CÔng tác thanh tra và XỬ LÝ VI phạm trong hoạT ĐỘng xuất bản a. Văn bản qppl về xuất bản

I. Nội dung thanh tra lĩnh vực xuất bản

II. Nội dung thanh tra lĩnh vực in

III. Nội dung thanh tra lĩnh vực phát hành

1. Luật Xuất bản 2004

2. Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Xuất bản năm 2008

3. Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26/08/2005 của Chính phủ về việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xuất bản.

4. Nghị định Số 11/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng 8 năm 2005 của Chính phủ Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xuất bản

5. Nghị định số 105/2007/NĐ-CP ngày 21/06/2007 của Chính phủ Quy định về hoạt động in các sản phẩm không phải là xuất bản phẩm.

6. Nghị định số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 của Chính phủ về xử phạt hành chính trong hoạt động Báo chí, Xuất bản.

7. Quyết định số 102/2006/QĐ-BVHTT ngày 29/12/2006 ban hành quy chế lưu chiểu xuất bản phẩm.

8. Nghị định số 72/2000/NĐ-CP ngày 05/12/2000 của chính phủ về Công bố, phổ biến tác phẩm ra nước ngoài.

9. Thông tư số 04/2008/TT-BTTTT ngày 9/7/2008 của Bộ Thông tin và Truyền thông hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Nghị định số 105/2007/NĐ-CP ngày 21/06/2007 của chính phủ về hoạt động in các sản phẩm không phải là Xuất bản phẩm.

10. Thông tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTNMT-BVHTT ngày 15/3/2006 của Bộ Tài nguyên - Môi trường, Bộ Văn hóa Thông tin về hướng dẫn quản lý họat động xuất bản bản đồ.

11. Thông tư số 61/2006/TT-BVHTT của Bộ Văn hóa Thông tin hướng dẫn in các thông tin trên lịch.

12. Quyết định số 38/2008/QĐ-BTTTT ngày 17/6/2008 của Bộ Trưởng Bộ thông tin và Truyền thông về việc ban hành quy chế liên kết trong họat động xuất bản.

13. Thông tư 02/2010/TT-BTTTT ngày 11/01/2010 của Bộ Trưởng Bộ thông tin và Truyền thông về việc Quy định chi tiết thi hành một số quy định của Luật Xuất bản ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản ngày 03 tháng 6 năm 2008, Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng 8 năm 2005 và Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009

14. Thông tư số 22/2010/TT-BTTTT ngày 06/10/2010 Quy định về tổ chức và hoạt động in; sửa đổi, bổ sung một số quy định của Thông tư số 04/2008/TT-BTTTT ngày 09 tháng 7 năm 2008 và Thông tư số 02/2010/TT-BTTTT ngày 11 tháng 01 năm 2010 của Bộ Thông tin và Truyền thông.

15. TT liên tịch số 04/2011/TTLT-BTTTT-BTC ngày 10/01/2011 hướng dẫn thực hiện đặt hàng xuất bản phẩm sử dụng ngân sách Nhà nước.

16. TT số 29/2010/TT-BTTTT ngày 30/12/2010 hướng dẫn về xuất bản tài liệu không kinh doanh.

17. Thông tư số 05/2011/TT-BTTTT ngày 28/01/2011 về giải quyết khiếu nại của người sử dụng dịch vụ trong lĩnh vực thông tin và Truyền thông;

Nhận xét: Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật trong hoạt động xuất bản tương đối đầy đủ điều chỉnh hoạt động xuất bản tuy nhiên các quy định nằm ở nhiều văn bản vì vậy rất khó tổng hợp trong quá trình áp dụng.

B/ Nội dung thanh tra hoạt động xuất bản

Một số tình hình chung

- Tình hình đặc điểm của đơn vị, cơ cấu tổ chức bộ máy.

- Kết quả thực hiện nhiệm vụ và sản xuất kinh doanh tại đơn vị trong thời kỳ thanh tra

I. Thanh tra hoạt động xuất bản xuất bản phẩm

1. Thanh tra việc thực hiện các quy định về giấy phép hoạt động xuất bản.

- Việc thực hiện các quy định ghi trong giấy phép: Tôn chỉ, mục đích, đối tượng phục vụ...

- Việc thay đổi nội dung trong giấy phép (nếu có).

