Hvth : Hà Thị Xuyên danh mục các chữ viết tắT


Chương 2 CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở BẮC NINH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA



tải về 0.51 Mb.
trang6/15
Chuyển đổi dữ liệu14.08.2016
Kích0.51 Mb.
#19763
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15

Chương 2

CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI TÔN GIÁO Ở BẮC NINH VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA




2.1. SỰ CHỈ ĐẠO CỦA TỈNH UỶ, UBND TỈNH VÀ TỔ CHỨC BỘ MÁY LÀM CÔNG TÁC QLNN VỀ TÔN GIÁO Ở BẮC NINH

2.1.1.. Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo công tác tôn giáo


Trong công cuộc đổi mới đất nước, Đảng ta đã quan tâm đổi mới về quan điểm, chính sách đối với tôn giáo. Nghị quyết số 24/NQ-TW, của Bộ Chính trị khẳng định: “Tôn giáo là vấn đề còn tồn tại lâu dài, tín ngưỡng tôn giáo là nhu cầu tinh thần của một bộ phận nhân dân. Đạo đức tôn giáo có nhiều điều phù hợp với công cuộc xây dựng xã hội mới. Chính sách nhất quán của Đảng và Nhà nước ta là tôn trọng quyền tự do tín ngưỡng của nhân dân, thực hiện đoàn kết Lương - Giáo, đoàn kết toàn dân xây dựng và bảo vệ Tổ quốc...”. Theo đó, Hội đồng Bộ trưởng đã ban hành Nghị định số 69/NĐ-HĐBT, ngày 21/3/1991, về quy định các hoạt động tôn giáo. Còn Hiến pháp nước Cộng hoà XHCN Việt Nam năm 1992, đến năm 2001, có sửa đổi, bổ sung về vấn đề tôn giáo (điều 70). Ngày 02/7/1998, Bộ Chính trị ra Chỉ thị số 37/CT-TW, về công tác tôn giáo trong tình hình mới và ngày 19/4/1999, Chính phủ ban hành Nghị định số 26/1999/NĐ-CP, về các hoạt động tôn giáo, thay thế Nghị định số 69/HĐBT.

Ngày 12/3/2003, có Nghị quyết số 25-NQ/TW của Ban chấp hành TW Về công tác tôn giáo, và đến ngày 18/6/2004, UBTV Quốc hội khoá 11 đã ban hành Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo; còn Chính phủ, ngày 01/3/2005, ra Nghị định 22/2005/NĐ-CP hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo. Riêng đối với đạo Tin lành, Thủ tướng Chính phủ ra Chỉ thị số 01/CT-TTg, ngày 04/2/2005, về một số công tác đối với đạo Tin Lành. Đối với nhà đất liên quan đến tôn giáo, ngày 31/12/2008, Thủ tướng Chính phủ có Chỉ thị 1940/CT-TTg, về nhà, đất liên quan đến tôn giáo.

Ngoài ra, còn có một số văn bản hướng dẫn của Nhà nước và các Bộ, ngành liên quan, như: Quyết định của Bộ trưởng Bộ Văn hoá-Thông tin, số 72/1998/QĐ-BVHTT, ngày 17/01/1998, Ban hành quy chế tạm thời về xuất bản các xuất bản phẩm tôn giáo; Thông báo số 184 TB/TƯ, ngày 31/11/1998, của Thường vụ Bộ Chính trị và thông báo số 225 TB/TƯ, ngày 7/10/1999 của Bộ Chính trị (khoá VIII), về chủ trương đối với đạo Tin Lành trong tình hình mới; Quyết định số 125/QĐ-TTg của Chính phủ về chương trình thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX...

Các văn bản trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các tôn giáo và mang tính đổi mới hơn nhiều so với trước. Nó là cơ sở pháp lý trực tiếp để Tỉnh ủy, UBND tỉnh Bắc Ninh chỉ đạo, triển khai công tác tôn giáo nói chung và công tác QLNN đối với tôn giáo nói riêng trên địa bàn tỉnh mình.

