham nhũng do Thủ tướng Chính phủ đứng đầu. Tuy nhiên, để tăng cường hơn nữa hiệu quả của công tác này, ngày 01/2/2013, Bộ Chính trị đã ra Quyết định số 162-QĐ/TW về việc thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng và Quyết định số 163-QĐ/TW ngày 01/2/2013 về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ làm việc, quan hệ công tác  của Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng. Theo đó, Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị do Tổng Bí thư làm trưởng ban, chịu trách nhiệm trước Bộ Chính trị, Ban Bí thư trong việc chỉ đạo, phối hợp, kiểm tra, đôn đốc công tác phòng, chống tham nhũng trong phạm vi cả nước. Tuy nhiên, Ủy ban pháp luật ghi nhận ý kiến của cử tri và báco cáo cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, xem xét vấn đề này.

Liên quan đền vấn đề bổ nhiệm cán bộ ở Thanh tra Chính phủ, cùng với kiến nghị của cử tri, nhiều đại biểu Quốc hội đã chất vấn Tổng Thanh tra Chính phủ. Ủy ban pháp luật xin được ghi nhận ý kiến này để báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét.

Trong thời gian qua các cơ quan có trách nhiệm đã tăng cường giám sát đối với quản lý và sử dụng cán bộ, công chức. Tại kỳ họp thứ 6 (tháng 10/2013), Ủy ban thường vụ Quốc hội đã có Báo cáo kết quả giám sát việc thực hiện chính sách, pháp luật trong công tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đối với đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trình Quốc hội. Báo cáo giám sát đã chỉ ra việc bố trí, sử dụng cán bộ có lúc, có nơi thiếu hợp lý, sai quy trình, thủ tục. Việc đánh giá cán bộ vẫn còn tình trạng chủ quan, cảm tính, nể nang, thiếu tính toàn diện, thiếu những tiêu chí cụ thể, chưa phản ánh đúng thực chất để làm cơ sở cho công tác bổ nhiệm; Tại Báo cáo này đã nêu rõ ”nếu căn cứ vào báo cáo thì tỷ lệ cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ rất ít, trong khi dư luận đánh giá tỷ lệ này là cao. Trên thực tế, với cơ chế đánh giá cán bộ, công chức như hiện nay, rất khó xác định đúng và chính xác cán bộ, công chức hoàn thành hay không hoàn thành nhiệm vụ”. Việc tuyển dụng viên chức hiện nay vẫn chú trọng đến bằng cấp và kiến thức về quản lý nhà nước nói chung, các nội dung thi tuyển chưa thật sự phù hợp, chưa thực sự quan tâm đến năng lực và kỹ năng công tác của người được tuyển dụng; chất lượng đào tạo ở một số trường chưa cao, chưa gắn lý luận và thực hành nên dẫn đến chất lượng công tác chuyên môn của một số viên chức sau khi được tuyển dụng còn hạn chế. Do đó, trong thời gian tới tiếp tục tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị trong công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức nói chung và công tác kiểm tra, thanh tra phát hiện, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm pháp luật về cán bộ, công chức, viên chức nói riêng; có các biện pháp kịp thời nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đào tạo và bổ nhiệm để đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực hiện tốt nhiệm vụ, quyền hạn, đáp ứng yêu cầu công việc được giao, bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của công tác quản lý nhà nước.

18. Cử tri TP Hồ Chí Minh kiến nghị: đề nghị Quốc hội sớm có Nghị quyết cho phép thành phố Hồ Chí Minh được thí điểm thực hiện Đề án “chính quyền đô thị” nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố.

Trả lời: Tại công văn số 2732/UBPL13 ngày 06/10/2014

Theo Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, dự án Luật tổ chức chính quyền địa phương sẽ được trình Quốc hội cho ý kiến vào kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2014) và dự kiến thông qua vào kỳ họp thứ 9 (tháng 5/2015). Kiến nghị của cử tri về vấn đề cho phép thành phố Hồ Chí Minh được thí điểm thực hiện Đề án chính quyền đô thị Ủy ban pháp luật xin tiếp nhận và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo cơ quan hữu quan nghiên cứu, tiếp thu.