2. Việc thực hiện các quy định xuất bản xuất bản phẩm.

- Đăng ký kế hoạch xuất bản theo quy định; thực hiện xuất bản theo kế hoạch xuất bản đã được duyệt.

- Hồ sơ xuất bản xuất bản phẩm

+ Quy trình biên tập, hồ sơ bản thảo.

+ Quyết định xuất bản xuất bản phẩm.

+ Quyền tác giả, tác phẩm.

- Liên kết trong hoạt động xuất bản.

- Việc thẩm định nội dung đối với những xuất bản phẩm cần thẩm định theo quy định của pháp luật hoặc theo yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

- Việc ghi thông tin, quảng cáo trên xuất bản phẩm.

- Việc nộp lưu chiểu theo quy định.

- Việc ký quyết định phát hành xuất bản phẩm.

3. Thanh tra việc xuất bản trên mạng thông tin máy tính (nếu có).

Thực tiễn công tác thanh tra chưa có Nhà xuất bản xuất bản trên mạng internet.

Căn cứ pháp lý: Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 sửa đổi bổ sung Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26/8/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xuất bản. Tại Nghị định bổ sung điều 11b quy định xuất bản và phát hành xuất bản phẩm trên mạng thông tin máy tính (mạng internet); Thông tư số 02/2010/TT-BTTTT ngày 11/01/2010 của Bộ Thông tin và Truyền thông Quy định chi tiết thi hành một số quy định của Luật Xuất bản ngày 03 tháng 12 năm 2004, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xuất bản ngày 03 tháng 6 năm 2008, Nghị định số 111/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng 8 năm 2005 và Nghị định số 11/2009/NĐ-CP ngày 10 tháng 02 năm 2009, trong đó hướng dẫn cụ thể việc xuất bản, phát hành trên mạng internet:

II. Thanh tra hoạt động in

1. Thanh tra việc thực hiện các quy định về điều kiện hoạt động in.

- Quyết định thành lập Công ty.

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoạt động in và phát hành.

- Giấy phép hoạt động in xuất bản phẩm và các sản phẩm in không phải là xuất bản phẩm theo quy định.

- Giấy chứng nhận đủ điều kiện về ANTT trong hoạt động in.

2. Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật trong hoạt động in.

- Việc chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động in xuất bản phẩm bao gồm:

+ In xuất bản phẩm.

+ In xuất bản phẩm liên kết và in nối bản.

+ In tài liệu không kinh doanh.

+ In gia công cho nước ngoài.

- Việc chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động in các sản phẩm không phải là xuất bản phẩm (nhãn hàng hoá, bao bì, vàng mã, ca-ta-lô, tờ rơi, tờ gấp, hóa đơn, báo chí, tem chống giả, Chứng minh thư; hộ chiếu; văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục quốc dân).

- Việc lập Sổ ghi chép, quản lý ấn phẩm nhận in.

- Hồ sơ lưu giữ liên quan đến việc nhận in.

1. Thanh tra việc thực hiện các quy định về điều kiện hoạt động phát hành xuất bản phẩm.

- Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh.

- Giấy phép hoạt động nhập khẩu xuất bản phẩm, đăng ký và thực hiện danh mục xuất bản phẩm nhập khẩu.

- Hồ sơ, sổ sách, chứng từ liên quan đến hoạt động phát hành xuất bản phẩm, nhập khẩu xuất bản phẩm, liên kết xuất bản xuất bản phẩm.

2. Thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về phát hành xuất bản phẩm.

- Việc chấp hành các quy định của pháp luật đối với phát hành xuất bản phẩm.

- Việc chấp hành các quy định của pháp luật về phát hành xuất bản phẩm trên mạng Internet.

- Việc chấp hành pháp luật trong hoạt động nhập khẩu xuất bản phẩm.

3. Thanh tra việc chấp hành quy định về liên kết xuất bản xuất bản phẩm.

- Ký hợp đồng liên kết với Nhà xuất bản.

- Thực hiện các nội dung ký kết trong hợp đồng liên kết xuất bản.

- Thực hiện các quy định pháp luật về nộp xuất bản phẩm liên kết cho Nhà xuất bản, chấp hành lệnh phát hành của Giám đốc Nhà xuất bản.

IV. Thanh tra việc tiếp nhận, giải quyết tranh chấp trong hoạt động xuất bản, in, phát hành và liên kết xuất bản xuất bản phẩm.

- Đối tượng tranh chấp.

- Số vụ tranh chấp đã xảy ra.