Cụ thể, ngày 23/8/1999, UBND tỉnh Bắc Ninh ban hành Kế hoạch số 23/1999/KH-UB, về việc thực hiện Nghị định số 26/1999/NĐ-CP, ngày 19/4/1999, của Chính phủ Về các hoạt động tôn giáo. Kế hoạch này đã phân định rõ trách nhiệm của từng ngành, từng cấp trong công tác tôn giáo và xác định nhiệm vụ cụ thể cho Ban Tôn giáo tỉnh, với tư cách là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về tôn giáo trên địa bàn.

Sau khi có Nghị quyết số 24-NQ/TW Chỉ thị số 37-CT/TW của Bộ Chính trị, Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã có Kế hoạch số 15-KH/TU, ngày 24/12/1998, về thực hiện Chỉ thị số 37-CT/TW; Kế hoạch số 24-KH/TU, ngày 21/2/2000, về Phát triển đảng viên là người Công giáo và Chỉ thị số 05-CT/TU, ngày 09/5/2002, về tăng cường sự lãnh đạo của các cấp uỷ Đảng đối với công tác tôn giáo trong tình hình mới.

Khi Ban chấp hành TW Đảng (khoá IX) ra Nghị quyết số 25-NQ/TW về Công tác tôn giáo và khi Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 125/2003/QĐ-TTg, về việc phê duyệt Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 25-NQ/TW, Tỉnh uỷ Bắc Ninh đã xây dựng Chương trình số 46/CTr/TU, ngày 14//5/2003, thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 (phần 2) Ban chấp hành TW Đảng khoá IX về công tác tôn giáo. Thực hiện Hướng dẫn số 2831-HD/TTVH, ngày 25/3/2003, của Ban Tư tưởng văn hoá TW về việc nghiên cứu, quán triệt, tuyên truyền và tổ chức thực hiện các Nghị quyết Hội nghị TW lần thứ 7 (khoá IX), Ban Thường vụ Tỉnh uỷ đã có Kế hoạch số 29-KH/TW ngày 02/4/2003 về triển khai, nghiên cứu, quán triệt và tổ chức các Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 (khoá IX). Ban chấp hành Tỉnh uỷ đã xây dựng Chương trình hành động số 46-Ctr/TU về công tác tôn giáo. Chủ tịch UBND tỉnh có Quyết định số 982/QĐ-CT, ngày 29/8/2003, về việc phê duyệt kế hoạch của UBND tỉnh thực hiện chương trình hành động của Chính phủ và của Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh về công tác tôn giáo.

Ngày 8/8/2008, Ban TV tỉnh uỷ có Quyết định số 579-QĐ/TU về việc kiện toàn Ban chỉ đạo công tác tôn giáo tỉnh; ra Quy chế làm việc số 01-QC/BCĐ, ngày 30/12/2008, phân công nhiệm vụ cho các thành viên Ban chỉ đạo.

Để triển khai và thực hiện Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo và Nghị định số 22/NĐ-CP, ngày 1/3/2005, của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh tín ngưỡng, tôn giáo, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ra Quyết định số 11/2009/QĐ-UBND, ngày 22/01/2009, về việc ban hành Quy định thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn giải quyết một số việc về tín ngưỡng, tôn giáo trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Còn Sở Nội vụ đã có Hướng dẫn số 101/HD-SNV, ngày 09/3/2009, hướng dẫn thực hiện một số điều của Quyết định này.

Thực hiện Nghị định số 22/2004/NĐ-CP, ngày 21/01/2004, của Chính phủ về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo thuộc UBND các cấp; Nghị định số 172/2004/NĐ-CP, ngày 29/9/2004, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Thông tư số 25/2004/TT-BNV, ngày 19/4/2004, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức cơ quan chuyên môn giúp UBND QLNN về công tác tôn giáo ở địa phương, UBND tỉnh Bắc Ninh đã có Quyết định số 216/2004/QĐ-UB, ngày 27/12/2004, về việc quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh; Quyết định số 102/2004/QĐ-UB, ngày 30/6/2004, về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và mối quan hệ công tác của Ban Tôn giáo tỉnh Bắc Ninh.

Có thể nói, Tỉnh uỷ, UBND tỉnh Bắc Ninh đã nhanh chóng và kịp thời thể chế hoá các văn bản của Đảng và Nhà nước về công tác tôn giáo, không chỉ thể hiện thái độ nghiêm túc đối với nguyên tắc tập trung dân chủ, mà còn là việc làm có tính tiên quyết, quyết định để cho công tác tôn giáo nói chung và công tác QLNN về tôn giáo nói riêng của Bắc Ninh luôn được chủ động và thành công. Đây nên xem là một bài học quý đối với quy chế lãnh đạo, quản lý đối với tôn giáo của Đảng và Nhà nước, từ cấp TW đến địa phương.