Luật tổ chức Quốc hội (sửa đổi) đã được trình Quốc hội tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5/2014) và sẽ trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8 (tháng 10/2014). Ủy ban pháp luật xin ghi nhận những ý kiến cử tri và báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội chỉ đạo cơ quan hữu quan nghiên cứu, xem xét trong quá trình chỉnh lý hoàn thiện dự án luật.

Ủy ban Tư pháp nhận thấy, các Điều 119 về “Tội mua bán người”, Điều 120 về “Tội mua bán, đánh tráo hoặc chiếm đoạt trẻ em” của BLHS đã quy định mức hình phạt tương đối nghiêm khắc, cao nhất đến hai mươi năm tù đối với tội mua bán người hoặc chung thân đối với tội mua bán trẻ em. Ngày 29/3/2011, Quốc hội đã thông qua Luật phòng chống mua bán người, trong đó quy định cụ thể việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi mua bán người; tiếp nhận, xác minh, bảo vệ và hỗ trợ nạn nhân; trách nhiệm của Chính phủ, các Bộ, ngành và địa phương trong phòng, chống mua bán người.

Uỷ ban Tư pháp cho rằng để hạn chế tình trạng mua bán người đặc biệt là mua bán phụ nữ và trẻ em thì trước hết cần thực hiện nghiêm các quy định trong Luật phòng chống mua bán người, tăng cường công tác phòng, ngừa các điều kiện phát sinh tội phạm. Tiếp thu ý kiến của cử tri, Ủy ban Tư pháp sẽ nghiên cứu, xem xét thận trọng về đề nghị tăng nặng hình phạt đối với các tội danh này trong quá trình thẩm tra, chỉnh lý BLHS (sửa đổi) trong thời gian tới.

2. Cử tri các tỉnh/thành phố Bình Định, yên Bái, Phú Thọ, Đà Nẵng, Hà Nội kiến nghị: Kiến nghị tăng chế tài, hình phạt đối với nhóm tội phạm về tham nhũng để xử lý nghiêm minh, đáp ứng yêu cầu của công tác phòng, chống tham nhũng.

Trả lời: Tại công văn số 2108/UBTP13 ngày 29/8/2014

Theo Nghị quyết số 20/2011/QH13 ngày 26/11/2011 của Quốc hội thì dự án BLHS (sửa đổi) đã được đưa vào Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII. Tiếp thu ý kiến của cử tri, trong quá trình thẩm tra dự án BLHS (sửa đổi), Ủy ban Tư pháp sẽ nghiên cứu thận trọng việc tăng nặng hình phạt đối với một số loại tội phạm về tham nhũng, bảo đảm tính răn đe, phòng ngừa, phù hợp với yêu cầu của Đảng và đáp ứng nguyện vọng của nhân dân trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng.

Tại kỳ họp thứ 7 vừa qua, Quốc hội đã thảo luận, cho ý kiến đối với dự thảo Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), trong đó có quy định về nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của Thẩm phán.

Tiếp thu ý kiến của cử tri, Ủy ban Tư pháp của Quốc hội sẽ phối hợp với các cơ quan có liên quan tiếp tục rà soát, chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo Luật tổ chức Tòa án nhân dân (sửa đổi), trong đó chú trọng quy định đầy đủ, cụ thể trách nhiệm của Thẩn phán để trình Quốc hội thông qua tại kỳ họp thứ 8.

4. Cử tri các tỉnh Bình Định, Bình Thuận, TP Hà Nội kiến nghị: Kiến nghị Quốc hội tăng cường giám sát đối với công tác điều tra, truy tố và xét xử, kiên quyết xử lý người có trách nhiệm đã để xảy ra oan, sai và yêu cầu sớm bồi thường thiệt hại thỏa đáng cho người bị oan, sai.