- Số vụ tranh chấp đã được giải quyết.

- Nội dung tranh chấp chủ yếu.

- Những tranh chấp chưa được giải quyết, lý do chưa giải quyết.

1. Những tồn tại, khó khăn của đơn vị trong thời kỳ thanh tra.

2. Những khó khăn, vướng mắc về cơ chế chính sách, luật pháp.

VI. Những đề xuất, kiến nghị

1. Đề xuất, kiến nghị với cơ quan chủ quản.

2. Đề xuất, kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nước.

3. Đề xuất, kiến nghị với Chính phủ, Quốc hội.

Hành vi vi phạm trong hoạt động xuất bản và việc xử lý được quy định tại Nghị định số 02/2011/NĐ-CP ngày 06/01/2011 của Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động báo chí, xuất bản; Nghị định số 47/2009/NĐ-CP ngày 13/5/2009 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan.

Điều 17 vi phạm các quy định về giấy phép hoạt động xuất bản

“1. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

a) Sửa chữa, tẩy xóa giấy phép thành lập nhà xuất bản;

b) Sửa chữa, tẩy xóa quyết định thành lập nhà xuất bản;

c) Thay đổi tên gọi của cơ quan chủ quản hoặc nhà xuất bản, thay đổi đối tượng phục vụ của nhà xuất bản mà không làm thủ tục xin đổi giấy phép theo quy định;

2. Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

a) Thực hiện không đúng nội dung ghi trong giấy phép thành lập nhà xuất bản;

b) Chuyển nhượng giấy phép thành lập nhà xuất bản dưới bất kỳ hình thức nào;

c) Xuất bản xuất bản phẩm không phù hợp với tôn chỉ, mục đích của nhà xuất bản;

d) Thay đổi cơ quan chủ quản, thay đổi tôn chỉ, mục đích của nhà xuất bản mà không làm thủ tục xin cấp giấy phép theo quy định;

4. Phạt tiền từ 30.000.000 đồng đến 40.000.000 đồng đối với một trong các hành vi sau:

a) Thành lập nhà xuất bản mà không có giấy phép của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền;

b) Đặt văn phòng đại diện của nhà xuất bản, tổ chức phát hành nước ngoài ở Việt Nam mà không có giấy phép hoặc hoạt động không đúng nội dung được ghi trong giấy phép.”

2. Vi phạm về đăng ký kế hoạch xuất bản

“Điều 17. Vi phạm các quy định về giấy phép hoạt động xuất bản

“Điều 17. Vi phạm các quy định về giấy phép hoạt động xuất bản

Xử lý theo Nghị định số 47/2009/NĐ-CP ngày 13/5/2009 của Chính phủ Quy định xử phạt vi phạm hành chính về quyền tác giả, quyền liên quan.

“Điều 19. Vi phạm các quy định về trình bày, minh họa xuất bản phẩm

- Thực hiện không đúng nội dung ghi trong giấy phép thành lập nhà xuất bản;

- Xuất bản xuất bản phẩm không phù hợp với tôn chỉ, mục đích của nhà xuất bản;

- Xuất bản xuất bản phẩm sai nội dung đăng ký kế hoạch xuất bản đã được cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền xác nhận;

- Xuất bản xuất bản phẩm mà không đăng ký kế hoạch xuất bản hoặc xuất bản xuất bản phẩm khi chưa được Bộ Thông tin và Truyền thông xác nhận đăng ký kế hoạch xuất bản bằng văn bản”.

- Không ghi đầy đủ nội dung trong quyết định xuất bản xuất bản phẩm theo mẫu do Bộ Thông tin và Truyền thông quy định (Nhà xuất bản thường không ghi đầy đủ cơ sở in, đây là điều kiện để các cơ sở in, in sao lậu)

- Không ký duyệt bản thảo (bao gồm cả bìa, thông tin phải ghi trên xuất bản phẩm) trước khi đưa in hoặc đăng tải trên mạng internet. Nhà xuất bản duyệt bản thảo trên file vì vậy thường không in ra bản giấy ký duyệt bản thảo theo quy định. Nội dung này phải thực hiện để làm rõ trách nhiệm về nội dung xuất bản phẩm vi phạm).

- Không nộp lưu chiểu mà đã phát hành đối với từng xuất bản phẩm;

- Nộp lưu chiểu xuất bản phẩm chưa hết thời hạn 10 ngày đã phát hành.