2.1.2. Tổ chức bộ máy làm công tác QLNN về tôn giáo ở Bắc Ninh


Sau khi có Nghị định số 22/2004/NĐ-CP, ngày 21/01/2004, của Chính phủ về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo thuộc UBND các cấp và Thông tư số 25/2004/TT-BNV, ngày 19/4/2004, của Bộ Nội vụ về kiện toàn tổ chức bộ máy làm công tác tôn giáo thuộc UBND các cấp, UBNH tỉnh Bắc Ninh đã có Quyết định số 102/2004/QĐ-UB, ngày 30/6/2004, về việc ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và mối quan hệ công tác của Ban Tôn giáo tỉnh Bắc Ninh. Theo quy định này, Ban Tôn giáo tỉnh là cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp UBND tỉnh QLNN về tôn giáo tại địa phương và thực hiện một số nhiệm vụ, quyền hạn theo sự uỷ quyền của UBND tỉnh; góp phần đảm bảo sự thống nhất quản lý trong lĩnh vực công tác tôn giáo từ TW đến địa phương. Ban Tôn giáo có chức năng quản lý công tác tôn giáo, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND tỉnh, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra về nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ.

Ngày 8/8/2007, Chính phủ có Nghị định số 08/NĐ-CP "Về việc chuyển ban Thi đua - khen thưởng TW, Ban Tôn giáo Chính phủ, Ban cơ yếu Chính phủ vào Bộ Nội vụ" và đến ngày 04/02/2008, Chính phủ ban hành Nghị định 13/2008/NĐ-CP, quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW. Trong đó, điểm a, khoản 1, điều 8, chương II quy định: "Sáp nhập Ban Thi đua - Khen thưởng và Ban Tôn giáo các tỉnh, thành phố trực thuộc TW hoặc bộ phận làm công tác tôn giáo các tỉnh, thành phố trực thuộc TW vào Sở Nội vụ". Ngày 04/6/2008, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 04/2008/TT-BNV "Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Nội vụ, Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện". Trong đó, điểm đ, khoản 2, mục III quy định: "UBND cấp tỉnh quyết định thành lập Ban tôn giáo hoặc Phòng Tôn giáo... Ban Tôn giáo (nếu có) là tổ chức tương đương Chi cục trực thuộc Sở, có tư cách pháp nhân, có tài khoản và con dấu riêng". Cũng tại Thông tư này quy định, công tác tôn giáo ở địa phương sẽ nằm trong Phòng Nội vụ thuộc UBND cấp huyện, do đó không có Phòng Tôn giáo ở cấp huyện nữa. Ngày 20/5/2010, Bộ Nội vụ lại có Thông tư số 04/2010/TT-BNV, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức và biên chế của Ban Tôn giáo trực thuộc Sở Nội vụ thuộc UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc TW. Căn cứ vào những văn bản trên, UBND tỉnh đã có Quyết định số 139/QĐ-UBND, ngày 2/12/2010, về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Ban Tôn giáo tỉnh trực thuộc Sở Nội vụ tỉnh Bắc Ninh. Quyết định này thay thế Quyết định số 102/2004/QĐ-UB, ngày 30/6/2004.

Theo Quyết định này, Ban Tôn giáo tỉnh là tổ chức tương đương Chi cục trực thuộc Sở Nội vụ, giúp Giám đốc Sở tham mưu cho UBND tỉnh thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực tôn giáo; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Sở; chịu sự hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Ban Tôn giáo Chính phủ trực thuộc Bộ Nội vụ. Ban Tôn giáo tỉnh có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, có trụ sở, biên chế, kinh phí hoạt động do ngân sách nhà nước cấp theo quy định của pháp luật.

Ban Tôn giáo tỉnh thực hiện các nhiệm vụ sau:

- Xây dựng trình cấp có thẩm quyền các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tôn giáo.

- Xây dựng trình Giám đốc Sở Nội vụ ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo.

- Thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và chương trình, quy hoạch, kế hoạch dài hạn năm năm và hàng năm về lĩnh vực tôn giáo sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

- Tổ chức tuyên truyền, phổ biến chủ trương, chính sách, pháp luật về tôn giáo đối với cán bộ, công chức, viên chức và tín đồ, chức sắc, chức việc, nhà tu hành, nhân sỹ các tôn giáo trong phạm vi quản lý của tỉnh.

- Giải quyết theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật. Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành tham mưu cho Sở Nội vụ trình UBND giải quyết những vấn đề phát sinh trong tôn giáo; là đầu mối liên hệ giữa chính quyền địa phương với các tổ chức tôn giáo.

- Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo về lĩnh vực tôn giáo theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác tôn giáo cho công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của Ban.

- Thực hiện việc áp dụng chính sách đãi ngộ đối với những tổ chức, cá nhân tôn giáo.

- Thực hiện việc nghiên cứu khoa học trong lĩnh vực tôn giáo, tổng kết thực tiễn, cung cấp luận cứ khoa học cho việc xây dựng và thực hiện các chủ trương chính sách đối với tôn giáo.

- Tham gia quản lý các khu di tích, danh lam, thắng cảnh có liên quan đến tôn giáo.

- Hướng dẫn tổ chức làm công tác quản lý nhà nước về tôn giáo thuộc Phòng Nội vụ cấp huyện giải quyết những vấn đề cụ thể về tôn giáo theo quy định của pháp luật.

- Quản lý về tổ chức, biên chế, tài chính, tài sản, cán bộ, công chức thuộc Ban theo phân cấp của Giám đốc Sở Nội vụ và theo quy định của pháp luật.

- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Giám đốc Sở Nội vụ hoặc cơ quan có thẩm quyền giao theo quy định của pháp luật.

Ban Tôn giáo tỉnh Bắc Ninh, nếu trước năm 2005, chỉ có 5 cán bộ, thì nay đã tăng lên 9, trong đó có 01 Trưởng ban, 02 phó ban (01 Phó ban kiêm Trưởng phòng) và 01 Trưởng phòng hành chính, còn lại là chuyên viên. Ở cấp huyện, trước đây chỉ có 01 lãnh đạo Văn phòng UBND huyện kiêm nhiệm, nay có đồng chí phó Phòng Nội vụ trực tiếp phụ trách công tác tôn giáo và 01 chuyên viên theo dõi giúp việc. Còn ở cấp xã, ngoài Phó Chủ tịch UBND phụ trách còn có đồng chí cán bộ Văn hoá hoặc MTTQ làm công tác tôn giáo.

Có thể nói, Ban tôn giáo Bắc Ninh, cũng như các tỉnh khác (cả Ban tôn giáo Chính phủ), trong thời gian qua đã có những biến đổi lớn về bộ máy, nhân sự. Trong đó đáng kể nhất là, từ một ban ngang với sở, thì nay là một bộ phận trực thuộc sở. Sự biến đổi đó đã tạo ra tâm trạng băn khoăn của một số ít người, nhất là những người giữ cương vị chủ chốt. Chúng tôi chia xẻ với các đồng chí đó, bởi không phải không có yếu tố hợp lý. Song về cơ bản, chúng tôi cho rằng, sự biến đổi đó là khởi đầu của những cải cách bộ máy làm công tác QLNN đối với tôn giáo, để nó có chất lượng cao hơn, có hiệu lực rõ ràng hơn và có hiệu quả tốt hơn. Đó là chưa nói, công tác QLNN đối với tôn giáo, nếu hiểu theo nghĩa rộng và cả nghĩa hẹp thì không thể chỉ do một Ban tôn giáo đảm đương. Sự biến động theo chiều hướng phát triển chất lượng của bộ máy QLNN về tôn giáo, theo cảm nhận của chúng tôi, đã và đang được thể hiện từ Ban tôn giáo Chính phủ, khi mà cán bộ được tăng cường có chất lượng hơn, một số chức năng được mở rộng và đi vào chiều sâu hơn, điều kiện làm việc tốt hơn...2



tải về 0.51 Mb.

Chia sẻ với bạn bè của bạn:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   15




Cơ sở dữ liệu được bảo vệ bởi bản quyền ©hocday.com 2024
được sử dụng cho việc quản lý

    Quê hương