Trả lời: Tại công văn số 2108/UBTP13 ngày 29/8/2014

Ủy ban Tư pháp nhận thấy, thời gian qua Quốc hội đã quan tâm, tăng cường công tác giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp thông qua việc xem xét các báo cáo của Chính phủ, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) và chất vấn các thành viên Chính phủ, Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC tại các kỳ họp của Quốc hội, phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội. Thông qua các hoạt động này, Quốc hội đã yêu cầu Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC, Bộ trưởng Bộ Công an báo cáo về kết quả công tác điều tra, truy tố, xét xử nhằm tránh điều tra, truy tố, xét xử oan sai, bỏ lọt tội phạm. Đối với các vụ án đã có kết luận rõ về việc điều tra, truy tố, xét xử oan, sai, Quốc hội đã yêu cầu các cơ quan tư pháp khẩn trương tiến hành việc khắc phục các sai phạm, bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật; xem xét trách nhiệm và xử lý nghiêm cán bộ có vi phạm.

Quốc hội cũng đã ban hành Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 về công tác phòng chống vi phạm pháp luật và tội phạm, công tác của Viện kiểm sát nhân dân, của Tòa án nhân dân và công tác thi hành án năm 2013, Nghị quyết số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 về tăng cường các biện pháp đấu tranh phòng, chống tội phạm. Qua đó, đã nâng cao trách nhiệm của các cơ quan tư pháp, đồng thời là một trong những căn cứ để Quốc hội giám sát tốt hơn nữa hoạt động của các cơ quan tư pháp, góp phần hạn chế tình trạng oan, sai trong tố tụng.

Tiếp thu kiến nghị của cử tri, Ủy ban Tư pháp sẽ phối hợp với các cơ quan của Quốc hội tiếp tục giám sát chặt chẽ việc thực hiện pháp luật trong công tác điều tra, truy tố, xét xử và kết quả thực hiện các Nghị quyết số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 và Nghị quyết số 63/2013/QH13 ngày 27/11/2013 của Quốc hội của các cơ quan tư pháp để góp phần hạn chế tình trạng điều tra, truy tố, xét xử oan, sai, đồng thời kiến nghị Quốc hội tiếp tục ban hành nghị quyết nếu cần thiết.

Trong chương trình công tác hàng năm, Ủy ban Tư pháp đều xác định giám sát hoạt động của các cơ quan tư pháp, trong đó có giám sát các vụ án lớn được dư luận cử tri quan tâm là một trong những nhiệm vụ quan trọng.

Tiếp thu ý kiến của cử tri, trong thời gian tới Ủy ban Tư pháp sẽ tăng cường hơn nữa công tác giám sát về nội dung này.

6. Cử tri tỉnh An Giang kiến nghị: Kiến nghị tăng cường công tác giám sát đối với cán bộ có chức vụ, nhất là cấp cao và có biện pháp xử lý kiên quyết hơn nữa.

Trả lời: Tại công văn số 2108/UBTP13 ngày 29/8/2014

Hiện nay, theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 của Chính phủ quy định xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý, phụ trách đã quy định nhiều biện pháp xác định và xử lý trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị khi để xảy ra tham nhũng. Tiếp thu ý kiến của cử tri, trong thời gian tới, Ủy ban Tư pháp sẽ tiếp tục tăng cường giám sát, yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền kịp thời xem xét trách nhiệm và có hình thức xử lý nghiêm minh đối với người đứng đầu cơ quan, đơn vị để xảy ra tham nhũng. Ủy ban Tư pháp đề nghị các cơ quan tư pháp trong quá trình điều tra, truy tố, xét xử các vụ án tham nhũng phải làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu (trách nhiệm trực tiếp và trách nhiệm liên đới) khi để xảy ra tham nhũng trong cơ quan, tổ chức, đơn vị do mình quản lý để làm căn cứ xem xét, xử lý.