- Không lưu bản thảo xuất bản phẩm liên kết theo quy định của pháp luật;

- Không ký phát hành xuất bản phẩm liên kết. (Xuất bản phẩm liên kết thông thường do đối tác liên kết thực hiện việc in và phát hành, vì vậy sau khi in xong đối tác liên kết thường tổ chức phát hành ngay, không thông qua Nhà xuất bản kiểm tra, ký duyệt phát hành theo quy định;

- Không nộp xuất bản phẩm liên kết cho nhà xuất bản khi in xong. (Đây là hành vi vi phạm của đối tác liên kết).

- Thay đổi tên xuất bản phẩm, tên tác giả, tên đối tác liên kết đã đăng ký mà không được Cục Xuất bản xác nhận bằng văn bản.

- Không thực hiện đúng quy định về ký hợp đồng đối với xuất bản phẩm liên kết;

- Phát hành xuất bản phẩm khi Giám đốc Nhà xuất bản chưa ký phát hành (vi phạm của cơ sở phát hành và đối tác liên kết).

- Không tổ chức biên tập bản thảo xuất bản phẩm liên kết, trừ trường hợp tái bản (trường hợp Nhà xuất bản bán giấy phép xuất bản, đối tác liên kết toàn quyền trong việc xuất bản, phát hành).

- Làm thay đổi nội dung xuất bản phẩm liên kết đã được Giám đốc nhà xuất bản ký duyệt (vi phạm của đối tác liên kết).

- Ghi không đủ hoặc không đúng những thông tin phải ghi trên xuất bản phẩm.

- Xuất bản phẩm có nội dung vi phạm các quy định tại Điều 10 Luật Xuất bản;

- Xuất bản bản đồ Việt Nam mà không thể hiện hoặc thể hiện sai chủ quyền quốc gia;

- Xuất bản phẩm vi phạm quyền tác giả;

- Quảng cáo rượu có độ cồn từ 30 độ troẻ lên

- Không lập sổ quản lý sản phẩm nhận in hoặc không ghi đầy đủ thông tin của sản phẩm nhận in theo quy định của pháp luật kể cả chế bản và gia công sau in trong sổ quản lý ấn phẩm nhận in;

- Sử dụng máy photocopy và các thiết bị in khác để in, nhân bản trái phép báo chí, xuất bản phẩm nhằm mục đích kinh doanh hoặc lưu hành rộng rãi (in photo sách dạy tiếng nước ngoài;

- In vàng mã mà không có giấy xác nhận đăng ký của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền về loại vàng mã được in;

- Sử dụng máy Photocopy và các thiết bị in khác để nhân bản báo chí, xuất bản phẩm, sản phẩm in không phải xuất bản phẩm thuộc loại cấm lưu hành.

- In xuất bản phẩm vượt quá số lượng ghi trong quyết định xuất bản hoặc giấy phép xuất bản từ 50 bản đến dưới 500 bản;

- In xuất bản phẩm không đúng với quyết định xuất bản hoặc giấy phép xuất bản;

- In sản phẩm nhãn hàng hóa, bao bì mà bản mẫu nhận in không có chữ ký và dấu xác nhận của cơ sở sản xuất đứng tên đặt in, không có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh đúng ngành hàng, giấy giới thiệu của cơ sở sản xuất đứng tên trên nhãn hàng hóa hoặc bao bì;

- In xuất bản phẩm không có quyết định xuất bản của Giám đốc Nhà xuất bản hoặc giấy phép xuất bản;

3/ Lĩnh vực phát hành

- Bán, phân phát, cho thuê, đưa lên mạng internet xuất bản phẩm nhập khẩu hoặc xuất bản trái phép;

- Bán, phân phát, cho thuê, đưa lên mạng internet xuất bản phẩm có nội dung tuyên truyền mê tín dị đoan, hủ tục, tệ nạn xã hội;

- Tàng trữ hoặc phát hành xuất bản phẩm in, sao lậu hoặc xuất bản phẩm không có hóa đơn, chứng từ thể hiện nguồn gốc hợp pháp;

- Bán, cho thuê, đưa lên mạng internet xuất bản phẩm thuộc loại không kinh doanh hoặc lưu hành nội bộ;

- Phát hành hoặc tàng trữ nhằm mục đích lưu hành xuất bản phẩm thuộc loại không được phép lưu hành hoặc đã có quyết định thu hồi, tịch thu;