Tiếp thu ý kiến của cử tri, trong thời gian tới, Ủy ban Tư pháp sẽ tăng cường tổ chức giám sát văn bản quy phạm pháp luật về phòng, chống tham nhũng, đồng thời kiến nghị các cơ quan tư pháp trung ương khẩn trương ban hành văn bản hướng dẫn áp dụng thống nhất pháp luật, chính sách hình sự trong xử lý các tội phạm về tham nhũng, chức vụ theo hướng xử lý nghiêm minh, hạn chế áp dụng hình phạt tù cho hưởng án treo; hướng dẫn áp dụng thống nhất các quy định của BLHS có tính định lượng (gây hậu quả nghiêm trọng, rất nghiêm trọng, số lượng lớn, rất lớn, đặc biệt lớn, thu lợi bất chính lớn, vụ lợi…); đồng thời kiến nghị Quốc hội nghiên cứu  tiếp tục hoàn thiện pháp luật theo hướng tăng thẩm quyền, trách nhiệm và tính độc lập của các cơ quan trong việc phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng.

Thời gian qua, Ủy ban tư pháp đã có nhiều cố gắng nâng cao hiệu quả giám sát công tác phòng, chống tham nhũng.

Tiếp thu kiến nghị của cử tri, Ủy ban tư pháp sẽ tiếp tục chú trọng và tăng cường công tác này, bảo đảm phát hiện, xử lý nghiêm minh người có hành vi tham nhũng, từng bước đẩy lùi tham nhũng, đáp ứng nguyện vọng và mong mỏi của cử tri.

ỦY BAN KINH TẾ
1. Cử tri các tỉnh Lào Cai, Lai Châu, Điện Biên và TP Cần Thơ kiến nghị: Đề nghị Quốc hội sớm thảo luận, thông qua Luật đầu tư công để làm căn cứ pháp lý trong việc quản lý, sử dụng các nguồn lực của Nhà nước một cách có hiệu quả trong đầu tư phát triến cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nói chung và các chương trình hỗ trợ giảm nghèo nói riêng.

Trả lời: Tại công văn số 2057/UBKT13 ngày 05/9/2014

Thực hiện Nghị quyết số 20/2011/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2011của Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội nhiệm kỳ khóa XIII và Nghị quyết số 45/2013/QH13 ngày 18 tháng 6 năm 2013 của Quốc hội điều chỉnh chương trình xây dựng luật, pháp lệnh nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII, năm 2013 và Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh năm 2014, dự án Luật Đầu tư công do Bộ Kế hoạch và Đầu tư chủ trì soạn thảo, Ủy ban Kinh tế chủ trì thẩm tra đã được trình Quốc hội cho ý kiến tại kỳ họp thứ sáu và thông qua tại kỳ họp thứ bảy (ngày 18/6/2014), có hiệu lực từ ngày 01/01/2015. Trong đó, Luật đầu tư công quy định việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư công, quản lý nhà nước về đầu tư công; quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động đầu tư công.

Tại Kỳ họp thứ 5 (ngày 20/6/2013), Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 47/2013/QH13 về Chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2014, trong đó quyết nghị giám sát chuyên đề “Việc thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế trong lĩnh vực đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước và hệ thống ngân hàng theo Nghị quyết số 10/2011/QH13 của Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015”. Thực hiện Nghị quyết này, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 688/NQ-UBTVQH13 thành lập đoàn giám sát. Phạm vi giám sát của chuyên đề tập trung trong lĩnh vực đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước tập trung vào tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước và hệ thống ngân hàng. Đối tượng giám sát của chuyên đề bao gồm các bộ, cơ quan trung ương, các địa phương, các tập đoàn, tổng công ty và các ngân hàng thương mại. Kết quả giám sát sẽ được Đoàn giám sát báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội tại phiên họp tháng 9/2014 và báo cáo Quốc hội tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII.

Như vậy việc giám sát thực hiện chính sách pháp luật, việc tái cơ cấu đối với các Tập đoàn, Tổng công ty Nhà nước như ý kiến đề xuất của cử tri đã đang được thực hiện.

3. Cử tri tỉnh An Giang kiến nghị: Đề nghị Quốc hội giám sát để có chủ trương đôi với việc Chính phủ đầu tư lớn vào các dự án nhưng hiệu quả mang lại rất thấp, không tương ứng, lãng phí, ảnh hưởng đến người dân...

Trả lời: Tại công văn số 2063/UBKT13 ngày 06/9/2014

Tại Kỳ họp thứ 5 (ngày 20/6/2013), Quốc hội đã ban hành Nghị quyết số 47/2013/QH13 về Chương trình hoạt động giám sát của Quốc hội năm 2014, trong đó quyết nghị giám sát chuyên đề “Việc thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế trong lĩnh vực đầu tư công, doanh nghiệp nhà nước và hệ thống ngân hàng theo Nghị quyết số 10/2011/QH13 của Quốc hội về Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2011-2015”. Thực hiện Nghị quyết này, Ủy ban thường vụ Quốc hội đã ban hành Nghị quyết 688/NQ-UBTVQH13 thành lập đoàn giám sát. Phạm vi giám sát của chuyên đề ngoài vấn đề về doanh nghiệp nhà nước và hệ thống ngân hàng, chuyên đề giám sát còn tập trung vào lĩnh vực đầu tư công. Đối tượng giám sát của chuyên đề bao gồm các bộ, cơ quan trung ương, các địa phương, các tập đoàn, tổng công ty và các ngân hàng thương mại. Kết quả giám sát sẽ được Đoàn giám sát báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội tại phiên họp tháng 9/2014 và báo cáo Quốc hội tại Kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII.

Tuy nhiên, tiếp thu ý kiến của cử tri tỉnh An Giang, Ủy ban Kinh tế sẽ tiếp tục xem xét đề xuất vấn đề này khi Quốc hội thảo luận về Chương trình giám sát trong thời gian tới.

4. Cử tri tỉnh Bến Tre kiến nghị: Cử tri cho rằng tình trạng tham nhũng, lãng phí làm thất thoát lớn cho ngân sách Nhà nước là nguy cơ lớn đe dọa đến sự tồn tại, phát triển của đất nước và là một trong những nguyên nhân dẫn đến suy thoái nền kinh tế, làm giảm lòng tin trong nhân dân. Đề nghị cần tăng cường hơn nữa chức năng giám sát.

Trả lời: Tại công văn số 2064/UBKT13 ngày 06/9/2014

Điều 74 Luật phòng, chống tham nhũng đã có quy định cụ thể về thẩm quyền, trách nhiệm giám sát phòng, chống tham nhũng của Quốc hội, các cơ quan của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Đoàn đại biểu Quốc hội và Đại biểu Quốc hội; Luật tổ chức Quốc hội cũng có quy định cụ thể Ủy ban Tư pháp của Quốc hội có quyền hạn và trách nhiệm trong giám sát việc phát hiện và xử lý hành vi tham nhũng.

Trên cơ sở ý kiến, kiến nghị của cử tri tỉnh Bến Tre, Ủy ban Kinh tế sẽ lưu ý xem xét tăng cường giám sát việc phòng ngừa tham nhũng, lãng phí thuộc lĩnh vực do Ủy ban Kinh tế phụ trách trong thời gian tới.

5. Cử tri TP Hà Nội kiến nghị: Đề nghị Quốc hội thực hiện giám sát đối với Kết luận 1078/KL-TTCP ngày 04/5/2012 của Thanh tra Chính phủ về việc trả lời nội dung đơn kiến nghị, khiếu nại của một số công dân phường Dương Nội, quận Hà Đông.

Trả lời: Tại công văn số 2080/UBKT13 ngày 11/9/2014